楊瑞霞

摘 要 行政事業(yè)單位承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公共服務(wù)的職能，其財(cái)務(wù)管理水平直接影響著社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)前政府部門為了規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)處理操作出臺(tái)了新政府會(huì)計(jì)制度，針對(duì)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)表編制等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。因而行政事業(yè)單位必須響應(yīng)政策需要，落實(shí)會(huì)計(jì)核算工作，提升會(huì)計(jì)處理效率和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。本文以行政事業(yè)單位為主體，探究會(huì)計(jì)核算實(shí)踐過程中存在的不足之處，為優(yōu)化會(huì)計(jì)處理工作提出可行的策略。

關(guān)鍵詞 會(huì)計(jì)核算 行政事業(yè)單位 問題 對(duì)策

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算相關(guān)概述

采用現(xiàn)代化的管理方式加強(qiáng)會(huì)計(jì)處理工作的規(guī)范性，是提升財(cái)政資金使用效率的有效手段。具體來說，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容就是對(duì)單位上一年度各經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目所形成的財(cái)政收支科目進(jìn)行收集與整合，并形成完善的財(cái)務(wù)報(bào)告作為參考依據(jù)，對(duì)下一年度單位的經(jīng)濟(jì)預(yù)算投入情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。[1]可以說行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作貫穿于單位運(yùn)營(yíng)管理的方方面面，具有綜合性、全局性的特征。

自黨的十九大召開以來，政府對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算提出新的要求。由于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算模式主要以收付實(shí)現(xiàn)制為主，無法滿足行政事業(yè)單位核算與預(yù)算的管理要求，而預(yù)算報(bào)表也只能反映出財(cái)政收支及預(yù)算執(zhí)行情況，無法對(duì)政府資產(chǎn)的增值減值情況全面披露，影響行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)管理的透明性和科學(xué)性。在這一背景下，新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)與落實(shí)十分必要。自2019年開始，我國(guó)行政事業(yè)單位開始執(zhí)行新的政府會(huì)計(jì)制度，新政策針對(duì)行政事業(yè)單位的收入、支出以及結(jié)轉(zhuǎn)等工作進(jìn)行明確規(guī)定，還調(diào)整資產(chǎn)、凈資產(chǎn)以及負(fù)債等會(huì)計(jì)科目，并提出“雙分錄”和“雙報(bào)表”管理模式。在相關(guān)政策的導(dǎo)向下，行政事業(yè)單位必須盡快完善財(cái)務(wù)核算管理制度，積極響應(yīng)財(cái)政制度改革，以提升財(cái)政資金使用效益和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量作為管理目的，促進(jìn)行政事業(yè)單位又好又快發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀

（一）對(duì)會(huì)計(jì)核算工作重視程度較低

在集中核算管理模式下，行政事業(yè)單位往往將基礎(chǔ)的單據(jù)發(fā)票管理、財(cái)務(wù)結(jié)算、報(bào)銷憑證處理等工作交由核算中心進(jìn)行統(tǒng)一處理。這種方式雖然實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金集中管理，但使預(yù)算單位對(duì)核算中心產(chǎn)生依賴心理，忽視了本單位的內(nèi)部管理工作。尤其是實(shí)物資產(chǎn)管理方面行政事業(yè)單位只注重財(cái)務(wù)報(bào)賬，但對(duì)資產(chǎn)缺乏定期盤查，造成賬實(shí)不符或資產(chǎn)流失等問題;另外，一些地區(qū)針對(duì)行政事業(yè)單位的考核往往以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為主要指標(biāo)，使一些單位對(duì)預(yù)算控制比較嚴(yán)格，但沒有做好相應(yīng)的預(yù)算資金管理工作，在會(huì)計(jì)核算相關(guān)制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臓顟B(tài)下，財(cái)務(wù)指標(biāo)的缺失會(huì)影響單位財(cái)政資金運(yùn)行評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，同時(shí)也限制了會(huì)計(jì)核算工作的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。[2]

（二）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提升

在國(guó)庫(kù)集中支付制度的逐步推行下，基層單位的財(cái)務(wù)管理工作也在規(guī)范制度及信息技術(shù)的輔助下呈現(xiàn)出流程化、固定化和自動(dòng)化的特征。雖然在一定程度上加大了財(cái)務(wù)管理效率，但同時(shí)很多財(cái)務(wù)管理人員也存在主動(dòng)學(xué)習(xí)熱情不高的問題，甚至一些單位的會(huì)計(jì)核算或財(cái)務(wù)管理崗位由其他崗位兼任。財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重影響單位的財(cái)務(wù)管理水平，也無法發(fā)揮會(huì)計(jì)職能對(duì)單位經(jīng)濟(jì)決策的指導(dǎo)作用。

（三）會(huì)計(jì)核算工作相對(duì)粗放

隨著“簡(jiǎn)政放權(quán)”“優(yōu)化服務(wù)”等導(dǎo)向性政策的出臺(tái)，我國(guó)從省級(jí)到市級(jí)的一些行政事業(yè)單位逐漸掌握部分行政事權(quán)，使單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出也隨之提升。尤其在政府及省級(jí)單位加大專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付管理力度的基礎(chǔ)上，權(quán)力與資金的下放使一些縣區(qū)級(jí)政府部門或管理部門的會(huì)計(jì)核算工作業(yè)務(wù)量突增。很多基層單位的財(cái)務(wù)管理人員要應(yīng)付財(cái)務(wù)核算、工資結(jié)算、費(fèi)用報(bào)銷以及專項(xiàng)資金管理等工作，工作壓力過大，造成財(cái)務(wù)分析環(huán)節(jié)的缺失，從而影響會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量;此外，政策要求相關(guān)單位要加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理力度，并將基礎(chǔ)建設(shè)賬目并入集中支付系統(tǒng)當(dāng)中，這些改革政策給行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的工作提出了更高的要求。

（四）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作處理不規(guī)范

隨著會(huì)計(jì)電算化在基層行政事業(yè)單位中的應(yīng)用與推廣，由于缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，從而造成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作處理存在著不規(guī)范的問題，其一，單位的賬目憑證編制方面存在不規(guī)范現(xiàn)象，在摘要及明細(xì)欄目中填制的內(nèi)容過于隨意，不利于賬目數(shù)據(jù)的歸類與分析工作，也影響了后續(xù)的系統(tǒng)查詢工作;其二，一些行政事業(yè)單位還存在賬務(wù)處理不及時(shí)的問題，單位中一些未結(jié)算款項(xiàng)沒有及時(shí)清理，造成內(nèi)部長(zhǎng)期掛賬數(shù)量較多，資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重;其三，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏統(tǒng)一完善的財(cái)務(wù)管理制度，在財(cái)政資金收支方面存在使用標(biāo)準(zhǔn)、審批程序不一致等問題，造成會(huì)計(jì)核算工作的不規(guī)范現(xiàn)象。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的有效對(duì)策

（一）落實(shí)會(huì)計(jì)核算責(zé)任主體

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變自身的管理理念，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)核算工作的責(zé)任主體，在政策導(dǎo)向下重視財(cái)務(wù)管理工作，并降低對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的依賴程度，提升內(nèi)部的會(huì)計(jì)審計(jì)能力;其次，行政事業(yè)單位要針對(duì)實(shí)物資產(chǎn)制定相應(yīng)的管理制度，定期對(duì)內(nèi)部固定資產(chǎn)進(jìn)行盤查和登記，保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符;最后，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系，充分利用會(huì)計(jì)核算信息支持單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)分析工作，評(píng)價(jià)單位的預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政資金使用效益等，發(fā)揮會(huì)計(jì)核算工作對(duì)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)作用，提升單位的財(cái)務(wù)管理水平。[3]

（二）全面提升財(cái)務(wù)人員的技能水平

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)及國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)不斷升級(jí)，行政事業(yè)單位內(nèi)的會(huì)計(jì)人員要提升自身主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，滿足政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在這一過程中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不僅要掌握基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)處理規(guī)范，還要積極實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮管理會(huì)計(jì)對(duì)信息數(shù)據(jù)的分析和預(yù)測(cè)功能，指導(dǎo)單位的各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)決策，并提高財(cái)政資金的投入回報(bào)率;另外，行政事業(yè)單位也要提升會(huì)計(jì)人員的準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理崗位的獨(dú)立性，并聘用一些知識(shí)面廣、操作能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，更好地適應(yīng)當(dāng)前的信息化管理時(shí)代，提升財(cái)會(huì)人員團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)處理工作的規(guī)范性

為了彌補(bǔ)行政事業(yè)單位在基礎(chǔ)會(huì)計(jì)處理工作方面存在的不足之處，一方面行政事業(yè)單位要加強(qiáng)賬戶沉淀資金管理，既保證對(duì)各項(xiàng)預(yù)算資金的合理配置，還要定期對(duì)賬戶資金使用情況進(jìn)行核實(shí)，要求預(yù)算部門嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃實(shí)施資金支付。同時(shí)，由財(cái)務(wù)部門對(duì)賬戶沉淀資金進(jìn)行及時(shí)回收和結(jié)余，在雙重保障下提升資金的使用效益;另一方面，針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)款項(xiàng)清理的問題，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生過程中就要依據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)信息了解賬面資金往來情況，全面把握資金收支的原因、發(fā)生時(shí)間等基本情況;對(duì)于一些難以回收的掛賬要采用簽署分期回收協(xié)議或進(jìn)行賬目核銷等方式，保證賬實(shí)相符。

（四）積極推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用

為了提升財(cái)務(wù)處理質(zhì)量和效率，行政事業(yè)單位還需要加大信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，通過建立信息共享平臺(tái)、電子檔案、電子賬簿等方式加快內(nèi)部信息對(duì)流;其次，將資金管理信息化系統(tǒng)與單位的財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理以及項(xiàng)目管理等系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，引入ARP-ERP財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集成管理，并設(shè)置實(shí)物憑證票據(jù)的管理程序，充分利用網(wǎng)上報(bào)賬功能簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)處理流程，保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性;最后，行政事業(yè)單位還需要在內(nèi)部建立財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，將財(cái)務(wù)報(bào)表自動(dòng)生成軟件、單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)進(jìn)行端口對(duì)接，及時(shí)傳遞信息數(shù)據(jù)，減少重復(fù)錄入工作。此外，行政事業(yè)單位也要強(qiáng)化與外部軟件開發(fā)企業(yè)的聯(lián)系，在某些業(yè)務(wù)板塊開發(fā)智能財(cái)務(wù)管理平臺(tái)。如針對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)銷工作建立自動(dòng)化信息采集平臺(tái)，設(shè)置自動(dòng)結(jié)算和會(huì)計(jì)憑證自動(dòng)生成等功能，將會(huì)計(jì)人員從機(jī)械重復(fù)的數(shù)據(jù)錄入工作中分離出來，更好地投入到財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)審計(jì)等工作中。

四、結(jié)語

對(duì)行政事業(yè)單位來說，會(huì)計(jì)核算工作是優(yōu)化財(cái)政資源合理配置的前提和基礎(chǔ)。因此，行政事業(yè)單位必須積極主動(dòng)適應(yīng)政策的要求和導(dǎo)向，通過改變自身管理理念、規(guī)范會(huì)計(jì)處理流程、提升人員專業(yè)技能以及推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用等方式提升單位的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位又好又快發(fā)展。

（作者單位為垣曲縣教育科技局）

參考文獻(xiàn)

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[2] 郭建軍.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2018（1）.

[3] 騰玲.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的不足與對(duì)策分析[J].中國(guó)市場(chǎng)，2019（12）.