□ 韓 民

改革開放的40年是我國終身學(xué)習(xí)理念日益深入人心的40年，是終身學(xué)習(xí)體系逐步形成的40年，亦是我國邁向?qū)W習(xí)型社會的40年。本文將從成人教育、繼續(xù)教育的視角回顧終身學(xué)習(xí)體系發(fā)展歷程，同時展望新時代終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的發(fā)展前景。

改革開放40年來我國終身學(xué)習(xí)體系的形成發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：從1978年至1992年，是成人繼續(xù)教育恢復(fù)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)體系孕育階段；1993年至2009年，是終身學(xué)習(xí)體系初創(chuàng)階段；2010年以后，是終身學(xué)習(xí)體系全面發(fā)展階段。

一、終身學(xué)習(xí)體系孕育階段(1978—1992年)

1978年底，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會的召開拉開了我國改革開放的序幕。人民群眾的巨大學(xué)習(xí)需求及經(jīng)濟(jì)社會對人才的巨大需求，拉動了我國教育的快速發(fā)展。在“兩條腿走路”的教育方針指導(dǎo)下，“文革”中遭破壞的各類成人教育——掃盲、農(nóng)民教育、職工教育、干部教育、函授、夜大等得以恢復(fù)[1]序言，同時還出現(xiàn)了廣播電視大學(xué)、自學(xué)考試等新型成人學(xué)習(xí)形式。

1987年，作為1985年教育體制改革決定的姊妹文件，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家教委關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，明確提出了成人教育的五大任務(wù)，即：對上崗、轉(zhuǎn)崗或再就業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行的崗位培訓(xùn)，對在職人員提供的基礎(chǔ)教育，對在職人員提供的中等或高等的文化和專業(yè)教育，對在職人員提供的大學(xué)后繼續(xù)教育，以及對成人開展的社會文化和生活教育。決定還明確了中央和地方、教育部門與其他政府部門在發(fā)展成人教育方面的責(zé)任。這個決定的發(fā)布對此后我國成人教育體系的形成與發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

這個階段成人教育的恢復(fù)和發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.職工教育的恢復(fù)及發(fā)展

在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的背景下，職工教育開始受到重視。1981年初，黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》，強(qiáng)調(diào)了職工教育的重要地位和作用，提出了職工教育工作的方針、目標(biāo)、任務(wù)和發(fā)展措施。在需求和政策的雙重推動下職工教育迅速發(fā)展，逐步形成了業(yè)余與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)并舉、以業(yè)余學(xué)歷教育和文化技術(shù)補(bǔ)習(xí)(“雙補(bǔ)”)為主要內(nèi)容、以職工中等學(xué)校和職工大學(xué)為主要依托的職工教育體系。從1984年到1993年，以職工中專為主的成人中專學(xué)校在校生從82.7萬人增加到206.8萬人。從1980年到1992年，職工高校在校生從不足6萬人增加到近22萬人。

2.農(nóng)村成人教育的恢復(fù)及發(fā)展

隨著農(nóng)村改革的展開，農(nóng)民學(xué)習(xí)文化和技術(shù)的需求被激發(fā)出來，促進(jìn)了農(nóng)村成人教育的發(fā)展。1979年，教育部、農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合召開了第二次全國農(nóng)民教育會議，提出要繼續(xù)抓緊掃盲，大力開展業(yè)余初等、中等教育，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技教育。這個階段首先是農(nóng)民掃盲工作的迅速發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于掃除文盲的指示》(1978年)確定的“一堵、二掃、三提高”的工作方針、目標(biāo)和任務(wù)，各地積極推進(jìn)農(nóng)民掃盲工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年到1987年的10年間，農(nóng)村掃盲班畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到約3 500萬人。[注]根據(jù)人民教育出版社編《中國教育成就(統(tǒng)計(jì)資料)》(1949—1983年)(1980—1985年)，一九八六年中國教育統(tǒng)計(jì)資料(國家教育委員會計(jì)劃財(cái)務(wù)局編)、《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒1987》(北京工業(yè)大學(xué)出版社)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算。農(nóng)業(yè)技術(shù)教育也迅速發(fā)展起來，廣大農(nóng)村地區(qū)逐步形成了以縣鄉(xiāng)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為骨干的農(nóng)民技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校采取舉辦學(xué)習(xí)班、短訓(xùn)班、專題講座、科技咨詢服務(wù)站、現(xiàn)場技術(shù)交流等多種形式培訓(xùn)農(nóng)民，[注]1982年6月，教育部印發(fā)的《縣辦農(nóng)民技術(shù)學(xué)校暫行辦法》，1987年12月，國家教委、農(nóng)牧漁業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校暫行規(guī)定》。促進(jìn)了農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高，培養(yǎng)了一批批農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、科技戶和能工巧匠，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3.成人高等教育的恢復(fù)及發(fā)展

社會對專業(yè)人才的巨大需求和個人接受高等教育的強(qiáng)烈愿望促進(jìn)了我國成人高等教育的恢復(fù)發(fā)展和中國特色成人高等教育體系的逐步形成。一是普通高校提供的函授教育和夜大學(xué)的發(fā)展。1980年9月國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》，積極鼓勵和支持高等學(xué)校發(fā)展函授或業(yè)余高等教育。從1980年到1992年，全國普通高校舉辦的函授教育和夜大學(xué)的在學(xué)人數(shù)從約19萬人增加到65萬多人。[注]根據(jù)人民教育出版社編《中國教育成就(統(tǒng)計(jì)資料)》(1980—1985年)和《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒(1991—1992年)》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。二是獨(dú)立設(shè)置、招收從業(yè)人員進(jìn)行脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的成人高校的恢復(fù)和發(fā)展。成人高校包括培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干的農(nóng)民高等學(xué)校、培養(yǎng)管理干部的管理干部學(xué)院、面向在職教師提供繼續(xù)教育的教師研修學(xué)?；蚪逃龑W(xué)院、獨(dú)立設(shè)置的函授學(xué)院和夜大學(xué)，以及廣播電視大學(xué)。從1980年到1992年，我國成人高校規(guī)模迅速擴(kuò)大，本專科在校生增加了兩倍。

4.高等教育自學(xué)考試制度的創(chuàng)設(shè)與發(fā)展

1981年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《高等教育自學(xué)考試實(shí)施辦法》，開始試行高等教育自學(xué)考試制度。由于自學(xué)考試制度滿足了社會上的高等教育自主學(xué)習(xí)需求，其注冊學(xué)習(xí)和參考人數(shù)迅速增加，10年后的1992年，參考人數(shù)已增加到600萬人。[2]205-206高等教育自學(xué)考試把自學(xué)與學(xué)習(xí)成果考試評價(jià)相結(jié)合，是我國建立終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)定制度的早期嘗試。

綜上，在改革開放后社會巨大學(xué)習(xí)需求和政府積極發(fā)展政策的雙重推動下，我國成人教育得到恢復(fù)和迅速發(fā)展，初步形成了包括初等、中等、高等不同學(xué)歷層次，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與業(yè)余學(xué)習(xí)相結(jié)合的成人教育體系，在滿足成人的教育需求和社會的人才需求方面作出了重要貢獻(xiàn)。1979年到1992年，我國成人小學(xué)、成人初中和成人高中的畢業(yè)生分別為將近1.2億、1 300萬、368萬。1984年到1992年，成人中專的在校生數(shù)從82.7萬增加到174.4萬人。1980年到1992年，成人高校在校生從近50萬人增加到近148萬人。1984年到1992年，高等教育自學(xué)考試的畢業(yè)生從1 478人增加到近13萬人。[1]834-841這個階段形成的中國特色成人教育體系的基本框架為后來終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二、終身學(xué)習(xí)體系的初創(chuàng)階段(1993—2009年)

1993年，黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施了《中國教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國教育進(jìn)入了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的新階段；與此同時，伴隨終身教育思想的傳播，我國原有的成人教育體系逐步向終身教育體系轉(zhuǎn)型。

1.市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型及終身教育體系建設(shè)目標(biāo)的提出

以1992年鄧小平“南巡講話”為起點(diǎn)，我國開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。同年10月，黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》(中發(fā)〔1993〕3號)提出，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治、科技體制改革需要的教育體制，進(jìn)一步提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)大批人才，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)不僅引發(fā)了新的人力資源需求，也帶來教育體制的重大變化，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下條塊分割的成人教育體制逐漸向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的條塊結(jié)合的新體制轉(zhuǎn)型。

這個階段的另一個重要變化是終身教育逐漸進(jìn)入政策視野?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》指出：“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終生教育發(fā)展的一種新型教育制度”，并提出要“把大力開展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育作為重點(diǎn)，重視從業(yè)人員的知識更新。國家建立和完善崗位培訓(xùn)制度、證書制度、資格考試和考核制度、繼續(xù)教育制度”。這是我國教育規(guī)劃中首次使用“終生教育”和“繼續(xù)教育”的概念，反映出終身教育理念開始對成人教育政策產(chǎn)生影響。

1995年頒布的《中華人民共和國教育法》規(guī)定：“國家適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系”(第11條)；“國家鼓勵發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育”(第19條)。這是教育法律中首次出現(xiàn)“終身教育”和“終身教育體系”的表述。

1999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》提出：“到2010年，基本建立起終身學(xué)習(xí)體系?！蓖?月，江澤民總書記在第三次全國教育工作會議上指出：要逐步建立和完善有利于終身學(xué)習(xí)的教育制度。學(xué)校要進(jìn)一步向社會開放，發(fā)揮學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等多種功能?；A(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育要加強(qiáng)相互間的銜接與溝通，為學(xué)習(xí)者提供多種多次受教育的機(jī)會。要以遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為依托，形成覆蓋全國城鄉(xiāng)的開放教育系統(tǒng)，為各類社會成員提供多層次、多樣化的教育服務(wù)。

2002年，黨的十六大報(bào)告提出：到2020年我國要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。這是黨的代表大會報(bào)告中首次提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。2007年，黨的十七大報(bào)告提出，“使國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”，“使全體人民學(xué)有所教”，“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”的戰(zhàn)略任務(wù)。

2.社區(qū)教育的興起

社區(qū)教育在我國出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代中后期，發(fā)端于社區(qū)青少年校外教育。隨著改革開放后經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展變化，特別是城市新型社區(qū)的大量出現(xiàn)，催生了社區(qū)居民的巨大教育需求，于是社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、市民學(xué)校等社區(qū)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。1993年，天津市政府發(fā)布了《關(guān)于深化社區(qū)教育的若干意見》，部分區(qū)或街道制定了《社區(qū)教育工作條例》，表明社區(qū)教育開始受到政府的重視和支持。1997年上海長寧區(qū)成立社區(qū)學(xué)院，與街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)學(xué)校一起構(gòu)成了三級辦學(xué)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。[1]218這種模式此后成為我國社區(qū)教育的主要發(fā)展模式。2000年，教育部啟動了國家“社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作。截至2007年，先后4批確定了114個全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建在探索社區(qū)教育的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

社區(qū)教育的興起標(biāo)志著我國終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)從原有的成人學(xué)歷教育(正規(guī)教育)、職業(yè)培訓(xùn)(非正規(guī)教育)向以居民為主體的社會教育(非正式學(xué)習(xí)或無固定形式學(xué)習(xí))領(lǐng)域拓展。社區(qū)教育是終身學(xué)習(xí)體系新的增長點(diǎn)，也成為推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要抓手。

3.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的崛起

“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”主要指依托現(xiàn)代信息技術(shù)特別是因特網(wǎng)和移動通信網(wǎng)的新型遠(yuǎn)程教育。1999年，作為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的重要舉措，教育部啟動實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，到2005年，批準(zhǔn)了67所高校(不含中央廣播電視大學(xué))為網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)學(xué)校，開設(shè)專業(yè)1 165個，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程10 069門，設(shè)立校外學(xué)習(xí)中心3 531個，招生138萬人，累計(jì)畢業(yè)學(xué)生31.7人。[1]65網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的出現(xiàn)進(jìn)一步打破了遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的時空局限，開辟了遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的新途徑，成為高等教育新的增長點(diǎn)，學(xué)生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。但現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展過程并非一帆風(fēng)順，在規(guī)模迅速擴(kuò)大的過程中也出現(xiàn)了重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，甚至是不顧條件亂招生等問題。2002年教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理提高教育質(zhì)量的若干意見》，要求各試點(diǎn)高校規(guī)范招生工作、加強(qiáng)教學(xué)過程管理、嚴(yán)格考試管理、加強(qiáng)教學(xué)管理制度建設(shè)，保證網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量。此后，教育部又進(jìn)一步采取了嚴(yán)格招生管理，實(shí)行統(tǒng)一印制網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院畢業(yè)證書和電子注冊管理，實(shí)行遠(yuǎn)程教育質(zhì)量監(jiān)管年報(bào)年檢與抽查制度，對部分公共基礎(chǔ)課實(shí)行全國統(tǒng)一考試等措施。

“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”另一項(xiàng)內(nèi)容是在中央廣播電視大學(xué)開展“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育”試點(diǎn)。試點(diǎn)內(nèi)容是嘗試面向全國統(tǒng)一招生、免試入學(xué)和統(tǒng)一學(xué)籍管理，實(shí)行對學(xué)習(xí)的對象、資源、時間和過程的開放：學(xué)習(xí)者無須經(jīng)過成人高考，只要經(jīng)資格審查和入學(xué)水平測試就可注冊入學(xué)；學(xué)習(xí)者無固定的年級和班級，學(xué)習(xí)方式、進(jìn)度、時間和地點(diǎn)等由學(xué)習(xí)者自主決定；采取完全學(xué)分制，學(xué)員在2—8年內(nèi)完成規(guī)定學(xué)分即可畢業(yè)。開放教育一經(jīng)推出就廣受歡迎，2002年開放教育本?？普猩?guī)模已達(dá)到38.8萬人，超過了當(dāng)時全國地方電大統(tǒng)招的高等、中等專業(yè)學(xué)歷教育招生人數(shù)的總和。開放教育試點(diǎn)是建構(gòu)“寬進(jìn)嚴(yán)出”新型學(xué)習(xí)制度的重要嘗試，為傳統(tǒng)廣播電視教育模式向開放教育模式轉(zhuǎn)型積累了經(jīng)驗(yàn)。

4.調(diào)整成人高等教育結(jié)構(gòu)和規(guī)范辦學(xué)秩序

1999年國務(wù)院決定大幅度擴(kuò)大高等學(xué)校招生規(guī)模[3]，我國普通高等教育和成人高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大。為了遏制隨之出現(xiàn)的亂招生、亂辦學(xué)的混亂狀況，2007年教育部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)成人高等教育招生和辦學(xué)秩序管理的通知》，要求嚴(yán)格規(guī)范成人高等學(xué)歷教育的招生，進(jìn)一步加強(qiáng)招生資格的審查和監(jiān)管，加強(qiáng)對函授站、自學(xué)考試社會助學(xué)班等的監(jiān)管。同時提出加大成人高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極適應(yīng)在職從業(yè)人員的需求，繼續(xù)堅(jiān)持以業(yè)余學(xué)習(xí)為主的辦學(xué)形式，要求從2008年起，普通高校停止招收成人脫產(chǎn)班，合理確定成人高校脫產(chǎn)班的規(guī)模。

5.開展教育綜合改革實(shí)驗(yàn)

自20世紀(jì)80年代末起，國家教育委員會先后啟動了農(nóng)村教育綜合改革、城市教育綜合改革及企業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)。這些改革實(shí)驗(yàn)的主要目的是探索適應(yīng)社會發(fā)展的新型教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

農(nóng)村教育綜合改革是以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與成人教育“三教統(tǒng)籌”“農(nóng)科教結(jié)合”為主要目的。1989年5月，國家教委會同各省(自治區(qū)、直轄市)確定115個縣(后擴(kuò)大為116個縣市)作為全國“百縣農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”。農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)有力推動了我國的農(nóng)村教育改革，促進(jìn)了農(nóng)村教育與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)、科技和教育部門的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，促進(jìn)了農(nóng)村教育資源共享和“星火”“豐收”“燎原”三項(xiàng)計(jì)劃互相結(jié)合，提高了農(nóng)民的文化科技素質(zhì)，為推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和“科技興農(nóng)”作出貢獻(xiàn)[1]113-114，也為在農(nóng)村地區(qū)的終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

城市教育綜合改革旨在形成統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、科技、教育的領(lǐng)導(dǎo)體制，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)和科技的緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展。其主要任務(wù)是：深化教育體制改革，建立教育與經(jīng)濟(jì)、科技緊密結(jié)合的辦學(xué)、管理體制及運(yùn)行機(jī)制；把推進(jìn)基礎(chǔ)教育階段的素質(zhì)教育與積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育、穩(wěn)步發(fā)展高等教育結(jié)合起來；合理配置和有效利用教育資源，形成學(xué)校教育、企業(yè)(行業(yè))教育、社會教育相互配合的教育網(wǎng)絡(luò)，提高城市教育的質(zhì)量和整體效益；改革城市教育體制中條塊分割的狀況，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局，優(yōu)化配置各種教育資源，推動教育機(jī)構(gòu)的協(xié)作、合作、聯(lián)合、合并和共建，探索普通教育和職業(yè)教育、學(xué)校教育與社會教育之間的溝通渠道，為社會提供高效益和多功能的服務(wù)。從1987年到1997年，全國開展教育綜合改革實(shí)驗(yàn)的城市從20個大中型城市擴(kuò)展到102個城市。[4]城市教育綜合改革在探索教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展與資源共享、構(gòu)建跨部門的教育領(lǐng)導(dǎo)體制、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)等方面取得明顯成效，其改革成果和經(jīng)驗(yàn)對于構(gòu)建與終身教育相適應(yīng)的教育新體制和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市具有參考價(jià)值。

從1993年到2009年，是我國終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的初級階段，在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、終身教育政策、現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展等的綜合作用下，我國原有以成人學(xué)歷補(bǔ)償教育為主的成人教育體系逐漸向滿足人們多樣化繼續(xù)教育需求的終身學(xué)習(xí)體系轉(zhuǎn)型。這個階段終身學(xué)習(xí)體系的發(fā)展主要體現(xiàn)在政策上明確提出了構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，在實(shí)踐層面體現(xiàn)在成人非學(xué)歷教育特別是職業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)教育的迅速發(fā)展壯大，以及在形成適應(yīng)終身學(xué)習(xí)發(fā)展的教育新體制的改革探索方面，這些為此后全面構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會奠定了基礎(chǔ)。

三、全面構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系階段(2010年以后)

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國進(jìn)入了全面構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的新階段。《綱要》從全面建設(shè)小康社會的要求出發(fā)，確立了“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要使現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。《綱要》的頒布實(shí)施，為我國構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、發(fā)展繼續(xù)教育注入了新的內(nèi)涵和動力。

1.終身學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)體制得到加強(qiáng)

按照《綱要》提出的，加快發(fā)展繼續(xù)教育，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，統(tǒng)籌學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，必須動員各方參與，促進(jìn)資源共享，形成合力，必須要完善體制機(jī)制，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌。[注]2011年國務(wù)委員劉延?xùn)|在全國繼續(xù)教育工作會議暨高等教育自學(xué)考試制度建立30周年紀(jì)念大會上的講話。因此，《綱要》頒布實(shí)施后，我國加大了深化教育綜合改革的力度。

一是成立國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。為了加強(qiáng)對教育體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院成立國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括中組部、中宣部、中編辦、發(fā)改委、教育部、科技部等20個部門。其主要職責(zé)是審議教育改革發(fā)展的重大方針和政策措施，研究部署、指導(dǎo)實(shí)施教育體制改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育改革發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立對貫徹落實(shí)《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育改革發(fā)展的相關(guān)政策發(fā)揮了重要作用。

二是設(shè)立國家教育咨詢委員會。為了加強(qiáng)對教育體制改革的調(diào)研、論證和評估，2010年11月成立國家教育咨詢委員會。其主要職能是：對重大教育政策、重大改革事項(xiàng)進(jìn)行論證評議，提供咨詢意見；開展調(diào)查研究，對解決教育改革和發(fā)展中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題提出政策建議；對國家教育體制改革試點(diǎn)以及重大項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評估。首屆委員共64人，由全國人大代表和全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事、民主黨派中央和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)、兩院院士、大中小學(xué)校長及專家學(xué)者等組成。對應(yīng)教育規(guī)劃綱要確定的十大改革任務(wù)，委員會中設(shè)立了10個專家組：推進(jìn)素質(zhì)教育改革、義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育辦學(xué)模式改革、終身教育體制機(jī)制建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革、考試招生制度改革、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、辦學(xué)體制改革、保障體制機(jī)制改革、省級統(tǒng)籌綜合改革。國家教育咨詢委員會的設(shè)立，加強(qiáng)了社會各界對教育改革的參與，促進(jìn)了教育決策的民主化。

三是調(diào)整教育部門機(jī)構(gòu)設(shè)置。為了加強(qiáng)教育改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2012年教育部成立綜合改革司，除承擔(dān)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作外，該司還承擔(dān)統(tǒng)籌推進(jìn)貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的有關(guān)工作，提出落實(shí)教育體制改革的重要方針、政策、措施的建議，組織推進(jìn)重大教育改革的有關(guān)工作，監(jiān)督檢查教育體制改革試點(diǎn)進(jìn)展情況等。同時，為了加強(qiáng)對繼續(xù)教育的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，教育部內(nèi)新設(shè)繼續(xù)教育辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動終身教育體系建設(shè)，宏觀管理社區(qū)教育、職工教育、社會培訓(xùn)等各類非學(xué)歷繼續(xù)教育，指導(dǎo)并管理成人教育、網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試等各類學(xué)歷繼續(xù)教育。

2.終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)邁出新步伐

一是終身教育立法取得重大進(jìn)展。20世紀(jì)90年代中期以來，在構(gòu)建教育法制體系的過程中，有關(guān)方面曾嘗試過制定國家終身教育法，但因條件不成熟而未能實(shí)現(xiàn)?！毒V要》頒布實(shí)施以后，地方層面的終身教育立法有了重大進(jìn)展，上海市(2011年)、太原市(2012年)、河北省(2014年)、寧波市(2014年)等地相繼頒布實(shí)施了《終身教育促進(jìn)條例》，成都市于2016年頒布實(shí)施了《社區(qū)教育促進(jìn)條例》。這些地方法規(guī)的出臺為制定終身教育政策，包括建立跨部門的領(lǐng)導(dǎo)體制、明確相關(guān)部門職責(zé)、加強(qiáng)投入保障、完善激勵機(jī)制及學(xué)習(xí)成果認(rèn)定制度、建立專兼職師資隊(duì)伍等提供了法律依據(jù)，不僅推動了相關(guān)地區(qū)的終身教育發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，也為國家的終身教育立法提供了重要參考。[3]

二是開放大學(xué)建設(shè)模式試點(diǎn)工作初見成效。2010年底國家啟動教育體制改革試點(diǎn)工作，其中的開放大學(xué)建設(shè)模式試點(diǎn)，主要探索開放大學(xué)辦學(xué)模式、管理體制和教育教學(xué)方式等的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。2012年，教育部批復(fù)國家開放大學(xué)和北京、上海、江蘇、廣東、云南6所開放大學(xué)成立，同時將開放大學(xué)定義為以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，主要面向成人開展遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)校。6所開放大學(xué)試點(diǎn)積極探索基于各自特點(diǎn)和優(yōu)勢的發(fā)展模式，在拓展服務(wù)面向、建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度、開展社會合作與對外合作等方面進(jìn)行了積極探索，為廣播電視教育向新型開放遠(yuǎn)程教育轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。國家開放大學(xué)自2012年起，經(jīng)過3年的研究與實(shí)踐探索，初步構(gòu)建了以學(xué)習(xí)成果框架為核心，以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證服務(wù)體系和信息平臺為依托的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證轉(zhuǎn)換制度框架。并與行業(yè)企業(yè)合作制定了數(shù)十種職業(yè)證書的轉(zhuǎn)換規(guī)則，將部分國家職業(yè)資格證書和行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)證書納入其課程教學(xué)中。截至2017年，先后建立了覆蓋全國31個省市自治區(qū)和20個行業(yè)的70個學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心，為近40萬學(xué)習(xí)者建立了學(xué)分銀行賬戶。[5]

三是高校繼續(xù)教育改革創(chuàng)新取得進(jìn)展。為推動新形勢下高校繼續(xù)教育的改革發(fā)展，2011年教育部啟動了清華、北大等50所高校參加的“高等學(xué)校繼續(xù)教育示范基地建設(shè)”項(xiàng)目，重點(diǎn)探索高校繼續(xù)教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制、合作模式、服務(wù)模式、人才培養(yǎng)模式、技術(shù)手段創(chuàng)新。[6]經(jīng)過5年努力，該項(xiàng)目培育或開發(fā)了示范性案例201個，品牌培訓(xùn)項(xiàng)目279個，精品課程512門，教學(xué)基地1 573個[7]，建設(shè)了一批綜合性、行業(yè)性繼續(xù)教育數(shù)字化資源中心及公共學(xué)習(xí)服務(wù)平臺。2012年清華、北大等百所高校及百家企業(yè)共同發(fā)起成立“大學(xué)與企業(yè)繼續(xù)教育聯(lián)盟”，根據(jù)國家重大領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目的需求及不同特點(diǎn)，量身訂制繼續(xù)教育和培訓(xùn)課程，把繼續(xù)教育與解決行業(yè)企業(yè)面臨的發(fā)展瓶頸相結(jié)合，得到行業(yè)企業(yè)及廣大學(xué)員的歡迎。

四是繼續(xù)教育數(shù)字化服務(wù)體系初步形成?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育68所試點(diǎn)高校設(shè)置校外學(xué)習(xí)中心2萬多個，向?qū)W習(xí)者提供個性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。2011年教育部啟動“普通高等學(xué)校繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源開放服務(wù)模式的研究及應(yīng)用”項(xiàng)目，推動建立了全國普通高校繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源開放聯(lián)盟。同年底，首批由北大、清華等高校知名教授主講的20門“中國大學(xué)視頻公開課”上線，免費(fèi)向公眾開放。截至2017年底，全國已有460余所高校建設(shè)的3 200多門慕課上線課程平臺，選修課程的學(xué)習(xí)者超過5 500萬人次。獲得慕課學(xué)分的學(xué)習(xí)者已有600多萬人次。[8]2014年組建“高校繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源開放與在線教育聯(lián)盟”，截至2016年底，聯(lián)盟已有2萬多門課程資源、5萬多個微課，采取多種方式向社會和社區(qū)開放。[9]聯(lián)盟高校探索了MOOC、微課、移動課程等多種新型資源開放課程和應(yīng)用模式，緊密結(jié)合“一帶一路”“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”國家發(fā)展戰(zhàn)略，推出30個服務(wù)國家戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)和資源建設(shè)行動計(jì)劃。聯(lián)盟逐漸發(fā)展成為中國最大的繼續(xù)教育資源開放和服務(wù)聯(lián)合體及公共服務(wù)平臺，使眾多行業(yè)企業(yè)和學(xué)習(xí)者受益。

五是社區(qū)教育覆蓋面持續(xù)拓展。教育部繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)評選工作，2013年公布了第五批全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)名單，共有45個縣區(qū)入選。2016年發(fā)布了第六批全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和第四批全國社區(qū)教育示范區(qū)的名單，分別有64個、32個區(qū)縣入選。[10]2016年6月，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》，提出了2020年社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)，以及加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)、整合社區(qū)教育資源、豐富內(nèi)容和形式、提高服務(wù)重點(diǎn)人群的能力、提升社區(qū)教育內(nèi)涵等主要任務(wù)，為社區(qū)教育的深入發(fā)展指明了方向和路徑。

3.學(xué)習(xí)型城市建設(shè)深入發(fā)展

教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施后，作為教育體制改革試點(diǎn)，確定了廣州等4個城市開展學(xué)習(xí)型社會建設(shè)試點(diǎn)。2013年，教育部與聯(lián)合國教科文組織和北京市政府在北京聯(lián)合舉辦了首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會，通過了《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》和《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》兩項(xiàng)成果文件，我國籍會議召開發(fā)布了《中國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展報(bào)告》《中國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)案例》，成立了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟。這些都對我國的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)起了積極的推動作用。2014年8月，教育部、中央文明辦等七部門發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，提出了推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和政策措施，強(qiáng)調(diào)要建立健全領(lǐng)導(dǎo)管理體制，推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大多渠道投入力度，營造終身學(xué)習(xí)文化氛圍，開展評價(jià)、監(jiān)測與國際交流等。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)促進(jìn)了終身教育體系的完善和城市的可持續(xù)發(fā)展，為推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。[11]

2010年以來，在《綱要》提出的“基本形成學(xué)習(xí)型社會”戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，以及一系列深化教育改革政策的推動下，我國進(jìn)入了全面構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的新階段，傳統(tǒng)的成人教育逐漸融入由高等繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和社會教育為主要領(lǐng)域的新型繼續(xù)教育體系中，我國終身學(xué)習(xí)體系朝著更加多元、更加開放、更加靈活、更加包容、更加完善的方向深入發(fā)展，向建成學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

四、新時代終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的新要求

黨的十九大宣告了中國特色社會主義進(jìn)入新時代，提出了新時代發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，對實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”作出了戰(zhàn)略部署，提出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。2018年9月召開了改革開放以來第五次全國教育大會，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，對貫徹落實(shí)十九大提出的教育戰(zhàn)略部署提出了更加具體的要求。黨的十九大精神和習(xí)總書記在全國教育大會上的重要講話為新時代我國終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)指明了方向。

1.新時代要求加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)

新時代促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步對終身學(xué)習(xí)提出了新的更高的要求。新時代決勝全面建成小康社會進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，要求現(xiàn)代化的教育強(qiáng)國提供更有力的支持；新時代創(chuàng)造更美好生活、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕要求教育在改善民生、促進(jìn)社會公平方面發(fā)揮更大作用；新時代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，需要全面進(jìn)一步提高全體國民素質(zhì)和知識技能水平；新時代我國將日益走近世界舞臺中央，要為人類作出更大貢獻(xiàn)，必須大力提升國人的國際意識和全球治理能力。只有建設(shè)更加完善的終身學(xué)習(xí)體系，建成學(xué)習(xí)型社會才能滿足新時代提出的新要求。

2.實(shí)施國家戰(zhàn)略需要終身學(xué)習(xí)體系提供有力支撐

實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，不僅是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的必由之路，也是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的必然要求。人才強(qiáng)國、創(chuàng)新能力提升、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于提升人的素質(zhì)和知識技能水平，而只有不斷完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，才能通過全民終身學(xué)習(xí)持續(xù)提高人的素質(zhì)和技能水平，為實(shí)施國家戰(zhàn)略提供更有力的人力和智力支撐。

3.人與社會的可持續(xù)發(fā)展要求終身學(xué)習(xí)體系給予有力支持

實(shí)現(xiàn)人與社會的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，而終身學(xué)習(xí)是實(shí)現(xiàn)個人和社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。[12]因此，國際社會高度重視終身學(xué)習(xí)在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程(2016)把教育也列為可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)(目標(biāo)4)：“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會。”[13]當(dāng)前，我國個人與社會的可持續(xù)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。比如，隨著產(chǎn)業(yè)升級、新型工業(yè)化的深入，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗及技能提升培訓(xùn)需求會越來越大；新型城鎮(zhèn)化的加速將帶來農(nóng)村居民市民化過程中的巨大培訓(xùn)需求；社會的老齡化必然帶來老年人學(xué)習(xí)需求的持續(xù)增大。與日益增長的全民終身學(xué)習(xí)需求相比，我國終身教育的發(fā)展不充分不協(xié)調(diào)，在機(jī)會、公平和質(zhì)量方面都不能充分滿足廣大人民群眾的需求。要更好地推動人與社會的可持續(xù)發(fā)展，就要在繼續(xù)完善終身學(xué)習(xí)體系的過程中，著力解決好終身學(xué)習(xí)發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效益。

改革開放40年來，我國初步形成了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的終身學(xué)習(xí)體系，為全民終身學(xué)習(xí)提供了重要支持。但從“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略要求來說，我國終身學(xué)習(xí)體系還有待進(jìn)一步的完善。我們要根據(jù)黨的十九大提出的加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)完善終身學(xué)習(xí)體系，建立更加有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全終身學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化法制保障，加強(qiáng)學(xué)前教育、繼續(xù)教育等薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各級各類教育的溝通銜接，加大對終身學(xué)習(xí)的投入力度，強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量保障，為完成十九大提出的“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”的戰(zhàn)略任務(wù)提供更有力支持。