周 濤,張春紅

(1. 太原師范學(xué)院 政治系,山西 太原 030619； 2. 山西工商學(xué)院 建筑工程學(xué)院,山西 太原 030006)

“精準(zhǔn)扶貧”重要思想是習(xí)總書記2013年11月在湘西視察時(shí)提出來的,并對(duì)精準(zhǔn)扶貧理念進(jìn)行了詳細(xì)闡述,那就是“實(shí)事求是,因地制宜,分類指導(dǎo),精準(zhǔn)扶貧”[1]。2014年國家就開始大力深化農(nóng)村扶貧工作改革計(jì)劃,著重在扶貧工作領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新性的制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè),實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作理念,確保中國廣大貧困地區(qū)人口順利實(shí)現(xiàn)全部脫貧。2015年,在總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)后,根據(jù)全國脫貧工作階段行的匯總,國務(wù)院又出臺(tái)了一系列脫貧攻堅(jiān)的決定,從理論高度和戰(zhàn)略層面對(duì)精準(zhǔn)扶貧的深刻內(nèi)涵、 幫扶目標(biāo)、 組織機(jī)制以及脫貧方略等進(jìn)行了闡述。[2]尤其是在黨的十八大和“十三五”期間精準(zhǔn)幫扶整體工作部署之后,黨中央和國務(wù)院確定了2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)貧困人口完全脫貧的政治任務(wù)。習(xí)總書記更是鏗鏘有力地講道：脫貧攻堅(jiān)的道路上,不能讓一個(gè)人掉隊(duì)。為了讓精準(zhǔn)幫扶工作落到實(shí)處,取得實(shí)際成果,國務(wù)院還制定了中央、 省、 市、 縣層級(jí)壓實(shí)責(zé)任、 分級(jí)合力助推脫貧的工作機(jī)制和獎(jiǎng)懲舉措,進(jìn)一步確保了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 高校參與精準(zhǔn)扶貧的重要意義

1.1 在國家層面的重要意義

中正處于全面建成小康社會(huì)、 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段,實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的最終脫貧,從全局和根本上解決貧困人口的生存現(xiàn)狀和生活發(fā)展能力,確保貧困人口能夠穩(wěn)定脫貧、 真正脫貧,進(jìn)而提升精準(zhǔn)脫貧、 攻堅(jiān)脫貧的實(shí)效性、 持續(xù)性和全面性,真正讓改革的發(fā)展紅利和發(fā)展成果能夠更多地惠及到貧困人口,讓他們體驗(yàn)到幸福感和獲得感,無疑成為了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要目標(biāo)。高校作為攻堅(jiān)脫貧戰(zhàn)略中的一方力量,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,無疑是助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求,更是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作的具體體現(xiàn)。[3]

1.2 在地方層面的重要意義

高校參與精準(zhǔn)扶貧,可以為貧困地區(qū)的貧困人口提升其生存能力、 生活水平和發(fā)展能力,真正為貧困失業(yè)做出應(yīng)有的努力。所以,在精準(zhǔn)扶貧階段,高校一定要將自身具有的諸多優(yōu)勢(shì)和力量充分發(fā)揮和作用于脫貧攻堅(jiān)事業(yè)當(dāng)中,如高校的人才寶庫資源、 智力發(fā)展資源、 科研學(xué)術(shù)資源等,進(jìn)而與地區(qū)扶貧事業(yè)充分融合和對(duì)接,最終提升扶貧地區(qū)的教育水平、 文化現(xiàn)狀和科技能力。另外,高校也能通過造血式的扶貧,切實(shí)提升貧困地區(qū)貧困人口的生存能力和發(fā)展能力,從而為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來生機(jī)和活力。

1.3 在學(xué)校層面的重要意義

高校作為育人之地,同時(shí)也兼具服務(wù)社會(huì)的功能。因此,高校參與精準(zhǔn)扶貧,不僅是高校持續(xù)發(fā)展的需要,也是高校輸出自身的研究能力、 政策支持和社會(huì)服務(wù)的功能,這樣不僅有利于高校實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與社會(huì)發(fā)展定向?qū)?快速調(diào)轉(zhuǎn)專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu),而且還能提升高校理論成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,真正提升高校的在地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中的影響力。因此,高校在脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程中,一定會(huì)有現(xiàn)實(shí)的需求,尤其是在精準(zhǔn)扶貧的貧困地區(qū),不僅能夠充分展現(xiàn)出高校的人才、 智力和學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì),而且還能深化、 拓展學(xué)校的辦學(xué)宗旨、 育人成效和社會(huì)發(fā)展能力。[4]

2 高校參與精準(zhǔn)扶貧的必要性及優(yōu)勢(shì)

高校實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,是積極貫徹落實(shí)黨中央、 國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求,由于高校自身在智力、 功能、 特殊性等方面的優(yōu)勢(shì),使得高校有著別的行業(yè)所不能替代的優(yōu)勢(shì)作用。同時(shí),參與精準(zhǔn)扶貧也是高校為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、 突出服務(wù)社會(huì)職能所不可缺少的責(zé)任和義務(wù)。

2.1 貫徹落實(shí)國家精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的必然要求

為認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的思想,緊緊把握“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)”的重要要義,高等院校要依托自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)、 人才力量、 科技實(shí)力、 社會(huì)資源等優(yōu)勢(shì),認(rèn)真貫徹教育部部長陳寶生關(guān)于“四個(gè)真”和“四件事”的要求,充分發(fā)揮專業(yè)作用及智庫優(yōu)勢(shì),著力于將傳統(tǒng)的“輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變”。

2.2 突出社會(huì)服務(wù)功能是學(xué)校自身價(jià)值的體現(xiàn)

學(xué)校不僅要將傳承文化、 培養(yǎng)人才、 服務(wù)社會(huì)及科學(xué)研究作為自己的基本工作和職能,還應(yīng)該將自身的發(fā)展與國家大背景、 大環(huán)境相結(jié)合,思考如何為全面建成小康社會(huì)的大目標(biāo)而努力,思考如何幫助貧困人口脫貧致富,早日實(shí)現(xiàn)全面脫貧的奮斗目標(biāo),進(jìn)一步突出學(xué)校的服務(wù)職能,實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

2.3 對(duì)高校自身發(fā)展,提高社會(huì)影響力有著重要的作用

高校參與精準(zhǔn)扶貧工作,可以為大學(xué)生提供接近社會(huì)、 參與實(shí)踐的機(jī)會(huì),一定程度上提升了學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),學(xué)校也可根據(jù)實(shí)際情況,了解到社會(huì)對(duì)畢業(yè)生能力的需求,不斷調(diào)整教學(xué)大綱、 培養(yǎng)計(jì)劃,才能培養(yǎng)出社會(huì)需要的人才。同時(shí),高校在幫助貧困地區(qū)解決教育資源不足等方面也做出了自己的貢獻(xiàn),進(jìn)一步提高了學(xué)校的社會(huì)影響力。[5]

3 高校對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的路徑

高校在對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧時(shí),首先要進(jìn)行調(diào)查研究,針對(duì)定點(diǎn)幫扶地區(qū)的地理特點(diǎn)、 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、 文化發(fā)展以及社會(huì)綜合情況進(jìn)行綜合研判,以此來對(duì)定點(diǎn)幫扶地區(qū)提供相應(yīng)的政策咨詢和方針指導(dǎo)。

以太原師范學(xué)院駐村幫扶為例：學(xué)校扶貧點(diǎn)為山西運(yùn)城平陸縣某村,該村地理位置優(yōu)越,交通條件便利,但人均耕地比較少,建檔立卡貧困戶有181戶613人,2016年底脫貧37戶109人,2017年計(jì)劃脫貧138戶484人,兜底6戶19人。通過調(diào)查摸底,全村貧困戶致貧原因主要包括因病、 因殘、 因?qū)W、 缺土地、 缺技術(shù)、 缺勞力等六方面,整個(gè)村莊的收入來源主要依靠外出務(wù)工和農(nóng)副產(chǎn)品收購。根據(jù)2018年的統(tǒng)計(jì),學(xué)校向這兩個(gè)村莊直接提供扶貧資金和慰問金14.18萬元,捐贈(zèng)2個(gè)圖書閱覽室和2個(gè)電子閱覽室,直接爭(zhēng)取扶貧資金30萬元,間接爭(zhēng)取扶貧資金100多萬元,用于修建蔬菜大棚等,老師們還一起捐贈(zèng)9 600元慰問金。在太原師范學(xué)院的幫扶下,截止目前,通過產(chǎn)業(yè)扶貧,脫貧83戶275人； 通過金融扶貧,脫貧41戶138人； 通過教育扶貧,104名貧困學(xué)生享受教育資助,脫貧80戶302人； 通過技能培訓(xùn),搭建就業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力141戶221人； 通過政策兜底,使58戶69人得到社會(huì)保障。通過各項(xiàng)舉措,該貧困村于2018年底順利實(shí)現(xiàn)整村脫貧,目前有5戶5人尚未脫貧。

2019年,將結(jié)合貧困村里收花村民較多的實(shí)際,爭(zhēng)取上級(jí)支持,在村實(shí)施桃花烘烤加工項(xiàng)目,預(yù)計(jì)該項(xiàng)目投產(chǎn)后,集體經(jīng)濟(jì)每年可增收十余萬元,同時(shí)將帶動(dòng)貧困村200余戶700余人通過收購桃花、 洋槐花、 菊花、 花椒等實(shí)現(xiàn)增收,可帶動(dòng)貧困戶120余戶300余人。

根據(jù)我校扶貧地區(qū)的實(shí)際情況,再結(jié)合國家、 教育部對(duì)高校參與精準(zhǔn)扶貧提出的具體要求,筆者認(rèn)為高校應(yīng)該在以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)工作：

3.1 教育扶貧是基底

對(duì)高校而言,教育幫扶是高校的優(yōu)勢(shì),更是參與精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ)。對(duì)于貧困地區(qū)而言,教育扶貧集中體現(xiàn)在二個(gè)方面：

一是對(duì)于貧困地區(qū)人才的培養(yǎng)。學(xué)校根據(jù)財(cái)政部、 教育部《國家學(xué)生資助政策》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)本科生教育階段實(shí)行國家獎(jiǎng)助學(xué)金、 國家助學(xué)貸款、 校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、 勤工助學(xué)、 困難補(bǔ)助、 “綠色通道”等多種方式的混合資助體系。目前為止,通過各種渠道獲得國家資助的學(xué)生約占全校總?cè)藬?shù)的40%以上。

二是組織高校幫扶支教小組,分批次、 分層級(jí)對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行教育幫扶,寒暑假進(jìn)行調(diào)研與實(shí)習(xí),充分發(fā)揮出高校的教育扶貧優(yōu)勢(shì)。如：我校每年都會(huì)組織300余名師生奔赴全省各地進(jìn)行“三下鄉(xiāng)”支教社會(huì)實(shí)踐。同時(shí),學(xué)校組建了多支隊(duì)伍開展了貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育幫扶計(jì)劃,把扶貧支教計(jì)劃落到實(shí)處,讓學(xué)生受教育、 長才干、 做貢獻(xiàn)。

3.2 人才扶貧是關(guān)鍵

人才扶貧對(duì)高校而言,既有優(yōu)勢(shì),又有經(jīng)驗(yàn)。然而,人才扶貧是一項(xiàng)長遠(yuǎn)規(guī)劃,短期內(nèi)的技術(shù)培訓(xùn)能夠做到,長期性的科研支持確屬不易。畢竟,人才扶貧是一種造血扶貧方式,因?yàn)檫@需要高校積極與地方政府對(duì)接聯(lián)姻,參與到地方政府的年度規(guī)劃和招商引資項(xiàng)目當(dāng)中,全方位和貧困地區(qū)的發(fā)展相連接。[6]

3.3 科技扶貧是助推

貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)最終脫貧,一靠教育,二靠技術(shù),二者缺一不可。高校作為貧困地區(qū)精準(zhǔn)幫扶的重要力量,在科技幫扶的力度上,既有優(yōu)勢(shì),又有能力,對(duì)發(fā)展貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)具有重要的推動(dòng)作用。作為高校,在對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶時(shí),最重要的就是要與貧困地區(qū)進(jìn)行科研合作,將高校的科研成果轉(zhuǎn)化為貧困地區(qū)實(shí)際的發(fā)展力。如我校2017年派化學(xué)系、 生物系、 地科院派博士到田間地頭,為農(nóng)民講解病蟲害及土地消毒技術(shù),以此來提升貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展能力,為貧困地區(qū)最終脫貧提供充足的發(fā)展后勁。

3.4 文化扶貧是內(nèi)核

文化扶貧是高校精準(zhǔn)扶貧的智力支持,國家精準(zhǔn)扶貧,最重要的是精神扶貧,要讓貧困人口真正從精神上站立起來。自主脫貧、 主動(dòng)脫貧、 積極脫貧,這就需要高校在以下兩方面進(jìn)行幫扶作為：一是組建政策宣講隊(duì),學(xué)校每年暑假派出“三下鄉(xiāng)”的學(xué)生深入貧困地區(qū),進(jìn)村進(jìn)戶講解國家扶貧政策,讓貧困人口真正懂得扶貧幫扶的意義,使得他們能夠認(rèn)同和理解,積極投身于精準(zhǔn)幫扶的事業(yè)當(dāng)中； 二是學(xué)校組織文化節(jié)目,2018年我校派出30余名學(xué)生赴貧困幫扶村演出文藝晚會(huì),將一些具有正能量、 反映新時(shí)代、 積極向上的內(nèi)容帶到貧困地區(qū),豐富當(dāng)?shù)氐奈幕?調(diào)劑貧困地區(qū)的文化氛圍。

4 高校實(shí)施精準(zhǔn)扶貧路徑的優(yōu)化和提升

高校參與精準(zhǔn)幫扶已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn),也存在著很多難點(diǎn),然而隨著新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)的變化,高校在精準(zhǔn)扶貧工作上也隨之被賦予了新的要求、 新的任務(wù)和新的目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān),2020年要實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧,這就要求高校必須全面提升服務(wù)社會(huì)的發(fā)展能力,在已有扶貧模式的基礎(chǔ)上,結(jié)合扶貧難點(diǎn)、 堵點(diǎn)和痛點(diǎn),因地制宜,因戶施策,實(shí)現(xiàn)高校精準(zhǔn)扶貧理論與實(shí)踐路徑的優(yōu)化和提升。

4.1 精準(zhǔn)扶貧對(duì)接精細(xì)化施策,可分類分戶進(jìn)行幫扶

學(xué)校對(duì)于至今仍未脫貧的貧困戶,要改變幫扶模式和扶貧方式,精準(zhǔn)施策,入戶深入調(diào)查,組織起專門的扶貧工作小組,開展幫扶責(zé)任人制度。學(xué)校派出了由8個(gè)校領(lǐng)導(dǎo)及81個(gè)正處級(jí)干部組成的幫扶隊(duì)伍,與186戶幫扶戶進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的聯(lián)系,其中校領(lǐng)導(dǎo)每人負(fù)責(zé)對(duì)口幫扶3戶,處級(jí)干部每人對(duì)口幫扶2戶,初步實(shí)現(xiàn)與幫扶戶的一對(duì)一跟進(jìn)。其中,學(xué)校的一位寧老師,幫助她對(duì)口幫扶的貧困戶銷售了兩萬斤蘋果。

學(xué)校同時(shí)跟進(jìn)建檔信息,摸清致貧原因,從難點(diǎn)入手,暢通堵點(diǎn),消解痛點(diǎn),就地制定脫貧辦法,從思想觀念、 產(chǎn)業(yè)切口、 就業(yè)渠道、 技術(shù)培養(yǎng)等方面一一落戶到人,動(dòng)態(tài)化監(jiān)管,定期化跟進(jìn),建立一種喊著動(dòng)、 推著走、 拉著跑的幫扶對(duì)策,積聚起高校精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)資源,制定一攬子政策,全部落實(shí)到貧困地區(qū),做好全部脫貧工作目標(biāo)的沖刺準(zhǔn)備。[7]

4.2 找出產(chǎn)業(yè)技術(shù)窗口,提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率

高校進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的重要推力就是技術(shù)支撐,無論是與貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接,還是與貧困地區(qū)的電商平臺(tái)交融,抑或是與貧困地區(qū)的文化旅游資源互動(dòng),高校的技術(shù)資源如何轉(zhuǎn)化為貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)力,才是重中之重。因此,新時(shí)期高校在精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵階段,一定要強(qiáng)化科技推動(dòng)貧困地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的能力,不斷強(qiáng)化高校技術(shù)與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作能力,提升高校技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平。一是在高?？蒲许?xiàng)目進(jìn)行申請(qǐng)和審批時(shí),一定要注重與貧困地區(qū)的市場(chǎng)需求相結(jié)合,使得二者的結(jié)合點(diǎn)落在精準(zhǔn)扶貧的主線上； 二是高校一定要與貧困地區(qū)的企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系,積極互動(dòng),真正在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展上建立起一種合作機(jī)制,做到技術(shù)支持、 信息共享、 人員互助,帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 三是高校要集中利用貧困地區(qū)建立的一些農(nóng)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)等,建立相應(yīng)的研究基地、 實(shí)驗(yàn)室等,通過股份收益方式等,轉(zhuǎn)讓技術(shù)、 投身發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。

4.3 因地制宜建立智庫資源,支持貧困地區(qū)發(fā)展

高校作為人才資源、 信息資源、 智力資源等集中地,貧困地區(qū)落實(shí)的深層次短板往往也就是高校所具備的長處,因此高校在對(duì)定點(diǎn)幫扶地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶時(shí),一定要充分結(jié)合綜合因素,找好定位,建立智庫,加強(qiáng)與地方政府的合作,為貧困地區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供建設(shè)性、 具體化的意見,以供當(dāng)?shù)卣筒块T予以參考、 決策。此外,高校一定要在政策走向、 市場(chǎng)風(fēng)向、 產(chǎn)業(yè)定向等方面加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤?強(qiáng)化彼此間的信息共享機(jī)制,進(jìn)而提升精準(zhǔn)幫扶的實(shí)際效果。