劉志敏

新疆獨(dú)庫(kù)公路

2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。《綱要》提出“進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變”的總體要求，并在“加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展”中非常具體地提出“深化交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，推動(dòng)旅游專列、旅游風(fēng)景道、旅游航道、自駕車房車營(yíng)地……等發(fā)展”。

在此背景下，交旅融合事業(yè)與產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了更大的發(fā)展機(jī)遇。

目前，關(guān)于交旅融合發(fā)展模式的多種探索，主要是在2017年2月交通運(yùn)輸部、原國(guó)家旅游局等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》的大框架下進(jìn)行的。

從過(guò)去兩年多的交旅融合實(shí)踐來(lái)看，主要問(wèn)題和難點(diǎn)集中在三個(gè)方面：一是交旅融合新建設(shè)施利用率偏低，二是交旅融合對(duì)道路沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力偏弱，三是交旅融合“建管養(yǎng)運(yùn)”一體化資金供應(yīng)不足，尤其是在管養(yǎng)階段，資金籌措普遍較為困難。

歸根結(jié)底，這些實(shí)踐往往將交旅融合項(xiàng)目定義為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，沒(méi)有將其作為貼近用戶、高度市場(chǎng)化的產(chǎn)品來(lái)開(kāi)發(fā)，這與《綱要》中“由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變”的總體要求是不相符的。

實(shí)際上，更加注重質(zhì)量效益的交旅融合是大有可為的，針對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景，或可提出五種交旅融合發(fā)展新模式。

一是以交旅融合為導(dǎo)向的土地綜合發(fā)展模式。與以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式不同，以交旅融合為導(dǎo)向的土地綜合發(fā)展模式的核心點(diǎn)不在于交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)值本身，而在于通過(guò)深入分析特定區(qū)域的文旅產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)價(jià)值潛力，來(lái)選定投入產(chǎn)出比最優(yōu)的交旅融合線路，撬動(dòng)沿線區(qū)域的土地價(jià)值，再通過(guò)全域旅游產(chǎn)業(yè)框架拉動(dòng)沿線區(qū)域綜合發(fā)展。該模式成功實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)在于，需要在修建交通工程設(shè)施之前，提前控制好沿線有價(jià)值的資源產(chǎn)權(quán)，保證項(xiàng)目整體的財(cái)務(wù)模型是成立的。

二是依托交通節(jié)點(diǎn)升級(jí)的交旅綜合體模式。交通節(jié)點(diǎn)包括一般節(jié)點(diǎn)與交通樞紐。其中，一般節(jié)點(diǎn)中最有開(kāi)發(fā)價(jià)值的是高等級(jí)公路的服務(wù)區(qū)，典型案例是日本的高速公路服務(wù)區(qū)，如伊勢(shì)灣海岸高速的刈谷服務(wù)區(qū)、東北高速公路的羽生服務(wù)區(qū)，交通樞紐最有代表性的案例是新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)。交通節(jié)點(diǎn)交旅綜合體應(yīng)根據(jù)交通節(jié)點(diǎn)的用地規(guī)模及交通流量情況，來(lái)確定適宜的業(yè)態(tài)構(gòu)成及體量。該模式成功實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)在于，要輻射到足夠多的消費(fèi)人口，擁有鮮明的主題特色及一站式休閑娛樂(lè)業(yè)態(tài)。

三是依托城市更新的線型街景吸引物模式。典型案例是上海市推出的“微游上海”產(chǎn)品，形成了“漫步·蘇河岸”“尋寶·老城廂”“遇見(jiàn)·鄔達(dá)克”“對(duì)話·張愛(ài)玲”“聆聽(tīng)·虹口”“風(fēng)云·上海灘”6條有特色主題的微旅線型空間吸引物。目前，我國(guó)主要城市已經(jīng)逐步由“空間管理”向“綜合治理”轉(zhuǎn)變，從“增量發(fā)展”向“存量更新”轉(zhuǎn)變，在城市更新過(guò)程中，打造主客共享、高利用率的主題化特色街景慢游空間，讓其同時(shí)具備公共交通線路和徒步步道的功能，可以提升城市中心區(qū)的宜居指數(shù)，提升城市活力，增加城市商業(yè)機(jī)會(huì)。

許多西部地區(qū)的道路景色壯美，但更適宜面向小眾自駕游群體，而較難轉(zhuǎn)化為面向大眾市場(chǎng)的文旅目的地，因?yàn)槭袌?chǎng)不夠大。

四是依托現(xiàn)有道路升級(jí)的文旅目的地模式。典型案例是張北縣草原天路，原本是為修建風(fēng)力發(fā)電站而開(kāi)辟的道路，現(xiàn)已成為頂級(jí)“網(wǎng)紅”自駕景區(qū)。全國(guó)范圍內(nèi)，有不少道路兩側(cè)的自然景觀品質(zhì)極高（如318國(guó)道），具備打造開(kāi)放式文旅目的地的資源基礎(chǔ)，可采用“藤曼式”空間布局，依托現(xiàn)有交通線進(jìn)行各類旅游服務(wù)功能的植入，整體包裝打造為旅游品牌IP，搭建統(tǒng)一的管理運(yùn)營(yíng)與綜合服務(wù)平臺(tái)，將現(xiàn)有道路從單一的交通項(xiàng)目升級(jí)為具有市場(chǎng)認(rèn)知度的文旅目的地。該模式的關(guān)鍵點(diǎn)在于，道路不僅要有震撼的景觀效果，更要毗鄰主要城市群。許多西部地區(qū)的道路景色壯美，但更適宜面向小眾自駕游群體，而較難轉(zhuǎn)化為面向大眾市場(chǎng)的文旅目的地，因?yàn)槭袌?chǎng)不夠大。

五是依托公共交通的文旅產(chǎn)品線模式。該模式通過(guò)發(fā)掘具有吸引物價(jià)值的公共交通線路項(xiàng)目，將旅游消費(fèi)場(chǎng)景與公共交通進(jìn)行融合嫁接，從而將特色公共交通廊道空間包裝為可以面向消費(fèi)市場(chǎng)并具有營(yíng)收能力的文旅產(chǎn)品。典型案例是可穿過(guò)粉色桃花海遠(yuǎn)眺長(zhǎng)城的北京S2線，被譽(yù)為“開(kāi)往春天的列車”，極具市場(chǎng)吸引力。事實(shí)上，全國(guó)各地不少公共交通線路給人的體驗(yàn)，已經(jīng)明顯超越了“行”的概念，成為了具備市場(chǎng)開(kāi)發(fā)價(jià)值的吸引物，但大多數(shù)情況下，這種價(jià)值并未變現(xiàn)，僅僅是可供傳播的網(wǎng)紅圖文。

上述五種交旅融合新模式，都著眼于借助市場(chǎng)化的內(nèi)在規(guī)律與社會(huì)資本的力量，通過(guò)交通與文化旅游兩個(gè)行業(yè)交叉融合，帶來(lái)新的價(jià)值增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，切實(shí)提升交通運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量與效益。

中國(guó)十大最美旅游公路

資料來(lái)源：中國(guó)公路網(wǎng)根據(jù)網(wǎng)友票選的統(tǒng)計(jì)。制圖/ 開(kāi)開(kāi)