文_孔祥濤

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是新中國成立后在黨領(lǐng)導(dǎo)下基層創(chuàng)造的社會矛盾化解經(jīng)驗(yàn)，半個多世紀(jì)以來成為中國社會治理的美麗風(fēng)景線。進(jìn)入新時代，各地在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)下各具特色的豐富實(shí)踐，匯聚升華為中國特色社會治理制度的重要組成部分，納入國家制度和國家治理體系的大框架。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的原初精髓和現(xiàn)代取向，推進(jìn)基層社會治理體系和能力現(xiàn)代化，使之為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢發(fā)揮更大作用。

一、群眾路線是本色，要始終以教育發(fā)動依靠群眾為根基

20世紀(jì)60年代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史原點(diǎn)。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新起點(diǎn)。“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“依靠群眾”是歷史原點(diǎn)與新起點(diǎn)之間一以貫之的“紅線”。“群眾”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的第一關(guān)鍵詞。1963年11月22日，毛澤東研究部署，將浙江諸暨鄉(xiāng)村創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推向全國。他批示：“這個經(jīng)驗(yàn)材料，不僅人大代表要了解，四級干部也要教育?！逼渲?，最吸引他的是“群眾”及其作用。毛澤東深知人民群眾的巨大力量和重要性。他不斷教育全黨：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！彼冀K領(lǐng)導(dǎo)全黨教育群眾、動員群眾、依靠群眾，運(yùn)用群眾的智慧和力量進(jìn)行革命和建設(shè)。對于如何總結(jié)提煉諸暨縣楓橋區(qū)七個公社發(fā)動和依靠群眾把反動勢力中的絕大多數(shù)改造成為“新人”的做法，他以非凡的智慧和高度的敏銳直指關(guān)鍵，要求“搞個千把字的材料”回答兩個問題：一是群眾為什么懂得要這樣做，二是證明依靠群眾辦事是個好辦法。公安機(jī)關(guān)是最早向中央?yún)R報“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的機(jī)關(guān)。毛澤東叮囑：“你們公安部最重要的一條，就是如何做群眾工作，組織群眾，教育群眾……從諸暨的經(jīng)驗(yàn)看，群眾起來以后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)?，你們不要忘記動員群眾?！泵珴蓶|認(rèn)為，楓橋區(qū)七個公社社會主義教育運(yùn)動之所以能“制服敵人”，“把他們中間的絕大多數(shù)改造成新人”，靠的就是群眾工作。即由基層黨組織教育發(fā)動組織鄉(xiāng)村群眾，由“覺悟”了的群眾監(jiān)督改造反動勢力。這正是中國共產(chǎn)黨一貫的政治優(yōu)勢和看家本領(lǐng)。

從毛澤東發(fā)現(xiàn)、闡發(fā)、推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的著力點(diǎn) 、思路、目的不難看出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂，群眾路線是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“基因”、本色、底色，教育發(fā)動依靠群眾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根基、核心、精髓。2013年，習(xí)近平總書記批示“要把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”，強(qiáng)調(diào)的就是群眾路線。黨的十九屆四中全會要求“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的相關(guān)制度即屬于其有機(jī)組成部分，為“把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中”提供了有效途徑。無論時代怎樣變化，“群眾”的成分和范圍怎樣變化，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵、形式怎樣創(chuàng)新發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“基因”、本色、底色不能變。這是黨的宗旨和執(zhí)政規(guī)律、社會治理規(guī)律的要求，也是它歷久彌新的關(guān)鍵所在。

脫離群眾的危險是我們黨面臨的四大危險之一。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，“通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險”。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推進(jìn)社會治理開辟了廣闊天地，我們要積極“創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制”，以此豐富發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。同時，也要警惕互聯(lián)網(wǎng)時代滋生脫離群眾的新因素。實(shí)踐表明，“信息技術(shù)主義”與官僚主義、形式主義一道，正在誘發(fā)脫離群眾的危險。的確，網(wǎng)上聯(lián)系群眾、教育群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾更便捷、更高效、更廣泛，但它不能取代網(wǎng)下的群眾工作。面對面的群眾工作具有獨(dú)特的直觀性和親和力，是黨和人民群眾“魚水情”最重要的載體。基層組織和黨政干部如果過于“崇拜”信息技術(shù)應(yīng)用，沉溺于“網(wǎng)來網(wǎng)去”，單純地網(wǎng)上“隔空喊話”“隔網(wǎng)辦事”，思想和情感就會停留于“淺交流”，“魚”就會有脫離“水”的危險。久而久之，黨群、政群、干群之間就會發(fā)生物理、心理、情感的疏離，教育發(fā)動依靠群眾的深度、效果就會打折扣。因此，互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，一方面要創(chuàng)造性地做好網(wǎng)上群眾工作；另一方面要完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，像“走親戚”一樣經(jīng)常深入群眾、深入基層，把群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，極大提高了基層政法機(jī)關(guān)發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、服務(wù)群眾、管理社會的能力。同時也要看到，基層單位如果單純依賴“技術(shù)”，忽視了將專門工作與群眾結(jié)合，忽視了面對面的群眾工作，事業(yè)就會遭受損失。無論信息技術(shù)應(yīng)用怎樣創(chuàng)新，實(shí)打?qū)?、面對面的群眾工作不能削弱。國?nèi)外的一些情況表明，有了群眾支持，專門機(jī)關(guān)就有了“千里眼”和靠山；遠(yuǎn)離了群眾，即使掌握高級信息技術(shù)手段，也可能成為“聾子”“瞎子”和“跛腳鴨”。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期。如何在復(fù)雜斗爭形勢下不忘依靠群眾、善于依靠群眾，既是重大政治問題，也是堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”需要回答的重要理論和實(shí)踐問題。

二、激發(fā)活力構(gòu)建和諧是初衷，要矢志不渝扭住“兩個最大限度”

“兩個和諧”即促進(jìn)社會關(guān)系和諧、促進(jìn)人與自然和諧共生，是黨中央確定的兩大目標(biāo)。科學(xué)認(rèn)識矛盾、正確處理矛盾，通過推動矛盾運(yùn)動促進(jìn)社會進(jìn)步社會和諧，是我們黨重要的方法論，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”保持活力的實(shí)踐源泉。當(dāng)初楓橋區(qū)“捕人少，治安好，矛盾不上交”的治理效果，就是當(dāng)時歷史條件下的社會和諧目標(biāo)，其著力點(diǎn)是依靠群眾就地化解矛盾。

毛澤東一向善于把握并推動社會矛盾運(yùn)動。1956年，毛澤東發(fā)表著名的《論十大關(guān)系》，提出“要努力把黨內(nèi)黨外、國內(nèi)國外的一切積極的因素，直接的、間接的積極因素，全部調(diào)動起來，把我國建設(shè)成為一個強(qiáng)大的社會主義國家”。當(dāng)時，社會主義改造基本完成，敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾并存。順利推進(jìn)社會主義建設(shè)事業(yè)，必須妥善處理好這些社會矛盾，調(diào)動積極因素。如何正確處理社會消極因素特別是棘手的敵我矛盾，是黨中央思考的重大戰(zhàn)略問題。1963年，楓橋區(qū)通過發(fā)動群眾，運(yùn)用評審和說理斗爭的方法，將911名反動分子“制服”，使絕大多數(shù)人轉(zhuǎn)化為“新人”。干部群眾本來要求政府逮捕的45人，也不用“上交”專政機(jī)關(guān)“法辦”，而是留在生產(chǎn)隊(duì)里工作生活、接受群眾監(jiān)督改造，實(shí)現(xiàn)了中央“一個不殺，大部（百分之九十五以上） 不捉”的方針。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了毛澤東矛盾論和治理思想的精髓。他從矛盾對立統(tǒng)一、有條件轉(zhuǎn)化的角度，看到了從社會基層促使消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素、就地化解敵我矛盾的有效途徑，從楓橋鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中提煉出執(zhí)政條件下駕馭社會矛盾的戰(zhàn)略智慧。毛澤東提出對基層出現(xiàn)的“歪風(fēng)邪氣”“牛鬼蛇神”一定要“打下去”，但是必須走群眾路線，通過說理的方法教育人、引導(dǎo)人、轉(zhuǎn)化人，“這是最主要的方法，是自我教育的方法”。他強(qiáng)調(diào)“動不動就殺人，那不解決問題”。

發(fā)動群眾，通過教育人改造人促使消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，被毛澤東譽(yù)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“最基本的一條”，具有很強(qiáng)的政策效力和方法論意義?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在全國推廣、發(fā)揚(yáng)，扭轉(zhuǎn)了當(dāng)時一些干部習(xí)慣于按照革命時期的經(jīng)驗(yàn)辦事、用類似處理敵我矛盾的辦法處理人民內(nèi)部矛盾的狀況，極大鞏固了政治安定團(tuán)結(jié)。

正是沿著毛澤東思想指引的方向，黨的十六大提出“兩個最大限度”，要求全黨“更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧”。黨的十八大提出：“最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力。”黨的十九屆四中全會從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度，提出促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，堅(jiān)持人與自然和諧共生。處于新時代，如何實(shí)現(xiàn)“兩個最大限度”，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別是堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大課題。當(dāng)前，人民內(nèi)部矛盾量大面廣，易發(fā)多發(fā)。一些基層甚至成為人民內(nèi)部矛盾的“堰塞湖”“火山口”。這些矛盾耗費(fèi)了巨大社會資源，影響了當(dāng)?shù)氐母母锇l(fā)展穩(wěn)定。在新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引導(dǎo)下，許多地方實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，釋放和激發(fā)了社會活力。但也有的地方學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”流于形式，有的干部“蜻蜓點(diǎn)水”、熱衷于“秀”便民服務(wù)，根本不會做、不愿做、不敢做教育轉(zhuǎn)化人的工作。還有少數(shù)人患上了“權(quán)力任性癥”，遇到難處理的矛盾，哪怕矛盾起因于自身決策、施策錯誤，也往往對群眾“動粗”“動硬”，一“打”了之。對于應(yīng)該依法打擊的違法犯罪人員，也很少做耐心細(xì)致的轉(zhuǎn)化工作，而是推給專政機(jī)關(guān)一“抓”了事。表面上看，這樣做很“省事”，但實(shí)際上很“惹事”，不但沒有轉(zhuǎn)化消極因素，反而造成新的矛盾，甚至激化擴(kuò)大矛盾沖突，有的釀成極端公共安全事件。

西周時期的執(zhí)政者就有“敬天保民、明德慎罰”的政訓(xùn)。人民政權(quán)在國家機(jī)器比以往更堅(jiān)強(qiáng)有力的情況下，更要“慎捉”“少捉”，著力教育轉(zhuǎn)變，以贏得民心、縮小對立面。這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”社會治理理念的成功之處，也是新中國成立70年來歷史經(jīng)驗(yàn)的寶貴啟示。隨著我國社會主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)變，人民內(nèi)部矛盾絕大部分是非對抗性矛盾。如果說理等教育工作做得好，非對抗性矛盾就能順利化解，少數(shù)對抗性矛盾也能轉(zhuǎn)化為非對抗性矛盾。否則，非對抗性矛盾會轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾，甚至在一定條件下向敵我矛盾方向轉(zhuǎn)化。

當(dāng)前斗爭形勢趨于復(fù)雜，習(xí)近平總書記號召全黨發(fā)揚(yáng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。為維護(hù)國家安全和社會安寧，對基層、市域、邊疆出現(xiàn)的各類“歪風(fēng)邪氣”、違法犯罪活動一定要“打下去”，同時要講究“打的方法”，以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”揭示的治理理念為引導(dǎo)，把眼光放在把絕大多數(shù)有問題的人改造成“新人”上，防止出現(xiàn)“習(xí)慣于單純依靠公安、司法機(jī)關(guān)，采取簡單的辦法去解決問題”的錯誤想法做法，努力通過“兩個最大限度”激發(fā)社會創(chuàng)造力、發(fā)展活力，保障群眾安居樂業(yè)、社會長治久安，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

三、危機(jī)管控是底線，要筑牢抗風(fēng)浪的基層“防波堤”

推進(jìn)基層社會治理體系和能力現(xiàn)代化，是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)取向。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展和全球化程度加深，人類面臨的風(fēng)險的多元性、不確定性、復(fù)雜性及影響前所未有，國家興衰安危、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越來越多地取決于風(fēng)險治理的效果。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要在傳統(tǒng)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，融入現(xiàn)代社會治理的理念制度方法技術(shù)，在基層社會治理中實(shí)現(xiàn)時代性、人民性、現(xiàn)代性的統(tǒng)一。把握現(xiàn)代社會的“風(fēng)險社會”屬性，著力于“風(fēng)險治理”，是時代對堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)出的呼喚。

2003年11月，習(xí)近平同志在紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年大會上指出，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的政治意識，充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。當(dāng)前，維護(hù)社會穩(wěn)定首要的是防范化解重大風(fēng)險。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上講了兩個“前所未有”，即“改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有”號召全黨“運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊”。

無論來自經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域還是來自自然界的風(fēng)險，都會在基層社會有所顯露、表現(xiàn)。其引發(fā)的社會安全事件、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害，直接影響的也往往是基層社會。基層是我國防范化解重大風(fēng)險的前沿。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及相關(guān)制度、機(jī)制和體系，構(gòu)成我國防范化解重大風(fēng)險的重要防線。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須把防范化解風(fēng)險作為其重要內(nèi)容。基層是我國防范化解重大風(fēng)險的前沿。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及相關(guān)制度、體系，構(gòu)成我國防范化解重大風(fēng)險的重要防線。推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須加強(qiáng)基層防范化解風(fēng)險防線，提高基層駕馭風(fēng)險本領(lǐng)和實(shí)操能力。

（一）將防風(fēng)險融入“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理念，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防風(fēng)險能力。“夫風(fēng)生于地，起于青蘋之末”。從中國古代社會動蕩到西方現(xiàn)代社會運(yùn)動，都表明基層社會是感知社會風(fēng)險的“神經(jīng)末梢”，是國家“神經(jīng)中樞”保持靈敏必不可少的依賴。時代要求基層社會提高對社會風(fēng)險“漣漪”的感知度，從關(guān)注矛盾糾紛的傳統(tǒng)視角轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鐣L(fēng)險的現(xiàn)代視角，普遍樹立“風(fēng)險社會”意識，實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型。為此，要建立健全社會風(fēng)險研判、防控協(xié)同機(jī)制、防范化解機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)、群團(tuán)組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會商會、社交媒體群組等作用，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，增強(qiáng)風(fēng)險防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。從一村一社、一時一事、一人一群看局部、看全局，見微知著、把握大勢，由對“地溫”的即時感知實(shí)現(xiàn)對各類“風(fēng)暴”的精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)警。如果基層社會能夠敏銳發(fā)現(xiàn)“黑天鵝”“灰犀牛”事件的預(yù)兆，把握先機(jī)、果斷出手，就地及時化解小的風(fēng)險，掌握主動，就能防止風(fēng)險擴(kuò)大疊加共振。如果無數(shù)基層“神經(jīng)末梢”能夠充分發(fā)揮感知作用，國家“中樞神經(jīng)”便能綜合研判、精準(zhǔn)預(yù)測，進(jìn)而科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的五個“不讓”的目標(biāo)。即“不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險，不讓國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險”。

（二）將風(fēng)險評估納入“楓橋經(jīng)驗(yàn)”制度框架，源頭防范縣域重大決策風(fēng)險。重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是我國風(fēng)險治理的頂層制度。習(xí)近平總書記多次對重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估提出明確要求。黨的十八大、十九大均予以強(qiáng)調(diào)。國務(wù)院頒布《重大行政決策程序暫行條例》，將風(fēng)險評估納入法制軌道，規(guī)定“重大行政決策的實(shí)施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險可控性”。2013年至2017年，在風(fēng)險評估精準(zhǔn)引導(dǎo)下，全國36.38萬起重大決策事項(xiàng)做到了風(fēng)險化解在前、決策科學(xué)得當(dāng)，無一引發(fā)社會沖突事件、輿情事件，占所有重大決策事項(xiàng)的96.68%，為維護(hù)群眾利益、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。從實(shí)際情況看，許多對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或社會公眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，決策權(quán)在縣域，分別屬于縣、鄉(xiāng)黨委政府，或企業(yè)、事業(yè)等單位、村民（居民）委員會。因決策不當(dāng)損害公共利益、公眾切身利益或單位內(nèi)部成員合法權(quán)益而引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險、公共安全風(fēng)險，許多起源于市域、縣域特別是基層，在當(dāng)?shù)亍霸窗l(fā)性風(fēng)險”中占較高比例，涉及改革、發(fā)展、民生、環(huán)境、社會管理、基層民主等多方面。在風(fēng)險評估過程中落實(shí)十九屆四中全會“為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾”的要求，充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”群眾工作優(yōu)勢，做實(shí)做精做細(xì)調(diào)查研究、風(fēng)險識別、公眾參與、科學(xué)論證等環(huán)節(jié)，就能夠把大量“源發(fā)性風(fēng)險”防范在決策之前。

（三）將應(yīng)急處置嵌入“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作體系，增強(qiáng)基層的危機(jī)管控能力。“風(fēng)險社會”理論和國內(nèi)外情況表明，風(fēng)險發(fā)展到一定程度必然導(dǎo)致公共危機(jī)，而危機(jī)一旦失控則會導(dǎo)致社會政治動蕩。新中國成立70年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，是在無數(shù)風(fēng)險挑戰(zhàn)的驚濤駭浪中實(shí)現(xiàn)的，得益于黨領(lǐng)導(dǎo)下全國上下聯(lián)動、各地守土有責(zé)、社會齊心協(xié)力，將絕大多數(shù)公共危機(jī)事件處置在了初始階段。不少地方以新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基礎(chǔ)，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，各方面力量互聯(lián)互通，形成了“人—家庭—單位—區(qū)—社會組織—界別—網(wǎng)上群組”等多點(diǎn)關(guān)聯(lián)多層交互、緊密堅(jiān)實(shí)韌性的“人民網(wǎng)”“防波堤”?；鶎訌?qiáng)大的復(fù)合性力量與國家層面巨大的政治優(yōu)勢制度優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，使幾乎每個點(diǎn)位發(fā)生的危機(jī)事件都能得到有力處置，一地出現(xiàn)的社會安全事件、政治安全事件難以演變成局部社會動蕩或政治動亂。反觀西亞、北非、中亞、南美等地“茉莉花革命”之所以落地成勢，社會騷亂蔓延全國、動搖大局，莫不是由于基層社會多米諾骨牌式的“坍塌”。

當(dāng)前，國際國內(nèi)風(fēng)險不確定性加大、傳遞共振增強(qiáng)，不少國家和地區(qū)安全穩(wěn)定危機(jī)事件頻發(fā)。我國基層社會面臨突發(fā)事件跨區(qū)域輸入、跨層級傳導(dǎo)性的嚴(yán)峻考驗(yàn)。平常狀態(tài)下促和諧、應(yīng)急狀態(tài)下控局面，是打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級版的努力方向。為此，要以憂患意識、底線思維為引領(lǐng)，以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相關(guān)工作體系、機(jī)制為基礎(chǔ)，整合力量資源，完善防控體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，形成問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。制訂實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高基層社會整體應(yīng)急管理能力，增強(qiáng)依法處置、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”效果。以就地、依法、高效、穩(wěn)妥為原則，實(shí)現(xiàn)中小規(guī)模危機(jī)事件由縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行處置，大型危機(jī)事件、復(fù)雜敏感危機(jī)事件由縣域高效能協(xié)助更高層面處置，以各“點(diǎn)位”平安保社會大局持續(xù)可控。