郭周明 裘瑩

[摘要] 外資企業(yè)是我國重構(gòu)國內(nèi)價值鏈、打造國內(nèi)一體化大市場的重要組成部分。目前需要從總體、細(xì)分領(lǐng)域和城市營商便利度三個維度，研究我國外資企業(yè)營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，并基于價值鏈理論框架，從市場環(huán)境、生產(chǎn)要素、供應(yīng)鏈構(gòu)建和貿(mào)易成本四個方面，分析優(yōu)化外資營商環(huán)境對重構(gòu)我國國內(nèi)價值鏈的重要作用，進(jìn)而，重塑引入外資比較優(yōu)勢，推動市場開放轉(zhuǎn)向制度開放，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，構(gòu)建高效供應(yīng)鏈，打造數(shù)字政府，改進(jìn)外資營商環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 國內(nèi)價值鏈 ? 外資營商環(huán)境 ? 全面開放 ? 制度開放 ? 數(shù)字政府

[中圖分類號] ?F279.1;F125 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? [文章編號] 1004-6623（2019）06-0014-07

[作者簡介] 郭周明（1979 — ），中國商務(wù)出版社社長，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心博士后，中商智庫執(zhí)行理事長，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易和文化產(chǎn)業(yè); 裘瑩（1984 — ），江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球價值鏈研究院博士后，研究方向：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展與全球價值鏈。

一、引 言

2014年以來中美經(jīng)貿(mào)摩擦等逆全球化現(xiàn)象凸顯，全球價值鏈深入發(fā)展進(jìn)程受阻，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注全球價值鏈的國內(nèi)基礎(chǔ)，即國內(nèi)價值鏈。國內(nèi)價值鏈?zhǔn)且粐鴩鴥?nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的相互依存關(guān)系（Kowalski和Lopez-Gonzalez，2016）。我國近年來成功實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，國內(nèi)增加值比率不斷提升，國內(nèi)價值鏈越來越呈現(xiàn)對全球價值鏈的替代作用。打造強(qiáng)勁的國內(nèi)供應(yīng)鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)一國產(chǎn)業(yè)升級的重要基礎(chǔ)，而持續(xù)吸引外國直接投資是加強(qiáng)國內(nèi)價值鏈，構(gòu)建國內(nèi)一體化市場的重要抓手。根據(jù)Ohno（2009）趕超工業(yè)化的理論框架，雖然我國已經(jīng)具備了相對完整的工業(yè)體系，但是在高技術(shù)領(lǐng)域仍然需要國外資本代表的先進(jìn)技術(shù)深度嵌入國內(nèi)分工網(wǎng)絡(luò)，再通過技術(shù)吸收完成從工業(yè)化第二階段到第三階段的躍升過程。外資企業(yè)不僅是新知識和競爭壓力的來源，而且可以作為本地分工網(wǎng)絡(luò)中的高附加值環(huán)節(jié)來參與分工，加快我國完成進(jìn)口替代到高質(zhì)量發(fā)展與價值鏈攀升的過程（Fernandes和Paunov，2013）。

在持續(xù)吸引外資并使外資企業(yè)穩(wěn)定長期經(jīng)營的過程中，一國制度環(huán)境起到顯著促進(jìn)作用，因?yàn)橐粐贫拳h(huán)境作為潛在外資企業(yè)市場進(jìn)入決策的重要因素，會對企業(yè)進(jìn)入選擇產(chǎn)生事前影響。習(xí)近平主席在第二屆進(jìn)口博覽會上明確提出“以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障”，并將不斷完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，放寬外資市場準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減負(fù)面清單，完善投資促進(jìn)和保護(hù)、信息報告等制度為抓手，來繼續(xù)完善營商環(huán)境。因此，我國政府應(yīng)當(dāng)對標(biāo)世界最高開放水平，不斷改進(jìn)外資營商環(huán)境來為外資企業(yè)提供高質(zhì)量制度供給。

近年來，我國就外資營商環(huán)境陸續(xù)出臺了《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》等一系列重要法律法規(guī)和配套舉措。尤其是外商投資法的出臺填補(bǔ)了中國優(yōu)化營商環(huán)境立法的空白。2018年，負(fù)面清單大幅度放寬外資市場準(zhǔn)入，由原來63條減至48條，在金融、交通、汽車、船舶制造等22個領(lǐng)域放寬了外資準(zhǔn)入限制。外資營商環(huán)境持續(xù)得到大幅度改進(jìn)，為穩(wěn)定外資進(jìn)而持續(xù)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的制度保障。

二、我國外資營商環(huán)境的現(xiàn)狀分析

根據(jù)商務(wù)部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2019年前三季度，我國外商直接投資規(guī)模在中美貿(mào)易摩擦的大背景下依然保持總體穩(wěn)定。盡管外商投資新設(shè)企業(yè)數(shù)量同比下降32.8%，但實(shí)際使用外資金額達(dá)6832.1億元人民幣，同比增長6.5%。同時，外商直接投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯差異。從區(qū)域方面來看，東盟和“一帶一路”國家外資規(guī)模保持穩(wěn)定增長，實(shí)際投入外資金額分別為53.5億美元和55.6億美元，同比增速分別達(dá)到12.3%和9.9%。從產(chǎn)業(yè)分類來看，一二產(chǎn)業(yè)外資規(guī)模分別同比下降28.2%和9.1%，但第三產(chǎn)業(yè)外資增速依然保持9.2%的較高水平①。

營商環(huán)境是指經(jīng)營主體從事組織或經(jīng)營行為的各種境況和條件，包括影響外資企業(yè)在內(nèi)的經(jīng)營主體行為的政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、文化要素等，是一個國家或地區(qū)有效開展交流、合作以及參與競爭的依托，體現(xiàn)了該國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力。

（一）我國總體營商便利度現(xiàn)狀分析

根據(jù)世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》，在190個經(jīng)濟(jì)體中，我國營商便利度排名由2018年的第46位上升至第31位，營商便利度得分為77.9，連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體排名前十位。美日德英法等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境排名相對平穩(wěn)，但自2016年開始不約而同出現(xiàn)下滑，尤其是法國排名下降到第32位。但中國和印度作為發(fā)展中國家代表卻經(jīng)歷了排名的飛躍。2005—2019年，中國由108位上升至31位，印度由138位上升至63位。2019年中國排名超過法國，這一變化凸顯發(fā)展中國家在營商環(huán)境改進(jìn)上趕超發(fā)達(dá)國家的趨勢。

（二）我國營商便利度細(xì)分領(lǐng)域的現(xiàn)狀分析

《營商環(huán)境報告》涵蓋12個業(yè)務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域②，2019年，中國在其中8個領(lǐng)域?qū)嵤┝诵Ч@著的營商環(huán)境改革措施。

具體來分析相關(guān)指標(biāo)。第一是開辦企業(yè)。如北京市政府以精簡時間、精簡成本、精簡環(huán)節(jié)、增加透明度為原則，精準(zhǔn)制訂了北京市“9+N”系列措施，將企業(yè)開辦流程整合為一站式服務(wù)。第二是辦理施工許可證。我國簡化了低風(fēng)險建設(shè)項目的審批流程，縮短了連通給排水的時間，幫助企業(yè)快速獲得建筑許可證。目前在我國辦理施工許可證耗時111天，在該指標(biāo)獲得滿分15分，遠(yuǎn)高于東亞地區(qū)132天和9.4分的平均水平。第三是保護(hù)中小投資者。通過加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易中的控股股東責(zé)任監(jiān)管，并明確所有權(quán)和公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了對少數(shù)投資者的保護(hù)。該項目在全球排名上升至第28位，高于地區(qū)平均排名（第99位）和經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體的平均排名（第46位）。第四是交稅。我國對符合條件的小微企業(yè)分別按照5%、10%和20%的優(yōu)惠企業(yè)所得稅稅率計征，普及納稅電子申報和支付系統(tǒng)，大大提高了納稅效率。第五是合同執(zhí)行。上海市通過發(fā)布法院績效評估和進(jìn)度報告，將法院的合同執(zhí)行納入公眾監(jiān)督范疇，大大提升了合同執(zhí)行效率。企業(yè)解決商業(yè)糾紛平均耗時496天，訴訟費(fèi)用為索賠金額的16.2%，均高于亞洲平均水平，在這一指標(biāo)滿分18分中獲得全球最高分17分。第六是通電。我國簡化了電力申請流程，發(fā)改委發(fā)布了《優(yōu)化電價政策發(fā)布機(jī)制》來提高電價透明度。目前我國在獲得電力方面全球排名第12，企業(yè)接電需要兩個環(huán)節(jié)，耗時32天，僅為東亞地區(qū)平均周期的一半（4.2個環(huán)節(jié)和耗時63天）。第七是跨境貿(mào)易。我國通過完善提前報關(guān)流程，升級港口基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化清關(guān)流程和公布費(fèi)用表等措施大大提升了貿(mào)易便利度。第八是破產(chǎn)制度。我國明確規(guī)定了破產(chǎn)啟動的優(yōu)先次序，并提高了債權(quán)人對破產(chǎn)程序的參與度和知情度，提升了解決破產(chǎn)問題的透明度和便利度。

（三）中國城市營商環(huán)境的現(xiàn)狀分析

中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》在世界銀行指標(biāo)體系基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)①，并進(jìn)一步分為硬環(huán)境指標(biāo)和軟環(huán)境指標(biāo)，對我國主要城市營商環(huán)境進(jìn)行打分和排名。其中，上海以86.73的評分居第一位，北京、深圳和廣州等大城市分居二到四位。其中，前十位城市中粵港澳大灣區(qū)城市群占據(jù)2位，長三角城市群占據(jù)3位，京津冀城市群占據(jù)2位，長江中游城市群和成渝城市群分別占據(jù)1位，說明我國主要城市群在重塑營商環(huán)境比較優(yōu)勢方面依然發(fā)揮增長極的帶動作用，引領(lǐng)全國各地區(qū)進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。

三、國內(nèi)價值鏈重構(gòu)視角下

優(yōu)化我國外資營商環(huán)境的機(jī)制分析

優(yōu)化外資營商環(huán)境，將從優(yōu)化價值鏈空間布局和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)兩方面持續(xù)促進(jìn)國內(nèi)價值鏈重構(gòu)。一方面，沿海地區(qū)生產(chǎn)成本上升引起產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間轉(zhuǎn)移，原有內(nèi)陸為沿海地區(qū)提供中間投入品，沿海地區(qū)直接為全球價值鏈提供中間品或最終品出口的分工格局，將進(jìn)一步向廣大中西部地區(qū)拓展。優(yōu)化內(nèi)陸地區(qū)營商環(huán)境將有助于吸引沿海外資企業(yè)從轉(zhuǎn)移至國外變?yōu)檗D(zhuǎn)移至內(nèi)陸地區(qū)。另一方面，隨著五批自貿(mào)區(qū)和海南自由貿(mào)易港引領(lǐng)的我國全面開放新格局基本成型，中西部地區(qū)對沿海地區(qū)主導(dǎo)價值鏈的依賴性降低，轉(zhuǎn)而依靠本地要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的比較優(yōu)勢，培育并發(fā)展新的價值鏈分工形態(tài)。外資營商環(huán)境優(yōu)化有助于降低國內(nèi)貿(mào)易壁壘，加快形成國內(nèi)高效生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。本文從市場環(huán)境、生產(chǎn)要素、供應(yīng)鏈構(gòu)建和貿(mào)易成本四個方面，闡述國內(nèi)價值鏈重構(gòu)視角下外資營商環(huán)境優(yōu)化的理論機(jī)制。

（一）市場環(huán)境

市場環(huán)境主要分為市場準(zhǔn)入、國民待遇和破產(chǎn)制度，對于外資企業(yè)來說，以市場配置資源為基礎(chǔ)的市場環(huán)境，能保障各類企業(yè)之間公平競爭，降低外資企業(yè)由于政策不確定性帶來的風(fēng)險預(yù)期。

第一，市場準(zhǔn)入將影響行業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模分布與資源分配。新企業(yè)進(jìn)入，將市場資源從在位企業(yè)向新進(jìn)企業(yè)重新分配，加強(qiáng)行業(yè)競爭，減少資源分配扭曲（Alfaro和Chari，2014）。消除實(shí)繳最低資本有助于鼓勵新企業(yè)進(jìn)入市場。注冊實(shí)繳資本可能迫使創(chuàng)業(yè)者采取先注入再轉(zhuǎn)出的應(yīng)對策略，阻礙其創(chuàng)業(yè)決策，減少新進(jìn)企業(yè)數(shù)量。

第二，賦予外資企業(yè)國民待遇是鼓勵外資企業(yè)長期發(fā)展的重要措施?？缇迟Q(mào)易與商業(yè)存在具有替代性，當(dāng)高貿(mào)易壁壘或信息不對稱而導(dǎo)致跨境貿(mào)易成本較高時，外商直接投資將代替高質(zhì)量進(jìn)口品，產(chǎn)生繞道效應(yīng)，對東道國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)提供高質(zhì)量投入品。因此，我國《外商投資法》對標(biāo)世界最高開放水平，將外資企業(yè)準(zhǔn)入前國民待遇以立法形式加以明確，充分保障了外資企業(yè)公平競爭權(quán)利。

第三，通過引入或加強(qiáng)重組程序來解決破產(chǎn)問題，降低外資企業(yè)退出市場風(fēng)險。擁有重組程序可以降低包括企業(yè)經(jīng)營失敗率，幫助負(fù)債企業(yè)恢復(fù)財務(wù)狀況和生存能力，使企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。根據(jù)《2020年營商環(huán)境報告》的測算，相比企業(yè)清算等退出機(jī)制來說，重組將企業(yè)整體價值回收率從每1美元回收27美分增加至72美分，大大降低外資企業(yè)退出風(fēng)險。

（二）生產(chǎn)要素

為外資企業(yè)提供充裕且價格具有競爭力的初始要素（資本、勞動力和技術(shù)），是保障其良好運(yùn)營的基本條件。尤其對于技術(shù)密集型行業(yè)的外資企業(yè)來說，除了基本的熟練技術(shù)人力資本和融資渠道之外，良好的知識保護(hù)政策和研發(fā)支持體系，是決定其在東道國長期永續(xù)經(jīng)營的關(guān)鍵。

第一，營商環(huán)境對于資本的保障主要來自于股東和債權(quán)人權(quán)益保護(hù)，以及建立良好征信體系。加強(qiáng)對債權(quán)人的保護(hù)措施能夠提高信貸市場的效率和獲得資金的機(jī)會，增加企業(yè)價值，應(yīng)當(dāng)建立良好的產(chǎn)權(quán)交易市場來保障債權(quán)人權(quán)利。保護(hù)股東權(quán)益，尤其是保護(hù)少數(shù)股東權(quán)益有助于保障外資企業(yè)長期經(jīng)營收益。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施股東權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律，鼓勵股票市場為企業(yè)提供穩(wěn)定的資金來源，提高股東的長期投資以及研發(fā)動機(jī)。良好的征信系統(tǒng)亦能有效緩解借貸雙方的信息不對稱，提高借款信息透明度。

第二，改進(jìn)勞動力市場法規(guī)將降低失業(yè)率，提高勞動力參與率和企業(yè)生產(chǎn)率。良好的勞動力市場應(yīng)當(dāng)盡量避免政策干預(yù)造成勞動力市場供求扭曲。根據(jù)Alvarez和Fuentes（2018）的估計，最低工資增長22%，將導(dǎo)致熟練勞動力占比較高行業(yè)的全要素生產(chǎn)率降低2%，非熟練工人占比較高的行業(yè)TFP降低4%。職業(yè)培訓(xùn)屬于公共物品，基于市場需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來保障持續(xù)有效的高端人力資源供給是完善包括外資企業(yè)在內(nèi)的本地生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要任務(wù)。

第三，建立規(guī)范的知識保護(hù)制度是鼓勵生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新潛力的基礎(chǔ)。缺乏良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度易引發(fā)外部性導(dǎo)致的市場失靈。創(chuàng)新主體承擔(dān)研發(fā)和創(chuàng)新成本，但是其收益卻分化為私人收益和社會收益兩部分，造成成本和收益不匹配，降低創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新積極性。尤其對于知識密集度高的服務(wù)類產(chǎn)品，明確的版權(quán)保護(hù)能增加知識產(chǎn)權(quán)所有者的收入，激勵其進(jìn)行創(chuàng)新，顯著提高產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）供應(yīng)鏈構(gòu)建

從改進(jìn)營商環(huán)境角度來構(gòu)建供應(yīng)鏈，主要包括高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鼓勵上下游產(chǎn)業(yè)鏈的本地化及協(xié)同合作。

第一，高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施對于經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行至關(guān)重要，包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施（港口、道路、橋梁等）以及軟性基礎(chǔ)設(shè)施（網(wǎng)絡(luò)、金融、通訊等生產(chǎn)性服務(wù)或教育醫(yī)療等消費(fèi)性服務(wù)）。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，電力、道路等尤其是吸引外資企業(yè)入駐的重要基本保障。作為營商環(huán)境的重點(diǎn)，軟性基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建能顯著降低價值鏈分工中不同環(huán)節(jié)的固定成本，文化、教育等軟環(huán)境也是吸引并留住高端人才的重要影響因素。

第二，構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)鏈高度協(xié)作的本地生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，是留住外資企業(yè)的關(guān)鍵措施。我國具有完備的工業(yè)體系和較高的經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度，因此相對于勞動力和經(jīng)營成本更為便宜的東盟諸國來說，良好的供應(yīng)鏈將成為我國在傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢之外的新型比較優(yōu)勢。除了初始要素成本之外，外資企業(yè)同樣重視高質(zhì)量且成本較低的中間投入品供給市場。因此，改進(jìn)營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)基于供應(yīng)鏈視角，立足于為外資企業(yè)搭建一體化高效的國內(nèi)供應(yīng)鏈。

（四）貿(mào)易成本

改進(jìn)營商環(huán)境還應(yīng)當(dāng)從政府公共服務(wù)的角度為外資企業(yè)提供便利，如提高政府政務(wù)效率、提高法院等司法機(jī)構(gòu)解決糾紛的效率以及降低納稅成本，將顯著促進(jìn)外資企業(yè)生產(chǎn)率。

第一，法院判決效率將提高解決勞資糾紛速度，同時降低企業(yè)解雇成本。高效的法院能及時執(zhí)行債權(quán)保護(hù)，改善融資渠道，提升金融市場效率。法治環(huán)境好也將提升外國創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿，降低獲取長期投資的難度，降低公司增長的風(fēng)險。

第二，稅收成本是外資企業(yè)選擇東道國進(jìn)行投資的重要影響因素。簡化納稅流程或降低稅率均有助于鼓勵外商直接投資進(jìn)入東道國，尤其是發(fā)展中國家。稅務(wù)軟件與在線征稅系統(tǒng)的普及改變了稅收的管理方式，使稅收系統(tǒng)更加健全并降低運(yùn)營成本，同時可減少稅務(wù)官員與納稅人之間的實(shí)際往來，杜絕現(xiàn)金支付，減少尋租活動。

四、國內(nèi)價值鏈重構(gòu)視角下

優(yōu)化我國外資營商環(huán)境的對策建議

（一）牢牢把握全面開放和高質(zhì)量開放戰(zhàn)略目標(biāo)，重塑引入外資比較優(yōu)勢

第一，推動構(gòu)建全面開放新格局，重塑我國引資比較優(yōu)勢。首先，以自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為抓手，持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境，打造一體化國內(nèi)價值鏈。我國開放逐漸由局部開放、區(qū)域開放轉(zhuǎn)向全面開放，隨著我國自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面開放格局逐漸形成，中西部地區(qū)已逐漸從開放末梢變?yōu)殚_放前沿。應(yīng)當(dāng)在全面開放中重點(diǎn)解決國內(nèi)貿(mào)易壁壘過高問題，塑造國內(nèi)一體化大市場優(yōu)勢，對外資形成要素—供給—市場需求的疊加優(yōu)勢，鼓勵外資企業(yè)深度嵌入國內(nèi)價值鏈。其次，鼓勵外資企業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，重塑我國引資比較優(yōu)勢。內(nèi)陸地區(qū)地方政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)掘制度改革紅利，先行先試，發(fā)揮本地區(qū)資源豐富、資源價格低廉的優(yōu)勢，基于要素—制度疊加形成全新比較優(yōu)勢。利用外資企業(yè)投資黏性特征，推動沿海傳統(tǒng)制造業(yè)，包括沿海外商投資與傳統(tǒng)制造業(yè)投資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和集聚，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)空間布局，從而將穩(wěn)外資與打造高質(zhì)量一體化國內(nèi)價值鏈的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合起來。

第二，引進(jìn)高水平的外資，進(jìn)而促進(jìn)我國高質(zhì)量開放。將引入高質(zhì)量外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合，共同促進(jìn)我國高質(zhì)量開放。采取全面準(zhǔn)入與重點(diǎn)扶持相結(jié)合的方式，鼓勵準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單模式與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的目標(biāo)深度融合。在開放的全領(lǐng)域上進(jìn)一步聚焦符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的特定行業(yè)或高技術(shù)行業(yè)，大力引入能促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)價值鏈攀升的高附加值行業(yè)外資企業(yè)，打造負(fù)面清單+正向條款的開放比較優(yōu)勢，從而為實(shí)現(xiàn)我國高質(zhì)量開放提供有力保障。

（二）推動市場開放轉(zhuǎn)向制度開放，全面營造競爭中立的市場環(huán)境

第一，推動市場開放轉(zhuǎn)向制度開放，推進(jìn)國內(nèi)政策與國際協(xié)議規(guī)制融合，將對引入外商直接投資從市場開放轉(zhuǎn)向規(guī)則開放。全球價值鏈的跨國業(yè)務(wù)分工網(wǎng)絡(luò)之中，外資企業(yè)面臨不同的環(huán)境、勞工、標(biāo)準(zhǔn)、投資、貿(mào)易便利化政策等，將使得跨國業(yè)務(wù)面臨國際協(xié)議和國內(nèi)政策雙重不確定性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)制融合。即逐漸將國內(nèi)投資和貿(mào)易政策與國際協(xié)議的規(guī)制和監(jiān)管進(jìn)行融合，先從較低標(biāo)準(zhǔn)開始向上競爭。將營商環(huán)境的改進(jìn)從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)要素自由化轉(zhuǎn)向政府采購、環(huán)境、安全、文化等深層次改進(jìn)，將我國開放全面推向制度創(chuàng)新的高質(zhì)量開放。

第二，確保在全國范圍內(nèi)負(fù)面清單的執(zhí)行尺度一致，從制度層面降低國內(nèi)貿(mào)易壁壘，促進(jìn)國內(nèi)一體化市場形成。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)在現(xiàn)有負(fù)面清單基礎(chǔ)上進(jìn)一步放開，持續(xù)降低外資企業(yè)準(zhǔn)入門檻。同時，各地政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單，保障其落地和堅決執(zhí)行，全面營造競爭中立的市場環(huán)境。尤其應(yīng)當(dāng)注意和各地方政策、其他投資政策進(jìn)行關(guān)聯(lián)，在執(zhí)行尺度和高度上保持一致，確保外商投資負(fù)面清單真正進(jìn)入法治化管理。

（三）完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，提高外資企業(yè)獲取高質(zhì)量要素的便利程度

第一，健全涉外溝通保障體系，確保外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主權(quán)。首先，健全與國內(nèi)外權(quán)利人溝通渠道，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈，為企業(yè)創(chuàng)新提供“保姆式一條龍”服務(wù)和最佳環(huán)境。充分調(diào)動國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會、商會、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的媒介作用，吸納外資企業(yè)參與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)要情通報會，增加行業(yè)創(chuàng)新對外資企業(yè)的透明度，尤其是針對合同密集型和知識密集型等新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造一體式、便利化的營商環(huán)境，諸如按照產(chǎn)業(yè)鏈耦合環(huán)節(jié)建設(shè)線上線下業(yè)務(wù)辦理平臺，最大限度為高技術(shù)外資企業(yè)提供便利。其次，完善對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度。各地政府應(yīng)建立國外知識產(chǎn)權(quán)法律動態(tài)跟蹤機(jī)制，對本地區(qū)外資企業(yè)及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警報告。增加對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度，包括刑事指控與經(jīng)濟(jì)處罰措施。該處罰應(yīng)當(dāng)保證對外資和內(nèi)資企業(yè)均一視同仁，公平公正。發(fā)展和完善專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法院體系，并在全國范圍推廣。再次，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際協(xié)同治理。目前，知識侵權(quán)現(xiàn)象在全球價值鏈中境內(nèi)外分工合作的現(xiàn)象愈發(fā)明顯，跨國違法犯罪日益突出，侵權(quán)產(chǎn)品跨境流動越發(fā)頻繁，治理難度不斷加大，迫切需要健全打擊侵權(quán)假冒協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)國源頭治理，規(guī)范輸入國銷售網(wǎng)絡(luò)，提升執(zhí)法效能和監(jiān)管合力。同時，綜合利用各類國際交流合作平臺，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)交流合作與磋商談判。

第二，保障外資企業(yè)在獲取高質(zhì)量要素方面的國民待遇，提高便利化程度。首先，進(jìn)一步放寬外籍人才的流動限制，鼓勵外資企業(yè)在全國范圍內(nèi)招聘人才。簡化外籍人才跨境流動申請流程，充分發(fā)揮自然人移動等攜帶要素流動方式帶來的創(chuàng)新外溢效應(yīng)。同時，內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)當(dāng)出臺配套人才優(yōu)惠政策，吸引外資企業(yè)將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至內(nèi)陸地區(qū)，充分發(fā)揮內(nèi)陸地區(qū)人才成本低于沿海地區(qū)，人才技能熟練程度高于東南亞國家的比較優(yōu)勢，吸引外資企業(yè)將生產(chǎn)線拓寬到廣大中西部地區(qū)。其次，拓寬外資企業(yè)融資渠道，保障國外投資者和債權(quán)人權(quán)益。外資企業(yè)除了通過公開發(fā)行股票、公司債券、銀行貸款等傳統(tǒng)商業(yè)性金融渠道籌集資金外，還應(yīng)當(dāng)對符合政策鼓勵行業(yè)以及企業(yè)申報條件的外資企業(yè)給予中國企業(yè)相同的政策性融資優(yōu)惠，比如普惠金融、綠色金融、開放性金融、小微金融等，全方位保障外資企業(yè)的融資便利性。

（四）圍繞高科技以及先進(jìn)制造業(yè)外資企業(yè)打造高效供應(yīng)鏈，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈

第一，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為發(fā)展重點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)外資企業(yè)采購需求的高效本地化供應(yīng)鏈。各地政府應(yīng)當(dāng)基于本地比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦我國高質(zhì)量制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)，針對先進(jìn)制造業(yè)外資企業(yè)的采購需求來構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善本地供應(yīng)鏈，進(jìn)一步提升本地經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度。擴(kuò)大研發(fā)材料海關(guān)進(jìn)出口綠色通道，放寬進(jìn)口優(yōu)質(zhì)二手試驗(yàn)設(shè)備限制，為有資質(zhì)的外資研發(fā)中心加快研發(fā)材料進(jìn)口流程。為外資企業(yè)提供高質(zhì)量低成本的中間投入品，構(gòu)建完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，降低中間環(huán)節(jié)稅收。將高端服務(wù)業(yè)的服務(wù)對象擴(kuò)大至外資企業(yè)，引入數(shù)字化技術(shù)打造現(xiàn)代化物流系統(tǒng)，保障本地通訊與互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，支持外資企業(yè)通過電商平臺進(jìn)行線上銷售，幫助外資企業(yè)全方位降低貿(mào)易成本，深度融入國內(nèi)價值鏈，持續(xù)獲得較高收益與利潤，從而打造先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)體系。

（五）打造數(shù)字政府，提升行政效率，增加政府決策透明度

第一，通過推進(jìn)電子政務(wù)和構(gòu)建數(shù)字政府，提升企業(yè)便利化。以信息為中心，推動數(shù)字政府建設(shè)。將政府資料由文檔管理轉(zhuǎn)為開放數(shù)據(jù)管理，全面實(shí)現(xiàn)政府文件數(shù)字化，建立跨政府部門信息共享平臺，創(chuàng)新數(shù)字技能以實(shí)現(xiàn)軟件系統(tǒng)、網(wǎng)站和應(yīng)用程序聯(lián)通，建立全機(jī)構(gòu)數(shù)字化治理結(jié)構(gòu)，以開發(fā)和提供數(shù)字服務(wù)。建立面向所有企業(yè)的資產(chǎn)管理和采購清單。構(gòu)建衡量數(shù)字化服務(wù)客戶滿意度的評價體系和衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時制定數(shù)字隱私控制標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南，確保企業(yè)信息的數(shù)據(jù)安全。

第二，規(guī)范政府補(bǔ)貼，提高政府決策透明度。首先，簡化外資企業(yè)申請政府科研項目補(bǔ)助和補(bǔ)貼的流程，允許所有企業(yè)對補(bǔ)貼進(jìn)行公平競爭，尤其是應(yīng)當(dāng)允許外資企業(yè)享受政府獎勵創(chuàng)業(yè)公司的優(yōu)惠政策，鼓勵外資企業(yè)參與本國初創(chuàng)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。其次，從促進(jìn)公平競爭的角度規(guī)范政府補(bǔ)貼行為，使補(bǔ)貼政策遵循多邊規(guī)則，并且對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，切實(shí)履行國民待遇原則。另外，提高政府決策透明度，實(shí)時公布包括政府采購、產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)信息，減少外資企業(yè)對于政策不確定性的擔(dān)憂。

[參考文獻(xiàn)]

[1] Alfaro， L.， and A. Chari. Deregulation， Misallocationand Size： Evidence from India[J]. Journal of Law and Economics. 2014.57 （4）： 897-936.

[2] Alvarez， R.， and R. Puentes. Minimum Wage and Productivity： ?Evidence from ?Chilean Manufacturing Plants[J]. Economic Development and Cultural Change. 2018.67 （1）：193-224.

[3] Fernandes A， C. Paunov. Does trade stimulate product quality upgrading？[J] Canadian Journal of Economics. 2013， 46， （4）： 1232-1264.

[4] Kowalski P.， J. Lopez-Gonzalez. Global Value Chains and Developing Countries： Drawing on foreign factors to enhance domestic performance[J].2016.

[5] Ohno， K. 2009. "Avoiding the Middle-Income Trap：Renovating Industrial Policy Formulation in Vietnam [J]. Association of SoutheastAsian Nations Economic Bulletin 26（1）：25-43.

[6] The World Bank. Doing Business Report2020 [R]. Washington. 2019.

[7] 國務(wù)院辦公廳. 國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知[Z]. 2019.9.3. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-09/19/content_5431319.htm.

[8] 國務(wù)院. 優(yōu)化營商環(huán)境條例[Z]. 2019.10.22. http：//www.xinhuanet.com/2019-10/23/c_1125143345.htm.

[9] 國務(wù)院. 關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知[Z]. 2018.06.15. http：//www.gov.cn/xinwen/2018-06/15/content_5299005.htm.

[10] 國務(wù)院辦公廳. 國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知[Z]. 2019.09.03. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-09/19/content_5431319.htm

[11] 商務(wù)部外資司. 2019年1-9月全國吸收外商直接投資快訊[N/OL]. 2019.10.18. http：//www.fdi.gov.cn/1800000121_33_12904_0_7.html.

[12] 司法部. 中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例（征求意見稿）[Z]. 2019.03.15. http：//www.gov.cn/xinwen/2019-11/02/content_5447867.htm.

[13] 中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會、中國經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會、萬博新經(jīng)濟(jì)研究院、第一財經(jīng)研究院.2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告[R/OL]. 2019.05.21. http：//www.wanb.org.cn/yjcg/gkfb/2019/0521/374.html.