文_黃 建
領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺是我們黨長期堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng),也是新時(shí)代提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。為此在《干部教育培訓(xùn)工作條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》以及《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中都將持續(xù)健全領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度并全面出臺其實(shí)施意見作為重要任務(wù)予以明確,致力于推動(dòng)其制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。
“走上講臺傳主義、俯身基層講政策”是我們黨在各個(gè)歷史時(shí)期取得事業(yè)成功的重要經(jīng)驗(yàn)和政治優(yōu)勢。20世紀(jì)20年代,黨在成立初期,共產(chǎn)黨人就走上講臺,向勞苦大眾宣傳黨的綱領(lǐng)、宗旨和理論主張,逐步贏得工農(nóng)群眾的支持;延安時(shí)期,黨通過大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)可和擔(dān)任教員的做法,毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次到中國人民抗日軍政大學(xué)為學(xué)員授課,有效提升了干部整體的思想覺悟和行動(dòng)能力,推動(dòng)了黨的理論和領(lǐng)導(dǎo)不斷成熟。新中國建立后,中央要求黨組織負(fù)責(zé)人盡可能擔(dān)任理論教員,將領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)制度化,并將領(lǐng)導(dǎo)干部走上講臺幫助、培養(yǎng)同志作為其義務(wù)和榮譽(yù)予以強(qiáng)化。改革開放以來,圍繞國家發(fā)展和人民期盼,中央大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺,重點(diǎn)講授改革目標(biāo)、政策導(dǎo)向、發(fā)展立場、實(shí)施路徑等重大的理論和實(shí)踐問題,從而為凝聚改革力量、弘揚(yáng)改革精神以及增強(qiáng)干部改革本領(lǐng)提供支持。黨的十八大以來,黨中央始終將帶頭上講臺宣講作為新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。尤其是2015年12月習(xí)近平總書記在全國黨校工作會(huì)議講話上更是明確指出,要對領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校講課作出制度性安排,實(shí)現(xiàn)教干部、干部教良性循環(huán),并對領(lǐng)導(dǎo)干部在黨校上講臺的授課形式和比例要求作出了整體部署。
領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺能夠有效“牽引”學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天,也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來。他要求在全黨營造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍,持續(xù)增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng),進(jìn)而引領(lǐng)帶動(dòng)學(xué)習(xí)型國家建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺則是該要求落地的關(guān)鍵機(jī)制和支撐。領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,主動(dòng)推動(dòng)各類政策資訊、學(xué)習(xí)資源和實(shí)踐信息在組織內(nèi)部傳遞溝通,并在此過程中共啟愿景、合作學(xué)習(xí)、聚焦問題、協(xié)力攻關(guān),這是學(xué)習(xí)型組織構(gòu)建的要旨所在。領(lǐng)導(dǎo)干部通過系統(tǒng)的專題講授可以幫助受訓(xùn)者從頂層設(shè)計(jì)的高度全面領(lǐng)會(huì)政策目標(biāo)和任務(wù)要求;通過觀照現(xiàn)實(shí)、對比分析能夠推動(dòng)受訓(xùn)者將國家大政方針和本地發(fā)展實(shí)踐實(shí)現(xiàn)交互思考;而通過案例研討、經(jīng)驗(yàn)分享,亦能有效幫助受訓(xùn)者拓展思維、收獲方法,針對性地回應(yīng)各類現(xiàn)實(shí)難題。當(dāng)然,其間領(lǐng)導(dǎo)干部亦可發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中各種改革困境和政策執(zhí)行之難題,倒逼其持續(xù)地進(jìn)行調(diào)查研究、學(xué)習(xí)思考,將頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐科學(xué)對接,催化組織共同學(xué)習(xí)、共克難題之機(jī)制形成。此外,能否在課堂找準(zhǔn)改革關(guān)鍵點(diǎn)、利益的關(guān)注點(diǎn)、思想的共鳴點(diǎn),實(shí)現(xiàn)教與學(xué)、上與下的聯(lián)動(dòng)共鳴;能否在課堂講授中做到立場正確、論點(diǎn)清晰、說理透徹、舉措得當(dāng),不僅是對領(lǐng)導(dǎo)干部整合、研判、分析、表達(dá)能力的綜合檢驗(yàn),更是對組織實(shí)事求是、學(xué)以致用的學(xué)習(xí)態(tài)度與精神塑造的重中之重,從而真正做到學(xué)、思、用貫通,知、信、行統(tǒng)一。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺還有助于組織學(xué)習(xí)思維的創(chuàng)新和樸實(shí)學(xué)風(fēng)的鍛造。
領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺能夠增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。干部教育培訓(xùn)側(cè)重工作實(shí)踐本位和問題導(dǎo)向,對此專職教師往往在能力上難以勝任。他們通常理論水平高而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少,專業(yè)知識多而執(zhí)行本領(lǐng)差,既缺少對政策頂層設(shè)計(jì)的深度介入和系統(tǒng)把握,亦缺少對基層實(shí)踐問題的精準(zhǔn)掌控和實(shí)戰(zhàn)處理,尤其是年輕教師更是在經(jīng)歷和閱歷上遠(yuǎn)不及學(xué)員。上述“反差”和“倒掛”往往導(dǎo)致其在授課內(nèi)容和問題回應(yīng)上難與學(xué)員需求“同頻共振”。而領(lǐng)導(dǎo)干部則來自于政策制定和工作實(shí)踐的一線,政策運(yùn)用和消化能力強(qiáng),真實(shí)了解和體悟公共管理的過程和邏輯;問題管控和處理經(jīng)驗(yàn)豐富,能夠有效地將政策要求和解決思路加以統(tǒng)籌,有針對性地為干部答疑釋惑。同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺也能夠有效彌補(bǔ)專職教師的理論研究與直接實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)無法對接之“短板”,實(shí)現(xiàn)理論工作者與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)勢互補(bǔ)、各得其所,從而共同推進(jìn)干部教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度的核心要素未能清晰厘定。通常而言,誰來講、講什么、如何講是領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺的制度體系構(gòu)建的基本問題。目前在《干部教育培訓(xùn)條例中》僅有對領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺的整體要求,而對于其主體范圍并沒有明確界定。而參照2015年中央三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺開展思想政治教育的意見》規(guī)定,“領(lǐng)導(dǎo)干部”包括各?。▍^(qū)、市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員,各?。▍^(qū)、市)有關(guān)部門、地市的主要負(fù)責(zé)同志,重點(diǎn)是省級領(lǐng)導(dǎo)干部。而在《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中則要求支持各級領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺,對上講臺主體范圍上給予了寬泛的厘定,但“各級”到底應(yīng)當(dāng)如何理解?僅指各級主要負(fù)責(zé)人、管理者,還是可包括直接操辦人、執(zhí)行者等?對此莫衷一是。同時(shí),該《規(guī)劃》還特別提出鼓勵(lì)退休干部返聘任教,又當(dāng)如何解釋?而“講什么”則是如何明確講授內(nèi)容的問題。由于干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系龐大、培訓(xùn)對象多元,因此亟須分門別類地對不同級別和崗位的領(lǐng)導(dǎo)者之講授內(nèi)容、研討重點(diǎn)等予以確定,以確保其與培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)需求的有效對接,然而上述內(nèi)容亦是付之闕如。在“如何講”方面,目前也缺少完整的制度安排。包括領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺的授課總量、授課次數(shù)、周期安排等尚無明確標(biāo)準(zhǔn),對于授課可采用的方式方法以及與專職教師的錯(cuò)位協(xié)調(diào)等也缺少操作性規(guī)范。
領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺尚存在主客觀的阻卻因素。一方面,領(lǐng)導(dǎo)干部對走上講臺授課在主觀上缺乏科學(xué)的價(jià)值認(rèn)定,在實(shí)踐中則表現(xiàn)為各種不當(dāng)心理和行為的存在。如一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往將上講臺當(dāng)成一種工作負(fù)擔(dān)和麻煩,對此心存抵觸,不愿意為此進(jìn)行“額外”投入和付出。又如,長期形成的高傲心理作祟,即一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己理論水平高、實(shí)踐能力強(qiáng),不愿意在一般場合和講臺上講授交流;或是平日習(xí)慣了高高在上、發(fā)號施令,難以放下身段走進(jìn)課堂等;又如存在恐懼心理,或是因?yàn)閷δ骋粏栴}缺乏系統(tǒng)研究或?qū)嵺`歷練而心存困惑、畏懼,或是擔(dān)心在講臺中發(fā)揮不好、言多必失而影響自身形象甚至發(fā)生被誤解、炒作的風(fēng)險(xiǎn)等。與之相對應(yīng),一些干部培訓(xùn)院校也未能將領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺作為正常教學(xué)制度和機(jī)制予以正確對待。在項(xiàng)目組織實(shí)施中,更多地將其作為“政治任務(wù)”和提升學(xué)院影響力的“契機(jī)”而“格外重視”并“精心籌備”。為了確保領(lǐng)導(dǎo)干部“高興而來、滿意而歸”,不惜調(diào)集大量教學(xué)資源、組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)“特別”安排、“重點(diǎn)”保障,為領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫講稿、準(zhǔn)備課件,甚至對課堂交流之問題、提問之人員、點(diǎn)評之內(nèi)容等事先布置,只為“完美”配合領(lǐng)導(dǎo)“演出”,從而嚴(yán)重背離了制度設(shè)計(jì)的初衷。另一方面,領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺亦缺乏系統(tǒng)的機(jī)制保障。領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺的制度運(yùn)行包含需求調(diào)研、啟動(dòng)遴選、組織管理、激勵(lì)約束、質(zhì)量評估等一系列機(jī)制的集成。然而,目前由于缺少頂層的統(tǒng)一設(shè)計(jì),各地在制度實(shí)施中普遍表現(xiàn)得較為空檔化、碎片化和隨意化,培訓(xùn)的質(zhì)效難以得到剛性保障。
消除認(rèn)知誤區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)悟上講臺制度的重大意義,將其作為政治責(zé)任和規(guī)定動(dòng)作予以落實(shí)。通過開班動(dòng)員、專題講授、案例分析、研討交流等多種形式,增強(qiáng)干部對國情、黨情、社情、民情的深刻把握,使其更加自覺和正確地執(zhí)行黨的大政方針,推動(dòng)形成上下同欲、勠力同心的工作氛圍。同時(shí),也要深刻認(rèn)識到上講臺是展現(xiàn)自身執(zhí)政本領(lǐng)和從政形象的重要契機(jī),是強(qiáng)化基層對上級的信任、理解的有效機(jī)制。上講臺本身是對領(lǐng)導(dǎo)干部自身理論水平、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰脱芯克降木C合檢測,能夠有效促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成以講促學(xué)、以講帶學(xué)、反思總結(jié)的工作習(xí)慣。而對于培訓(xùn)組織則必須切實(shí)破除行政思維和功利思想,嚴(yán)格遵循提升培訓(xùn)針對性和實(shí)效性的基本準(zhǔn)則,將領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺的制度組織好、落實(shí)好。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部這一優(yōu)質(zhì)師資資源的開發(fā)和管理,依托項(xiàng)目培訓(xùn)目標(biāo)和參訓(xùn)學(xué)員之特點(diǎn),甄選政治理論水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部深度介入不同的教學(xué)階段、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式之中。加強(qiáng)對上講臺授課實(shí)施的整體項(xiàng)目規(guī)劃,創(chuàng)新管理機(jī)制,建立動(dòng)態(tài)的師資庫、課程庫,確保該制度在干部教育培訓(xùn)中落地生根。
厘定核心要素。對于上講臺授課的領(lǐng)導(dǎo)干部,習(xí)近平總書記在全國黨校工作會(huì)議講話中已給予開放和寬泛的闡釋,即鼓勵(lì)中央以及省市縣各級黨委和政府部門主要負(fù)責(zé)人走進(jìn)課堂,開展教學(xué)。當(dāng)然這重點(diǎn)針對黨校系統(tǒng),而對于其他系統(tǒng)和組織上講臺授課的干部,我們建議應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低門檻條件、擴(kuò)大主體范疇,讓不同層級領(lǐng)導(dǎo)者、管理者以及一線執(zhí)行者、操辦者都能走向講臺(當(dāng)然需要配套科學(xué)的遴選評估機(jī)制)實(shí)施教學(xué)活動(dòng)。高層領(lǐng)導(dǎo)干部由于能夠參與頂層設(shè)計(jì),往往對政策理解的層次高、系統(tǒng)性強(qiáng),同時(shí)具備豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和工作閱歷,因此可多安排專題理論講授,傳播新知、宣講道理;中低層級的管理者處于政策設(shè)計(jì)和落地執(zhí)行的“關(guān)聯(lián)地帶”,能夠深度介入實(shí)踐一線,深諳基層管理規(guī)律和問題解決之道,可安排其重點(diǎn)進(jìn)行政策執(zhí)行、組織協(xié)調(diào)、矛盾處理等方面的教學(xué)交流;專業(yè)技術(shù)、實(shí)操型干部則普遍擁有過硬專業(yè)能力和實(shí)戰(zhàn)技術(shù),可在案例分析、問題回應(yīng)、技術(shù)輔導(dǎo)等方面重點(diǎn)發(fā)力。與此同時(shí),積極吸收和聘請離職退休的領(lǐng)導(dǎo)干部。離退休領(lǐng)導(dǎo)干部擁有豐富的領(lǐng)導(dǎo)管理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在政策把握、工作組織協(xié)調(diào)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、矛盾解決藝術(shù)方面有突出的授課優(yōu)勢,能夠?yàn)閷W(xué)員提供生動(dòng)、真實(shí)的各類知識資源和科學(xué)管用的工作方法,能夠有效彌補(bǔ)學(xué)員的能力弱項(xiàng)并糾正其實(shí)際工作的偏差。此外,還要特別注意挖掘“由官轉(zhuǎn)學(xué)”的領(lǐng)導(dǎo)干部,他們既有管理崗位的工作歷練、經(jīng)驗(yàn)積累,又有理論素養(yǎng)和學(xué)術(shù)造詣,直接經(jīng)驗(yàn)和理論思考的有機(jī)貫通在授課中必能做到術(shù)道結(jié)合。
而關(guān)于授課內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)確定上,則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照中央干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容體系布局,切合培訓(xùn)目標(biāo)和學(xué)員需求,做到政治性、學(xué)術(shù)性相結(jié)合、共性與個(gè)性相統(tǒng)一。其中,重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容主要包括黨的基本理論教育、黨性廉政教育、專業(yè)化能力培養(yǎng)以及人文科技綜合素養(yǎng)提升等多個(gè)面向,并結(jié)合前述不同授課主體的優(yōu)勢特色與之形成科學(xué)的關(guān)聯(lián)、匹配關(guān)系。授課內(nèi)容的選擇應(yīng)遵循前沿導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向,致力于全面提升學(xué)員的知識能力、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰退季S能力。
最后,在授課方式方法上也要明確規(guī)范。結(jié)合目前相關(guān)法規(guī)及各地政策之精神,建議對領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺的次數(shù)和課時(shí)比例進(jìn)行底線和高線的雙重界定,如領(lǐng)導(dǎo)干部每年或每學(xué)期至少應(yīng)當(dāng)講授一個(gè)專題或一門課程,并在此基礎(chǔ)上持續(xù)提升其授課總量以及在主體班課時(shí)占比要求等,督促和激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部走上講臺、參與教學(xué)。同時(shí),鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和能力優(yōu)勢,靈活運(yùn)用講授式(形勢報(bào)告、專題教學(xué))、案例式、研討式、體驗(yàn)式等多種教學(xué)方法。其中,案例式教學(xué)法聚焦工作中的典型矛盾沖突,通過領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)引導(dǎo)、啟發(fā)推動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)介紹,幫助學(xué)員強(qiáng)化理論指導(dǎo)、多維拓新,尋找問題解決之道。而研討式教學(xué)主要采用座談會(huì)、研討會(huì)等方式,通過領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象解讀、經(jīng)驗(yàn)分享和理論歸納,為學(xué)員提供一個(gè)合作交流、共克難題的平臺。而體驗(yàn)式教學(xué)則主要采用工作現(xiàn)場會(huì)的方式,強(qiáng)調(diào)學(xué)員的現(xiàn)場體驗(yàn)、感悟,為此,領(lǐng)導(dǎo)干部在授課中要致力做到有針對性的設(shè)計(jì)、有互動(dòng)式的問答、有啟發(fā)式的點(diǎn)評。
優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。首先,建立全程調(diào)研機(jī)制。按照按需培訓(xùn)原則,高度整合組織需求、項(xiàng)目需求和崗位需求,在此基礎(chǔ)上確定領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺的講授專題、課程內(nèi)容和授課方法等。建立培訓(xùn)發(fā)起部門、培訓(xùn)組織院校、參訓(xùn)學(xué)員、領(lǐng)導(dǎo)干部的多方信息溝通機(jī)制,通過深度調(diào)研,做好培訓(xùn)需求、專題設(shè)計(jì)以及備課內(nèi)容的有效對接。領(lǐng)導(dǎo)干部在授課和交流中亦要持續(xù)加強(qiáng)調(diào)研交流,評估學(xué)員理解力和接納度,并跟蹤培訓(xùn)后學(xué)員的思想狀態(tài)和行為表現(xiàn),確保調(diào)研貫穿于訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后的全過程。
其次,完善教學(xué)組織管理機(jī)制。強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度的精細(xì)化安排,重點(diǎn)加強(qiáng)教師遴選、集體備課、教學(xué)檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。要嚴(yán)格遴選標(biāo)準(zhǔn),打造能力要素體系,讓政治素質(zhì)過硬、理論水平較高、善于課堂講授的干部脫穎而出。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和專職教師的教學(xué)協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)對專職教師的理念引導(dǎo),找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專職教師專業(yè)理論優(yōu)勢的交互點(diǎn),通過項(xiàng)目合作、集體備課、團(tuán)隊(duì)研究等機(jī)制的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。
再次,建立激勵(lì)約束機(jī)制。創(chuàng)新多元化的激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)、正向激勵(lì)。從政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)?shù)母叨纫I(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部走上講臺傳道解惑,用組織信任和團(tuán)隊(duì)共進(jìn)的成果強(qiáng)化、鼓勵(lì)其行為,從綜合素養(yǎng)提升、個(gè)人職業(yè)發(fā)展角度引導(dǎo)其進(jìn)行自我激勵(lì)。與此同時(shí),持續(xù)加強(qiáng)激勵(lì)約束的制度化設(shè)計(jì),一方面,明確規(guī)定不同級次和崗位領(lǐng)導(dǎo)干部在不同周期需要完成的授課基本工作量,將其明確為述職考核的底線要求;另一方面,將領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺的數(shù)量、質(zhì)量和效果作為干部年度評優(yōu)評先、任用考察的重要依據(jù)予以規(guī)定。對于對備課認(rèn)真、講授質(zhì)量高、教學(xué)方法科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
最后,健全質(zhì)量評估機(jī)制。堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合,全面評估領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺的授課質(zhì)量。建立多方參與的評估機(jī)制。其中,委托單位和培訓(xùn)組織重點(diǎn)評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的教學(xué)準(zhǔn)備充分度,培訓(xùn)目標(biāo)契合度,教學(xué)內(nèi)容的前沿性、實(shí)用性,課程講授的系統(tǒng)性以及教學(xué)方法的合恰性等;而參訓(xùn)學(xué)員則從理論知識掌握程度,黨性修養(yǎng)、綜合素養(yǎng)的養(yǎng)成程度、心智行為模式的改觀程度、工作能力提升程度等方面進(jìn)行評定。多重指標(biāo)的科學(xué)整合精準(zhǔn)反饋領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺的綜合表現(xiàn),將其作為后續(xù)優(yōu)秀師資和精品課程評定的核心依據(jù)并給予差異化的激勵(lì)。