程煒杰 姜麗麗

[摘要] 跨境電商的日益發(fā)展和成熟，形成了以其為核心涵蓋交易服務(wù)、技術(shù)信息、政府管理、基礎(chǔ)設(shè)施等為特征的跨境電商生態(tài)圈。當(dāng)前，我國跨境電商生態(tài)圈的發(fā)展還面臨服務(wù)支撐不到位、數(shù)據(jù)管理不規(guī)范、法規(guī)制度不健全等瓶頸，應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化跨境電商交易服務(wù)、促進新技術(shù)應(yīng)用、完善制度體系建設(shè)、爭取國際話語權(quán)等方面著手，予以完善并加緊推進跨境電商生態(tài)圈建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 跨境電商 ?生態(tài)圈 ? 產(chǎn)業(yè)升級 ? 互聯(lián)網(wǎng)+

[中圖分類號] F752 ? ?[文獻標(biāo)識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2019）06-0086-05

[作者簡介] 程煒杰（1978 — ），江西上饒人，山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院副教授，山東省跨境電子商務(wù)工程技術(shù)研發(fā)中心營銷技術(shù)研究所負責(zé)人，研究方向：國際貿(mào)易、跨境電商、藍色經(jīng)濟;姜麗麗（1982 — ），山東青島人，山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：跨境電商。

一、跨境電商生態(tài)圈結(jié)構(gòu)

跨境電子商務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在國際貿(mào)易中應(yīng)用的重要創(chuàng)新，是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中逐步形成的以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心的多維網(wǎng)絡(luò)體系，呈現(xiàn)出較強的生命力和市場競爭力。這個體系不僅僅涉及單一產(chǎn)業(yè)鏈條的運作，而是自身運營與外圍環(huán)境相互作用的綜合體，在這個綜合體中的各個主體相互依存，每一個部分都不可或缺，由此構(gòu)成跨境電子商務(wù)生態(tài)圈。

跨境電商生態(tài)圈是跨境電子商務(wù)和商業(yè)生態(tài)圈相互結(jié)合的產(chǎn)物，在這個生態(tài)圈中，跨境電商平臺以及買賣雙方處于核心區(qū)域，買家和賣家完成互聯(lián)網(wǎng)平臺上的跨境交易，產(chǎn)生交易數(shù)據(jù)提供給外圍各個部門，傳遞到各個維度并形成網(wǎng)狀鏈接和數(shù)據(jù)反饋，包括交易服務(wù)維度、技術(shù)信息維度、政府管理維度和基礎(chǔ)設(shè)施維度等幾大結(jié)構(gòu)維度。

交易服務(wù)維度?？缇畴娚躺鷳B(tài)圈的生存空間，主要涉及物流服務(wù)、通關(guān)服務(wù)、支付結(jié)算、金融服務(wù)、信用評估等。其中，跨境電商所需要的物流服務(wù)不僅涉及海洋運輸、航空運輸、公路運輸?shù)葌鹘y(tǒng)運輸網(wǎng)絡(luò)，還借助于保稅倉庫、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。通關(guān)服務(wù)的效率和海關(guān)管理直接影響到跨境電商服務(wù)的時效性，它是交易服務(wù)中的重要要素，也是跨境電商能否持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。支付結(jié)算包括信用卡模式和第三方支付工具模式，比如Paypal、PaysafeCard等。金融服務(wù)則通常為零售性的小額金融服務(wù)，目前主要有倉單質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓融資、大數(shù)據(jù)風(fēng)控融資等。

技術(shù)信息維度。跨境電商生態(tài)圈的智能支撐，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，云計算作為一種全新的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用概念被廣泛應(yīng)用，其突破了傳統(tǒng)的物流空間限制，把數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)分析變成可以更方便獲得的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，使互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的全球同步流動成為可能?？缇畴娚痰男畔贤☉?yīng)該是全方位的、公開的，交易平臺將包括供應(yīng)商、制造商、分銷商、消費者等在內(nèi)的全球供應(yīng)鏈主體連接起來。小微企業(yè)面對與大企業(yè)相同的信息獲取渠道，競爭更加公平;消費者也獲得更多的信息，可以查詢到自己想要的商品并進行比較，可以參考其他消費者的評價做出消費決策，從而擁有更多的選擇空間和更低的商品價格。同時，新技術(shù)的應(yīng)用也為新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了驅(qū)動力，物聯(lián)網(wǎng)、質(zhì)量追溯、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新在跨境電商生態(tài)圈建設(shè)中的作用日益凸顯，形成了全球新的技術(shù)熱潮。

政府管理維度?？缇畴娚躺鷳B(tài)圈的體制保障，宏觀政策環(huán)境和政府管理措施為其產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的布局提供了重要的制度基礎(chǔ)，是優(yōu)化跨境電商生態(tài)圈監(jiān)管體系的必要條件。政府管理維度包括三個層次，首先是進行宏觀調(diào)控，制定跨境電商相關(guān)法律法規(guī)，并維護其執(zhí)行力和行政效力，整合工商、海關(guān)、保險、稅務(wù)等資源，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的合理配置，優(yōu)化綜合服務(wù)平臺功能。其次是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，制定適宜的產(chǎn)業(yè)政策，實施配套的管理規(guī)定，統(tǒng)籌跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，協(xié)助高校培養(yǎng)復(fù)合型跨境電商人才。再次還需要進行市場監(jiān)督，維護良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和秩序，促進公平競爭，構(gòu)建友好宜商的營商環(huán)境，保護生態(tài)環(huán)境，推動跨境電商的“綠色發(fā)展”。

基礎(chǔ)設(shè)施維度?？缇畴娚躺鷳B(tài)圈的硬件支撐，需要有交通網(wǎng)絡(luò)、特殊功能區(qū)以及互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施等要素的相互配合。交通網(wǎng)絡(luò)包括運輸網(wǎng)和郵電網(wǎng)，涉及航空運輸、鐵路運輸、公路運輸?shù)冗\輸方式的交通線路及交通節(jié)點;特殊功能區(qū)的存在使跨境電商有更多的創(chuàng)新模式，比如保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域;信息通信基礎(chǔ)設(shè)施是信息流的傳播載體，各網(wǎng)絡(luò)運營商積極推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源的共建共享，推動信息化的跨界融合，為跨境電商行業(yè)智慧網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和綜合服務(wù)體系的創(chuàng)新，提供了驅(qū)動力。

二、我國跨境電商生態(tài)圈的發(fā)展瓶頸

（一）服務(wù)支撐不到位

從海關(guān)服務(wù)來看，我國一直在探索適合跨境電商發(fā)展的創(chuàng)新通關(guān)模式，比如增設(shè)了“9610”（電子商務(wù)）、“1210”（保稅電商）和“1239”（保稅電商A）等海關(guān)監(jiān)管代碼，在一定程度上規(guī)范了跨境電商監(jiān)管，但是并沒有將跨境電商作為一種新的貿(mào)易方式，相關(guān)的通關(guān)政策也有待完善。

從物流服務(wù)來看，目前的跨境電商出口物流配送速度明顯較低，時效性較差，使國外消費者的購買欲望大打折扣。另外，郵包在國內(nèi)段可以實時追蹤查詢，但出境之后難以查詢，特別是物流欠發(fā)達地區(qū)，導(dǎo)致時效性無法掌控，影響貨物銷售體驗。此外，因為運輸路線長、環(huán)節(jié)多，跨境運輸面臨較大風(fēng)險，如果包裹被目的國海關(guān)查扣，則有可能被直接沒收或者退回原發(fā)件地，給賣家?guī)頁p失;如果貨物在運輸途中損壞或丟失，賣家和消費者也很難得到相應(yīng)賠付。

從支付結(jié)算來看，跨境電商中使用的是更加方便快捷的第三方支付平臺，目前主要由PayPal壟斷，其全球服務(wù)系統(tǒng)可以覆蓋202個國家和地區(qū)，可使用25種貨幣進行交易，處于絕對優(yōu)勢的地位。而我國本土的支付平臺因信用體系不完善等問題短時間內(nèi)較難被國外電商企業(yè)接受。

（二）數(shù)據(jù)管理不規(guī)范

相對于傳統(tǒng)貿(mào)易，跨境電商可以通過平臺數(shù)據(jù)對消費者需求進行分析，隨時調(diào)整產(chǎn)品的設(shè)計和生產(chǎn)數(shù)量，減少產(chǎn)品滯銷的概率，同時滿足消費者對產(chǎn)品的個性化需求。但目前跨境電商沒有相對統(tǒng)一的統(tǒng)計制度，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的定義、來源、統(tǒng)計口徑等要素沒有規(guī)范，很難得到精準的數(shù)據(jù)，影響有關(guān)部門準確判斷。

數(shù)據(jù)的有效共享程度關(guān)系到跨境電商產(chǎn)業(yè)競爭力評價體系中的諸多指標(biāo)，比如服務(wù)質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力、網(wǎng)絡(luò)安全體系等，目前我國很多地區(qū)的跨境電商各個部門之間或者交易主體之間都沒有形成順暢的溝通渠道，影響了整體競爭力，亟需打造綜合的跨境電商數(shù)據(jù)共享中心來促進產(chǎn)業(yè)鏈精準對接。

（三）相關(guān)規(guī)則不健全

從國內(nèi)來看，近年我國在跨境電商領(lǐng)域一直沒有專門的法律法規(guī)出臺，法律的缺失導(dǎo)致相關(guān)糾紛無法得到解決、消費者權(quán)益無法保障，擾亂了跨境電商的良性發(fā)展。2019年1月，我國頒布并實施了《電子商務(wù)法》，對電子商務(wù)領(lǐng)域進行完善和規(guī)范，但相關(guān)的配套法規(guī)不健全，還有一些亟待解決的問題，如誠信機制管理制度，處于不同國家的買賣雙方很難在眾多的交易對象中判斷對方的信用如何，監(jiān)管機構(gòu)對交易主體的誠信等級難以辨識，實行統(tǒng)一的管理既可能造成執(zhí)行力的缺失也容易導(dǎo)致公共資源的浪費，如何構(gòu)建科學(xué)的信用體系成為需要盡快解決的問題。再如跨境電商交易中涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題，特別是在知識產(chǎn)權(quán)保護比較嚴格的歐美市場，國內(nèi)的賣家經(jīng)常被控訴侵權(quán)而不得不下架相關(guān)商品。還有很多由于知識產(chǎn)權(quán)保護意識不強而容易被忽略的侵權(quán)行為，比如模仿其他品牌的海報設(shè)計、使用其他品牌的標(biāo)語、模仿其他品牌的外觀、修改并使用其他品牌的Logo，跟風(fēng)銷售“爆款”產(chǎn)品也很容易導(dǎo)致侵權(quán)行為等。

從國際來看，各國對跨境電商的態(tài)度不一、利益訴求不同、跨境電商關(guān)稅政策差異也很大，目前還未形成通行的跨境電商國際爭端解決機制和國際規(guī)則。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

我國是貿(mào)易大國，得益于巨額貿(mào)易體量，物流發(fā)展也較快，但基礎(chǔ)設(shè)施整體規(guī)模有限，物流現(xiàn)代化水平低。部分地區(qū)特別是我國西部地區(qū)，物流運輸網(wǎng)絡(luò)力量薄弱，主要以公路為主，成為其電商發(fā)展的短板;物流基礎(chǔ)設(shè)施缺乏系統(tǒng)性和整體性，呈現(xiàn)分散式發(fā)展，缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致其兼容性差，沒有形成布局合理的綜合交通運輸體系，集疏運體系配套不合理，運輸鏈條銜接存在一定問題;倉儲面積與發(fā)達國家相比有很大差距，而大批區(qū)域性物流園區(qū)、物流中心等建設(shè)缺少整體規(guī)劃，功能單一，多同質(zhì)競爭，導(dǎo)致資源浪費;國際競爭力弱，缺少跨國運輸?shù)膰H通道和支點，成為跨境電商進一步擴大發(fā)展的障礙。

三、推動我國跨境電商生態(tài)圈發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化跨境電商交易服務(wù)

跨境電商的各項交易服務(wù)決定了整個生態(tài)圈的生存環(huán)境，應(yīng)該進一步完善跨境電商綜合服務(wù)平臺功能。要根據(jù)跨境電商貿(mào)易方式建立一套包括在線磋商交易、在線結(jié)算結(jié)匯、貨物運輸交付等各個管理流程在內(nèi)的綜合管理系統(tǒng)，將零散的個人采購和運輸行為集約化管理，強化服務(wù)和監(jiān)管的雙平臺機制，完善貿(mào)易統(tǒng)計，強化創(chuàng)新溢出效應(yīng)和驅(qū)動力，輻射帶動跨境電商生態(tài)圈內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，延展創(chuàng)新鏈條。

作為跨境電商監(jiān)管鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部分海關(guān)嘗試了新的通關(guān)模式以適應(yīng)跨境電商碎片化、高頻次的交易特點，如鄭州海關(guān)的保稅區(qū)備貨模式，整批貨物先運至保稅區(qū)完成海關(guān)備案，再根據(jù)網(wǎng)上訂單按照國際郵包方式來清關(guān)配送，同時積極推動跨境電商通關(guān)的信息化系統(tǒng)，“嚴進優(yōu)出”實現(xiàn)秒通關(guān)，為全球跨境電商提供了“中國方案”。我們應(yīng)該將其成功經(jīng)驗不斷加以總結(jié)推廣，生成可復(fù)制的創(chuàng)新模式，促進各部門的緊密合作，合理規(guī)劃整個業(yè)務(wù)流程鏈條，完善“大通關(guān)”機制。

物流服務(wù)方面，除了推進物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善供應(yīng)鏈整體布局外，還應(yīng)該關(guān)注跨境電商發(fā)展中的新問題。逆向物流并不是跨境電商獨有的問題，但是快速發(fā)展的業(yè)務(wù)數(shù)量使其成為跨境電商中高頻出現(xiàn)的物流環(huán)節(jié)。逆向物流在物流成本、貨品價值、時效性、跨境服務(wù)、保持消費忠誠度等方面都面臨挑戰(zhàn)，需要在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上保障其不斷改進，同時利用新技術(shù)來提高逆向物流能力，比如借助5G技術(shù)實現(xiàn)實時的智慧逆向物流管理。綠色物流是近幾年各國普遍關(guān)注的問題，為了減少對生態(tài)的破壞，可以進行多方面的創(chuàng)新發(fā)展，比如實行包裝的簡化設(shè)計、包裝材料的循環(huán)利用、快遞盒共享模式、電子運單替代紙質(zhì)運單等措施。

（二）大力促進新技術(shù)應(yīng)用

跨境電商生態(tài)圈應(yīng)提升相應(yīng)的智能化水平，打造智慧管理網(wǎng)絡(luò)，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，創(chuàng)造技術(shù)新紅利。一是促進相關(guān)信息管理部門利用交易平臺對海量數(shù)據(jù)進行集約化管理，利用區(qū)塊鏈技術(shù)改善貿(mào)易環(huán)境，海關(guān)、稅務(wù)、金融等各部門統(tǒng)一采集、整合存儲、信息共享、按需取用，特別是消費者的隱私數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)支付數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)等。加強對平臺數(shù)據(jù)的有效管理，打造跨境電商物流聯(lián)盟云平臺，促進流程優(yōu)化信息整合，實現(xiàn)物流資源共享;建設(shè)“智慧物流中心”，擴大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，通過數(shù)據(jù)感知技術(shù)、人工智能算法等，用機器人代替人工作業(yè)，提升倉儲管理效率;對跨境電商資金進行智能化管理，建立上下游信息互通的云支付系統(tǒng)，對貨品配送和貨款結(jié)算進行實時匹配等。

二是打造跨境電商數(shù)據(jù)中心，推動相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。大數(shù)據(jù)環(huán)境下的信息互通使生產(chǎn)商面對更加多樣化的客戶，他們可以將銷售信息直接發(fā)送給下游的廠商甚至是最終的消費者，角色的調(diào)整使其利潤得到明顯提升。同時，物流、保險、海關(guān)等各部門利用跨境電商信息平臺也可為商家和消費者提供豐富的信息查詢便利，比如企業(yè)信用信息、知識產(chǎn)權(quán)備案信息、HS編碼、班輪作業(yè)信息、報關(guān)參數(shù)、通關(guān)狀態(tài)信息等，各種內(nèi)嵌的信息交織縱橫產(chǎn)生龐大的信息網(wǎng)，既能為彼此提供更好的信息服務(wù)，也能在全球產(chǎn)業(yè)鏈中找到各自的用武之地。

（三）完善制度體系，促進跨境電商合規(guī)化運營

健康的跨境電商生態(tài)圈必然離不開完善的頂層設(shè)計。電子商務(wù)發(fā)展的初期階段通常被認為是“低品質(zhì)”商品的集散地和規(guī)避監(jiān)管的“灰色地帶”，目前我國的跨境電商達到了萬億規(guī)模，政府已出臺一系列政策措施以促進其規(guī)范發(fā)展，需要在現(xiàn)有政策框架的基礎(chǔ)上構(gòu)建更加完善完整的制度體系，包括高效簡約的通關(guān)體系、安全便利的支付體系、靈活高效的金融體系、高速便捷的物流體系、穩(wěn)定可靠的信用體系、健全全面的法律體系等，以全新的管理視角和方法來促進跨境電商生態(tài)圈的發(fā)展，包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

一是構(gòu)建健全的信用體系，推動各監(jiān)管部門形成信息共享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的管理機制。設(shè)置誠信檔案，定期公布黑紅名單，將之應(yīng)用于確定貸款融資額度、開展業(yè)務(wù)范圍、通關(guān)繳稅便利等方面，區(qū)分監(jiān)管力度，提升監(jiān)管效率。借助大數(shù)據(jù)分析功能構(gòu)建合理的信用評價指標(biāo)體系、搭建信用評價模型，為跨境電商構(gòu)建信用系統(tǒng)、支付系統(tǒng)等提供數(shù)據(jù)支撐，據(jù)此對跨境電商主體進行風(fēng)險評估，將有限的監(jiān)管資源進行合理配置。二是完善清單管理制度。建議采用負面清單制度，利用“非禁即入”的管理模式，降低申報查驗、檢驗檢疫等監(jiān)管成本。三是建立知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大跨國保護力度，實施雙向保護，既要確保自身沒有侵權(quán)行為，也要做好自我保護，防止被侵權(quán)，推動國內(nèi)企業(yè)注冊自有品牌，鼓勵代工廠申請自主知識產(chǎn)權(quán)并加強保護力度。四是全面執(zhí)行全程可追溯制度。落實《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》關(guān)于“建立健全網(wǎng)購保稅進口商品質(zhì)量追溯體系”的要求從嚴管理。鼓勵跨境電商平臺加強國際合作，延長追溯鏈條，特別是進口商品，接入檢驗檢疫機構(gòu)的商品溯源系統(tǒng)，借助區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)從產(chǎn)品生產(chǎn)、通關(guān)到物流配送全鏈條的監(jiān)管。

（四）爭取國際話語權(quán)，為推進新型全球化發(fā)展作貢獻

目前世界經(jīng)濟存在很多不確定性因素，全球化面臨巨大挑戰(zhàn)，出臺普適性的貿(mào)易規(guī)則和常態(tài)化的合作機制，成為構(gòu)建成新型全球化格局的迫切需要。我國應(yīng)抓住機遇，集中各方面力量，在應(yīng)用新技術(shù)、研發(fā)新標(biāo)準、制定新規(guī)則等方面有所作為，盡快設(shè)計出能夠?qū)崿F(xiàn)國家、企業(yè)和消費者三方共贏的制度安排，使全球的跨境電商發(fā)展格局中能夠融入中國技術(shù)、中國標(biāo)準和中國規(guī)則。國際合作重點可更多傾向于自由貿(mào)易協(xié)定簽訂國家、“一帶一路”沿線國家。將通關(guān)和稅收優(yōu)惠推行至跨境電商領(lǐng)域，協(xié)調(diào)各國電子商務(wù)政策、促進信息互聯(lián)互通，在產(chǎn)品質(zhì)量、物流配送、支付結(jié)算、金融創(chuàng)新等方面構(gòu)建標(biāo)準化體系。我國已經(jīng)開展了與土耳其、秘魯?shù)葒碾p邊跨境電商合作，在馬來西亞開始了電子世界貿(mào)易平臺（e-WTP）設(shè)想的首次海外實踐，需要隨時總結(jié)經(jīng)驗并不斷完善以便復(fù)制推廣。同時，還應(yīng)該加強與世界海關(guān)組織、萬國郵政聯(lián)盟、亞太經(jīng)合組織等國際組織的合作，簽訂跨境電商雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定，也可建議WTO盡快開展跨境電商相關(guān)領(lǐng)域規(guī)則的談判，同樣可以小范圍試行逐漸成熟后再惠及更多成員。

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