胡絢麗

摘 要 非營利性機(jī)構(gòu)是不以營利為目的而構(gòu)建的機(jī)構(gòu)，其目的通常是為了處理好公眾、個(gè)人關(guān)心的議題或事件。本文通過了解當(dāng)下非營利性機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作現(xiàn)狀，分析非營利性機(jī)構(gòu)提高全面預(yù)算管理工作實(shí)效性的意義，著重研究其提高工作實(shí)效性的具體措施。

關(guān)鍵詞 非營利性機(jī)構(gòu) 預(yù)算管理 問題 措施

非營利性機(jī)構(gòu)涉及的工作范圍較為廣泛，其中包括慈善、政治、學(xué)術(shù)、宗教、教育、藝術(shù)、環(huán)保等。非營利性機(jī)構(gòu)的運(yùn)行并非為了獲取利益，這也是非營利性機(jī)構(gòu)自身最為顯著的特點(diǎn)。

一、當(dāng)下非營利性機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作現(xiàn)狀

預(yù)算執(zhí)行本身具有較強(qiáng)的主觀性，大部分非營利性機(jī)構(gòu)在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行過程中，往往會(huì)流于形式，導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算制度如同虛設(shè)，嚴(yán)重影響整個(gè)非營利性機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)行效率。預(yù)算調(diào)整無法以相關(guān)要求為基礎(chǔ)完成審批手續(xù)，若經(jīng)費(fèi)開支過程中缺少合法的依據(jù)，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)際經(jīng)費(fèi)之間出現(xiàn)較大差距，嚴(yán)重影響經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性發(fā)展。缺少科學(xué)性與連貫性是預(yù)算管理在發(fā)揮自身作用過程中表現(xiàn)出的主要問題，若這兩個(gè)問題長期發(fā)展下去，將會(huì)嚴(yán)重影響其自身職能的應(yīng)用，導(dǎo)致整個(gè)財(cái)務(wù)監(jiān)督效率與質(zhì)量不斷降低。

二、非營利性機(jī)構(gòu)提高全面預(yù)算管理工作實(shí)效性的意義

（一）有利于資金安排合理

非營利性機(jī)構(gòu)在進(jìn)行預(yù)算管理工作過程中，要重視對(duì)總量進(jìn)行控制，以此為基礎(chǔ)結(jié)合收支預(yù)算組織收入的相關(guān)數(shù)據(jù)，以支出預(yù)算為根本逐步完成各種款項(xiàng)的支付，使整個(gè)資金收付形成完善的體系與規(guī)則，保證非營利性機(jī)構(gòu)的資金使用效率不斷提升，從而控制其成本費(fèi)用上漲的問題，為整個(gè)非營利性機(jī)構(gòu)全面預(yù)算管理工作實(shí)效性的提升帶來強(qiáng)大動(dòng)力，有利于合理安排資金。

（二）有利于提高財(cái)務(wù)管理水平

一些非營利性機(jī)構(gòu)的工作部門無法有效規(guī)劃采購需求，導(dǎo)致其預(yù)算編制機(jī)構(gòu)在進(jìn)行采購計(jì)劃規(guī)劃過程中未能考慮到其實(shí)際需求，但是在預(yù)算期內(nèi)，這些部門為滿足自身實(shí)際需求，又突然提出購置規(guī)劃，導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算計(jì)劃被嚴(yán)重打亂。利用全面預(yù)算管理，能夠有效提高財(cái)務(wù)管理水平，使非營利性機(jī)構(gòu)預(yù)算編制結(jié)果能夠更符合整個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行計(jì)劃。各個(gè)部門也應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交自身業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃，以此為基礎(chǔ)促進(jìn)預(yù)算規(guī)劃的完善性發(fā)展，非營利性機(jī)構(gòu)需要以時(shí)間為基礎(chǔ)安排預(yù)算資金并采購相關(guān)資源，若未能列入采購預(yù)算清單，如非特殊情況，非營利性機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)避免安排資金，全面抵制盲目采購情況。

（三）有利于減少?zèng)_動(dòng)投資概率

全面預(yù)算管理使非營利性機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門需要將自身作為整個(gè)預(yù)算管理過程的核心部門，而不單純只是原本完成財(cái)務(wù)相關(guān)工作的機(jī)構(gòu)組織。財(cái)務(wù)部門需要全程參與到預(yù)算的編制、執(zhí)行與控制環(huán)節(jié)之中，使其能夠應(yīng)用到財(cái)務(wù)實(shí)際工作之中，全面提升財(cái)務(wù)管理在整個(gè)非營利性機(jī)構(gòu)中的價(jià)值與地位。財(cái)務(wù)部門需要以全面預(yù)算資金管理要求為基礎(chǔ)，建立完善化管理制度，將整個(gè)機(jī)構(gòu)的全部資金統(tǒng)一納入資金池之中進(jìn)行集中管理，保證其管理體系的完善化發(fā)展，以此為基礎(chǔ)提高非營利性組織財(cái)務(wù)控制能力，能有效減少?zèng)_動(dòng)投資概率，避免出現(xiàn)無效投資。[1]

（四）形成和諧工作環(huán)境與秩序

全面預(yù)算管理能夠有效促進(jìn)非營利性機(jī)構(gòu)各個(gè)部門之間的緊密銜接，使各個(gè)部門之間能夠更好地配合彼此完成相關(guān)工作，促進(jìn)完善工作秩序的形成，使預(yù)算結(jié)果能夠順利凸顯，提高預(yù)算管理控制能力，形成和諧工作環(huán)境與秩序。

三、非營利性機(jī)構(gòu)提高全面預(yù)算管理工作實(shí)效性的具體措施

（一）完善預(yù)算管理制度

非營利性機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立以預(yù)算管理為基礎(chǔ)的委員會(huì)或部門，能有效促進(jìn)全面預(yù)算工作的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)與管理。在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中，非營利性機(jī)構(gòu)需要建設(shè)自上而下的完整的組織架構(gòu)。財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)是全面預(yù)算管理的核心工作，因此，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)是整個(gè)預(yù)算管理工作的核心部門，負(fù)責(zé)整個(gè)預(yù)算過程的相關(guān)事宜。非營利性機(jī)構(gòu)在進(jìn)行日常運(yùn)營過程中，各個(gè)部門都應(yīng)當(dāng)合理利用預(yù)算結(jié)果，能有效促進(jìn)其組織體系的健全化發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)預(yù)算管理制度健全化發(fā)展。

（二）重視預(yù)算編制準(zhǔn)確性

優(yōu)化資源配置、機(jī)構(gòu)經(jīng)營控制、整體行動(dòng)協(xié)調(diào)、部門績效考核是預(yù)算在進(jìn)行管理過程中主要負(fù)責(zé)的四個(gè)職能，預(yù)算的準(zhǔn)確性能夠?yàn)檫@些職能提供精準(zhǔn)的參照數(shù)據(jù)。一旦喪失準(zhǔn)確性，將會(huì)嚴(yán)重影響上述職能發(fā)揮自身價(jià)值。一般情況下，預(yù)算管理出現(xiàn)問題，是由于管理人員自身素質(zhì)參差不齊、市場(chǎng)環(huán)境變化較大。預(yù)算方法的局限性等因素的不良影響。只有積極解決這些問題，才能全面優(yōu)化資源配置，提高預(yù)算控制效率。[2]

（三）提高預(yù)算控制效率

固定資產(chǎn)投資預(yù)算、金融投資預(yù)算、權(quán)益性資本投資預(yù)算等均屬于資本預(yù)算的主要包含內(nèi)容。非營利性機(jī)構(gòu)在進(jìn)行投資預(yù)算過程中，通常會(huì)選擇固定資產(chǎn)投資預(yù)算。在編制其資本預(yù)算規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)以基本原則為基礎(chǔ)，保證其投資項(xiàng)目滿足非營利性機(jī)構(gòu)長期發(fā)展的需求，使其貫徹并落實(shí)戰(zhàn)略性決策，要保證整個(gè)規(guī)劃與預(yù)算的科學(xué)性，以機(jī)構(gòu)實(shí)際情況為基礎(chǔ)，避免投資項(xiàng)目出現(xiàn)資金缺口。在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資預(yù)算過程中，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)年投資決策相關(guān)信息及年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃編制為基礎(chǔ)完成整個(gè)預(yù)算控制效率的提升。有效的預(yù)算控制是促進(jìn)非營利性機(jī)構(gòu)預(yù)算管理工作不斷進(jìn)步的根本，因此，為保證預(yù)算控制能夠更好地發(fā)揮自身的職能與作用，非營利性機(jī)構(gòu)必須重視預(yù)算的作用，避免預(yù)算替代管理工作預(yù)算本身具有一定的局限性，結(jié)合各項(xiàng)工作及其未來發(fā)展概況進(jìn)行應(yīng)用，才能全面提升其工作效率。在實(shí)際進(jìn)行工作過程中，預(yù)算不僅是財(cái)務(wù)部門需要應(yīng)用的管理手段，也是其他部門需要應(yīng)用的管理手段。預(yù)算本身是計(jì)劃的一部分，只有保證預(yù)算，也就是計(jì)劃的科學(xué)性，才能使整個(gè)管理預(yù)算過程質(zhì)量不斷提升。為保證預(yù)算編制與管理應(yīng)用價(jià)值不斷提高，應(yīng)當(dāng)重視政府相關(guān)單位及部門的參與。部門需要提出并制定各類標(biāo)準(zhǔn)，并將標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于實(shí)際工作之中，能有效控制經(jīng)營費(fèi)用、人工費(fèi)用與資本支出，使其他資源的需要量也不斷降低，這便是預(yù)算編制發(fā)揮作用的重要內(nèi)容。除此之外，相關(guān)工作人員還應(yīng)當(dāng)以預(yù)算為基礎(chǔ)核實(shí)自身的實(shí)際工作情況，向相關(guān)管理人員反映自身工作情況，只有這樣，才能全面提高其工作質(zhì)量。[3]

（四）構(gòu)建完善全面預(yù)算評(píng)價(jià)體系

非營利性機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視全面預(yù)算評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，以評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)深入對(duì)整個(gè)運(yùn)行工作進(jìn)行檢查與分析，了解其中存在的問題并采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，尤其是對(duì)非營利性機(jī)構(gòu)部門在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的損失、浪費(fèi)、非授權(quán)使用等敏感問題，需要利用科學(xué)化、完善化的評(píng)價(jià)體系對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出其中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)或出現(xiàn)問題的原因，提出相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)補(bǔ)救措施。首先，非營利性機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)選擇恰當(dāng)?shù)目己酥笜?biāo)。全面預(yù)算管理工作涉及的內(nèi)容較多，對(duì)其進(jìn)行全面考核基本難以實(shí)現(xiàn)，而且考核指標(biāo)過多將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)考核過程的工作效率不斷降低。因此，在選擇考核指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具有代表性的數(shù)據(jù)，保證其預(yù)算執(zhí)行效果，兼顧財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)內(nèi)容，才能有效提升整個(gè)全面預(yù)算評(píng)價(jià)體系的科學(xué)化發(fā)展。業(yè)務(wù)收入完成情況、資產(chǎn)負(fù)債率、收入利潤、利潤完成情況等均是屬于財(cái)務(wù)指標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容，而其他工作則屬于非財(cái)務(wù)指標(biāo)。只有充分融合兩者之間的工作，才能有效提高全面預(yù)算評(píng)價(jià)體系的科學(xué)化發(fā)展。其次，非營利性組織應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善的激勵(lì)機(jī)制。不完善的激勵(lì)機(jī)制往往容易出現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)喪失約束作用等問題，甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)預(yù)算工作失去原本的價(jià)值與作用。因此，非營利性機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以全面預(yù)算管理工作為基礎(chǔ)，結(jié)合相應(yīng)預(yù)算激勵(lì)機(jī)制，全面提高工作人員的積極性，使其能夠全身心投入到正常工作之中，提高其工作效率，促進(jìn)全面預(yù)算指標(biāo)的完成。

四、結(jié)語

非營利性機(jī)構(gòu)需要完善預(yù)算管理制度、重視預(yù)算編制準(zhǔn)確性、提高預(yù)算控制效率、構(gòu)建完善全面預(yù)算評(píng)價(jià)體系，才能有效促進(jìn)其財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量不斷提升，發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用與價(jià)值，能有效促進(jìn)非營利機(jī)構(gòu)資金安排合理、提高財(cái)務(wù)管理水平、減少?zèng)_動(dòng)投資概率、形成和諧工作環(huán)境與秩序。

（作者單位為中國兵工學(xué)會(huì)）

參考文獻(xiàn)

[1] 王廷章.中西方非營利組織概念差異與中國非營利組織財(cái)務(wù)管理研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2019（05）：4-7.

[2] 李永山.非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制后的預(yù)算編制與上級(jí)集團(tuán)績效考核的經(jīng)驗(yàn)分享[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2017（31）：111-112.

[3] 招志濤.我國非營利性醫(yī)院全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建與實(shí)施[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（04）：132-134.