新中國成立70年來，黨和政請始終高度重視扶貧工作，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局同步推進。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，對扶貧體制、政策、方式等進行全方位改革創(chuàng)新，在全國范圍全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。

新中國成立70年來扶貧工作的主要歷程

新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開展土地改革，廢除封建剝削的土地所有制，使無地農(nóng)民獲得土地，實現(xiàn)耕者有其田，為保障農(nóng)民基本生活奠定了基礎(chǔ)。改革開放后，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟，釋放政策活力，極大解放生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解決了農(nóng)村大多數(shù)人的溫飽問題。1982年，國家啟動“三西”（甘肅定西、河西，寧夏西海固）專項扶貧計劃，開始了有組織有計劃大規(guī)模的扶貧行動。1986年，國家制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，成立扶貧工作機構(gòu)，設(shè)立專項扶貧資金，劃定重點扶持區(qū)域，確立開發(fā)式扶貧方針。1994年以來，國家先后頒布實施《八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》和2001年—2010年、2011年—2020年兩個十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，不斷提高國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進扶貧開發(fā)工作。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記到河北阜平看真貧和首次提出精準(zhǔn)扶貧為起點，以黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議為標(biāo)志，我國扶貧開發(fā)進入脫貧攻堅新階段。中央明確，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。同時，實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，出臺財政、金融、土地、交通、水利、電力、健康、教育等一系列超常規(guī)政策舉措，建立脫貧攻堅責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監(jiān)督體系、考核體系，提供全方位制度保障。開展建檔立卡，逐村逐戶開展貧困識別，把扶貧對象找出來，解決“扶持誰”的問題。開展駐村幫扶，選派數(shù)百萬黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的工作人員到貧困村，加強一線幫扶力量，解決“誰來扶”的問題。實施“五個一批”，因村因戶因人分類施策，把幫扶措施落細(xì)落實，解決“怎么扶”的問題。嚴(yán)把貧困退出關(guān)，制定貧困人口退出和貧困縣脫貧摘帽的標(biāo)準(zhǔn)和程序，并開展專項評估檢查，確保脫貧質(zhì)量，解決“如何退”的問題。

新中國成立70年來扶貧工作的主要成就

經(jīng)過70年來的接續(xù)奮斗，特別是黨的十八大以來的脫貧攻堅，與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢緊密結(jié)合，取得了重大歷史性成就，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入持續(xù)快速增長。改革開放以來，我國農(nóng)村絕對貧困人口累計減少8億多人。特別是黨的十八大以來6年問，累計減少貧困人口8239萬，每年都保持減貧1200萬人以上，創(chuàng)造了歷史最好成績。截至2018年底，全國農(nóng)村絕對貧困人口減少到1660萬人，貧困發(fā)生率降至1.7%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10371元，占全國平均水平的71%，中華民族千百年來吃不飽、穿不暖的問題基本解決。全國832個貧困縣有436個摘帽，全國12.8萬個貧困村有10.2萬個脫貧，區(qū)域性整體貧困明顯緩解。

安徽省金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村村民的住房（2016年4月25日攝）

大灣村易地扶貧安置點的村民住房（2019年5月18日攝）。

貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)水平不斷提高。黨的十八大以來，國家大幅增加脫貧攻堅投入，累計新建改建貧困地區(qū)農(nóng)村公路50多萬公里，解決1600多萬貧困人口的飲水安全問題，對700多萬貧困農(nóng)戶的危房進行改造，對近1000萬貧困人口進行易地扶貧搬遷，完成10萬多所貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù)，救治1500多萬貧困大病和慢病患者，向1482萬貧困農(nóng)戶提供5800多億元扶貧小額信貸支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，2522萬貧困人口享受低保政策，長期困擾貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的行路難、吃水難、用電難、通信難、上學(xué)難、就醫(yī)難和住危房等問題得到了較好解決，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)條件顯著改善，生活質(zhì)量不斷提升。

貧困地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善。黨的十八大以來，貧困地區(qū)以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。貧困縣國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速高出全國平均水平2個多百分點。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和電商、光伏、旅游等扶貧新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，貧困地區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力明顯增強。通過易地扶貧搬遷、退耕還林、生態(tài)扶貧等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)生態(tài)保護和脫貧攻堅雙贏。

黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固，基層治理能力和治理水平顯著提升。黨的十八大以來，全國累計選派縣級以上黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的300多萬名干部到貧困村開展駐村幫扶，他們與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娡酝⊥瑒趧?，加強了基層基礎(chǔ)，了解了國情民情，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，鍛煉了本領(lǐng)，培養(yǎng)了能力。通過組織開展貧困識別、精準(zhǔn)幫扶、貧困退出，基層組織建設(shè)得到加強，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關(guān)系更加密切。

加速了世界減貧進程，為全球減貧事業(yè)作出了重要貢獻。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，中國減貧對世界減貧的貢獻率超過70%。中國有組織有計劃大規(guī)模的扶貧開發(fā)，特別是黨的十八大以來實施的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出：“精準(zhǔn)減貧方略是幫助最貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國已實現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。”

中國扶貧開發(fā)的偉大成就，為實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長與大規(guī)模減貧同步、有效避免掉入“中等收入陷阱”作出了重要貢獻，貧困人口共享改革發(fā)展成果，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的政治優(yōu)勢，增強了我們的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

新中國成立70年來扶貧工作的基本經(jīng)驗

我國取得舉世矚目的減貧成就，最根本的原因是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的政治優(yōu)勢，走出了一條符合中國國情的農(nóng)村扶貧開發(fā)道路。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保證。全面加強黨對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧。中西部22個省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀，貧困縣黨政正職攻堅期內(nèi)保持穩(wěn)定，層層壓實責(zé)任。開展抓黨建促脫貧攻堅，著力配強鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子，夯實農(nóng)村基層組織。

堅持與時俱進，分階段制定計劃。立足社會主義初級階段基本國情，根據(jù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，分階段組織實施減貧戰(zhàn)略，持續(xù)推進扶貧開發(fā)。突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，不斷改革創(chuàng)新，扶貧路徑由“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，資源使用由多頭分散轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌集中，扶貧方式由偏重“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍霸煅?，貧困地區(qū)考評體系由側(cè)重考核生產(chǎn)總值轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕己私?jīng)濟質(zhì)量和脫貧成效。

堅持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實效。改革開放初期，針對農(nóng)村普遍貧困的狀態(tài)，實行普惠性的政策措施，使大部分地區(qū)和群眾受益。黨的十八大后，確定精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策，根據(jù)致貧原因有針對性地制定方案，因人因戶因村施策，對癥下藥、靶向治療，扶到點上、扶到根上。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，是中國扶貧理論和實踐的重大創(chuàng)新，不僅是脫貧攻堅的科學(xué)方法，也成為許多工作的基本遵循。

堅持開發(fā)式扶貧，激發(fā)內(nèi)生動力。對貧困地區(qū)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)保護和修復(fù)力度，全方位改善發(fā)展環(huán)境，增強動力活力。對貧困人口，加強勞動技能培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)，擺脫思想貧困、意識貧困、能力貧困，依靠自己辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。對喪失勞動能力無業(yè)可扶的貧困人口，實行綜合性保障兜底。

堅持加大投入，提高使用效益。發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對扶貧的投放，發(fā)揮土地政策和資本市場支持貧困地區(qū)發(fā)展作用，吸引社會資金廣泛參與，形成扶貧資金多渠道、多樣化投入。強化扶貧資金監(jiān)管，扶貧資金項目審批權(quán)限全部下放到縣，建立脫貧攻堅項目庫和扶貧資金公告公示制度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件，提高資金使用效率和效益。

堅持社會動員，凝聚各方力量。組織開展東西部扶貧協(xié)作、黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位定點扶貧，支持軍隊參與駐地扶貧，動員民營企業(yè)、社會組織和公民個人參與扶貧，確定10月17日為中國的扶貧日，建立國家扶貧榮譽制度，實現(xiàn)政府、市場、社會互動，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧聯(lián)動。

堅持從嚴(yán)要求，促進真抓實干。把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程和各環(huán)節(jié)，開展脫貧攻堅專項巡視和各黨派民主監(jiān)督，實施最嚴(yán)格的督查巡查和考核評估。國家每年組織脫貧攻堅成效考核，組織省際問交叉考核、第三方評估、扶貧資金績效評價和記者暗訪，檢查責(zé)任落實、政策落實、工作落實情況和脫貧質(zhì)量，評估識別準(zhǔn)確率、退出準(zhǔn)確率和群眾滿意度，樹立脫貧實效導(dǎo)向，確保扶貧成效經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

堅持互利共贏，共建人類命運共同體。積極學(xué)習(xí)國際先進減貧理念和成功經(jīng)驗，借鑒而不照搬，堅守而不僵化。在致力于自身消除貧困的同時，力所能及向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助，累計向170個國家和國際組織提供援助資金4000多億元，實施各類援外項目5000多個，派遣60多萬援助人員，為發(fā)展中國家培訓(xùn)各類人員1200多萬人次，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困。

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的初心使命。到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾。我們將緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，咬定目標(biāo)拼命干，擼起袖子加油干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)和貧困人口與全國一道進入全面小康社會。

我們清醒認(rèn)識到，中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之問的矛盾是社會的主要矛盾。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，只是歷史性地消除絕對貧困，相對貧困將長期存在，扶貧開發(fā)仍是一項長期任務(wù)。我們將研究制定脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路。