張 一 馬雪瑩

(中國海洋大學(xué) 國際事務(wù)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266100)

在習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”思想指導(dǎo)下，海洋生態(tài)文明建設(shè)就是要建設(shè)海上“綠水青山”。海洋生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷了從被動保護到主動治理為特征的發(fā)展過程，呈現(xiàn)出由追求經(jīng)濟效益到經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并重的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在今后時期內(nèi)，海洋生態(tài)文明建設(shè)需要形成公眾共同參與、社會全面推進的大格局，強調(diào)對海洋民生層面的社會效益的探求，對于全面推進海洋生態(tài)文明建設(shè)具有重要價值和意義。

一、海洋生態(tài)文明建設(shè)之惑：何為首位

縱觀海洋生態(tài)文明建設(shè)歷程和發(fā)展全局，其指導(dǎo)思想始終來源于新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的時代訴求，海洋生態(tài)文明建設(shè)也隨著社會主要矛盾變化呈現(xiàn)出不同的建設(shè)重點。習(xí)近平總書記強調(diào)要更加注重認識海洋、經(jīng)略海洋，在向海進軍的實踐中，海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，海洋經(jīng)濟對沿海地區(qū)的貢獻持續(xù)增加，海洋開發(fā)表現(xiàn)出強化經(jīng)濟效益的價值取向。然而，隨著海洋經(jīng)濟活動的增多，開發(fā)海洋資源的幅度不斷增大，海洋生態(tài)系統(tǒng)所面臨的資源減少與系統(tǒng)退化壓力與日俱增，海洋生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)進程中的一個結(jié)構(gòu)性短板。進入新時代，傳統(tǒng)增長方式造成的海洋環(huán)境破壞趨勢倒逼和社會公眾趨海生活所追求的幸福原動力，使注重生態(tài)效益成為海洋生態(tài)文明建設(shè)的重點。黨的十九大報告明確提出“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！盵1]“共抓大保護、不搞大開發(fā)，像對待生命一樣對待海洋生態(tài)環(huán)境?！盵2]開發(fā)與保護并重成為經(jīng)略海洋的重要理念，追求經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的協(xié)同共建成為海洋生態(tài)文明建設(shè)的基本框架。

海洋生態(tài)文明建設(shè)根本價值是追求人海和諧，深厚的海洋文化積淀及預(yù)設(shè)的海洋發(fā)展規(guī)律是海洋生態(tài)文明基礎(chǔ)。然而，海洋實踐中因海洋資源開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境問題而引發(fā)的社會矛盾依然存在，由于缺乏多元主體合作與公眾參與而導(dǎo)致的涉海利益沖突尚未得到根本解決?！吧鷳B(tài)危機的根源，并不在于確認和強調(diào)了人的主體性，而在于使這種主體性的作用發(fā)揮到了極端的程度?！盵3]從現(xiàn)實來說，公眾相當(dāng)程度上延續(xù)了傳統(tǒng)管理模式的慣性依賴，將政府視作海洋環(huán)境治理的唯一推動者和實施者，缺少自覺參與意識，進而導(dǎo)致不同社會主體間的信任程度和溝通合作程度較低，不利于海洋生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同共建。因此，推進海洋生態(tài)文明建設(shè)進程，需要在社會層面形成對海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益的共識，這不僅離不開黨和政府的頂層設(shè)計，更需要廣泛地公民參與的共建共促。

二、社會效益——海洋生態(tài)文明建設(shè)的價值目標

(一)社會效益再思考

何為社會效益？社會效益是公共事業(yè)或項目在意識形態(tài)和價值觀上的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在公眾反映和社會評價體系上。廣義的社會效益包括生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，或?qū)⑸鷳B(tài)效益囊括在內(nèi)而與經(jīng)濟效益區(qū)別開來，狹義的社會效益僅體現(xiàn)為一種評價公眾需要滿足程度的指標。[4]相對于經(jīng)濟效益，社會效益的內(nèi)涵更主要的是社會評價，評價指標更多的是非價值形態(tài)和非量化的，主要體現(xiàn)為某種行為或活動對增加公共就業(yè)、提高人們生活水平等方面的質(zhì)量。

實現(xiàn)社會效益應(yīng)是海洋生態(tài)文明建設(shè)價值目標。對海洋環(huán)境問題的認識覺醒和試錯積累要求海洋生態(tài)文明建設(shè)，到底要達成什么樣的認識和方法，習(xí)近平總書記針對新時期海洋事業(yè)發(fā)展提出了一系列新論述、新要求，逐步形成了海洋生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)部署，將我國海洋生態(tài)文明建設(shè)推進到了歷史新高度。一是“把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中”的要求，明確增強海洋生態(tài)文明在海洋開發(fā)總布局中的話語權(quán)，破解了緣木求魚和竭澤而漁的矛盾關(guān)系，標志著已經(jīng)進入以海洋生態(tài)文明建設(shè)重塑海洋開發(fā)的新時代。二是“讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍天、潔凈沙灘”的目標，為如何實現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益提供根本遵循。對于我國海洋生態(tài)文明建設(shè)保有樂觀態(tài)度，是基于兩個合理判斷。一個是海洋發(fā)展所創(chuàng)造的經(jīng)濟基礎(chǔ)為走向海洋生態(tài)文明奠定堅實基礎(chǔ)；一個是趨海行為所追求幸福生活的原動力和與之保持一致的自我提升能力。海洋生態(tài)文明建設(shè)只有具備良好的社會基礎(chǔ)，才能更好推進。第一，海洋生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)公平性原則，應(yīng)在充分聽取社情民意的基礎(chǔ)上解決相關(guān)突出涉海問題，而非采取以自我為敵的極端生態(tài)主義；第二，海洋生態(tài)文明建應(yīng)以讓百姓滿意為宗旨，以海洋民生為重點融入沿海地區(qū)社會建設(shè)，推動沿海地區(qū)的綠色生活方式轉(zhuǎn)型。如果將審視的眼光由頂層設(shè)計移向社會現(xiàn)實，會更明確海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益的重要性，在海洋生態(tài)文明建設(shè)實踐中，更多指向的是“政府主導(dǎo)的自上而下”的管理模式，而對公眾社會參與和利益表達支持不足。推進海洋生態(tài)文明建設(shè)與提升海洋生態(tài)文明意識、培育海洋生態(tài)文明建設(shè)公眾參與行為過程是一致的，從某種意義上說，社會共識程度，直接體現(xiàn)著海洋生態(tài)文明建設(shè)效果。核心價值取向缺失，海洋生態(tài)文明建設(shè)自然不會有人本關(guān)懷；價值認同弱化，海洋生態(tài)文明建設(shè)自然也稱不上高級文明形態(tài)。

以面向未來的歷史視野來看，海洋實踐具有直接的趨利性，不同個體、群體、地區(qū)、民族、國家的利益具有獨立性和排他性，在對海洋利益的追逐中，往往被局部和短期利益所吸引，使海洋資源的代際共享成為不可忽視的社會問題——當(dāng)代人與后代人存在潛在競爭關(guān)系；當(dāng)代人如果超出海洋資源再生速率進行開發(fā)、利用，就意味著后代人喪失了利用機會；當(dāng)代人如果對海洋環(huán)境造成不可逆性破壞，就意味著后代人永久失去了海洋生態(tài)環(huán)境。海洋環(huán)境的共有性、實踐影響的滯后性與代際之間的利益一致性導(dǎo)致了利益主體責(zé)任與義務(wù)的不對稱。海洋生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)著眼于世代傳承與海洋命運共同體的要求，在短期與長遠利益之間、當(dāng)代與后代的發(fā)展之間保持必要的平衡，蘊涵著生存與發(fā)展的代際公平。

(二)海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益的主要內(nèi)容

總結(jié)來說，海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益具有四重特征，一是其影響對象不指向某個特定的個體或群體，具有開放性；二是它是全體社會公眾利益而非少數(shù)人利益的實現(xiàn)，具有公平性；三是它涉及沿海地區(qū)社會發(fā)展方方面面，具有系統(tǒng)性；四是海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益部分內(nèi)容在一定程度上難以用數(shù)據(jù)的形式直觀體現(xiàn)，具有復(fù)雜性。

海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益可具化為三個方面。一是民生優(yōu)先——滿足人民生存發(fā)展需求?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)始終應(yīng)當(dāng)將滿足人的需求置于優(yōu)先選項。”[5]海洋生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)始終堅持以真正實現(xiàn)人民群眾福祉為最終目標，“促進海洋資源集約利用→海洋生態(tài)良性循環(huán)→人海和諧共生”最終目的都是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展。馬斯洛的“五層次需求理論”預(yù)設(shè)了人的行為與需求之間的關(guān)系，特別進入新時代，更應(yīng)重視和滿足社會公眾精神需求的重要性。社會公眾是海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益價值標準的制定者、執(zhí)行者、評價者和受益者，海洋生態(tài)文明建設(shè)是對沿海地區(qū)、城鄉(xiāng)、代際之間社會公眾生活需求的總體權(quán)衡，以人為本是其出發(fā)點。二是生態(tài)基礎(chǔ)——實現(xiàn)人海和諧。海洋是人類海洋實踐中生產(chǎn)生活的初始源泉，直接參與人與自然、人與社會的物質(zhì)代謝過程，長期以來，海洋實踐總是不斷打破自然界已有的平衡。新常態(tài)下海洋發(fā)展邏輯建立在海洋生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)之上，人海關(guān)系在海洋生態(tài)文明價值觀指導(dǎo)下，要求海洋實踐遵循開發(fā)與保護并重的理念，要以海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)來約束和限制海洋實踐。保護海洋生態(tài)環(huán)境與海洋發(fā)展具有高度相關(guān)性，重視人海關(guān)系方面的積極物質(zhì)成果與精神成果，并以人海協(xié)調(diào)發(fā)展為行為準則，實質(zhì)是打造人海和諧關(guān)系的外部環(huán)境基礎(chǔ)。[6]三是社會認同——保障公眾參與共促共建。海洋生態(tài)文明建設(shè)是惠及全體人民、涉及整個海洋發(fā)展領(lǐng)域的深刻變革，是一項社會主體全方位共同參與的系統(tǒng)工程，會對公眾認同和參與建設(shè)形成助推效應(yīng)。公眾對海洋生態(tài)文明建設(shè)的自覺參與意識和參與行為程度是影響建設(shè)進程的重要因素，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中，所生產(chǎn)出的生態(tài)身份、生態(tài)訴求和利益共同體，廣泛影響著社會關(guān)系的重構(gòu)。[7]海洋生態(tài)文明意識代表了一種人海和諧共處的價值觀念，會在潛移默化中內(nèi)化為公眾的主觀認知，并通過參與的實踐方式自覺表現(xiàn)為共建海洋的社會行為。海洋生態(tài)文明建設(shè)過程同時也是逐步人化自然的過程，海洋生態(tài)文明建設(shè)與公眾認同和參與密不可分，海洋生態(tài)文明建設(shè)就是在實踐中規(guī)范社會公眾的思想行為、意識形態(tài)、價值標準等因素的過程。

三、社會效益價值目標長期缺位的責(zé)任歸因

在海洋發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了“走向海洋—開發(fā)海洋—和諧海洋”的過程，是一個逐步趨向人性化、科學(xué)化和系統(tǒng)化的過程，是主動超越傳統(tǒng)海洋工業(yè)文明而創(chuàng)造適合自身發(fā)展的演化過程，自然對價值目標——社會效益的認知和實現(xiàn)也不可避免地存在發(fā)展過程中的矛盾。其中，管理部門基于本位主義和工具理性取向的觀念模式、制度機制，構(gòu)成了第一重梗阻；社會海洋生態(tài)價值觀缺失導(dǎo)致的逐利意識和本能選擇，構(gòu)成了第二重梗阻；社會效益本身存在的外部性問題障礙，構(gòu)成了第三重梗阻。這三重梗阻之間相互影響相互作用，成為海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益價值目標長期缺位的內(nèi)在邏輯。

(一)地方政府的工具理性是主要阻力

以創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)為基本思路的海洋生態(tài)文明建設(shè)，使沿海地區(qū)地方政府成為直接面向公眾的政策執(zhí)行者。地方政府能夠在海洋發(fā)展中與企業(yè)、科研機構(gòu)等相關(guān)社會經(jīng)濟主體開展合作，具有政策制定和執(zhí)行的裁量權(quán)，在承受海洋經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重壓力下，這種裁量權(quán)的運用會表現(xiàn)出一定的靈活性。也就是說，地方政府本身具有“經(jīng)濟人”的屬性，在地方政策制定與執(zhí)行過程中，往往會產(chǎn)生以本位主義和工具理性為主導(dǎo)趨勢，使中央政府大力提倡的海洋生態(tài)文明建設(shè)在地方執(zhí)行過程中大打折扣。

當(dāng)前，海洋生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)出結(jié)果導(dǎo)向與過程程序化的特點，結(jié)果導(dǎo)向表現(xiàn)為注重建設(shè)與治理的即時效果，過程程序化可從建設(shè)規(guī)劃中對行為主體和建設(shè)進程的定位和要求中得以體現(xiàn)，在一定程度上與“官場+市場”的發(fā)展模式有關(guān)，極易使得中央政府層面的海洋生態(tài)文明建設(shè)政策遭遇變通執(zhí)行。[8]在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中，這種現(xiàn)象主要有三種類型，一是目標導(dǎo)向異化，地方政府部門將總體目標割裂并固化，各自為政，分而治之，導(dǎo)致部門之間不協(xié)調(diào)；二是“形式主義”，許多海洋環(huán)保政策缺乏對不同建設(shè)內(nèi)容情況的實際考量，按照統(tǒng)一部署上馬項目，在積極執(zhí)行和落實的背后，是使多項項目淪為擺設(shè)和應(yīng)對考核的指標；三是“瞞天過海”，表面上看似是認真制定或落實相關(guān)政策，而實際目的卻與海洋生態(tài)文明建設(shè)目標無關(guān)，甚至背道而馳。急迫的海洋經(jīng)濟發(fā)展要求和區(qū)域發(fā)展的不平衡為地方政府在海洋生態(tài)文明建設(shè)中的不作為提供了可變通的空間。

(二)社會海洋生態(tài)價值觀缺失是根本制約

人海關(guān)系失衡是工具性思維方式的表現(xiàn)，其本質(zhì)是社會海洋生態(tài)價值觀缺失的產(chǎn)物。在海洋實踐中，社會公眾既是海洋生態(tài)文明建設(shè)的直接受益者，又是海洋生態(tài)系統(tǒng)的直接破壞者，海洋生態(tài)價值觀缺失造成公眾用海行為在海洋生態(tài)維度上失去了約束標準，逐利意識和本能選擇導(dǎo)致過度占有開發(fā)、浪費海洋資源、污染海洋環(huán)境等問題，致使人海關(guān)系無序。

事實上，社會公眾缺乏主動精神和責(zé)任意識，認為參與海洋生態(tài)文明建設(shè)是獲取自我利益的途徑，并未達到將海洋生態(tài)文明建設(shè)上升到個人自覺和社會責(zé)任的階段。海洋環(huán)境問題絕非一般意義的社會矛盾，它根源于傳統(tǒng)海洋發(fā)展模式轉(zhuǎn)型而又與碎片化的治理模式廣泛聯(lián)系，海洋之于老百姓的特殊性在于可以滿足更高的需求，但又距離日常生活很遠，自然缺乏主動破題的意識基礎(chǔ)，更需要社會公眾從思維領(lǐng)域到生活領(lǐng)域的根本變革，這又是一個過程問題。價值認同是公眾不斷適應(yīng)社會和改善自我的過程，海洋生態(tài)文明建設(shè)需要超越具體實踐的地區(qū)性和主體性邊界，在理性框架下努力探索兼具整體性與科學(xué)性的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實路徑。倘若社會海洋生態(tài)價值觀念淡薄，海洋生態(tài)文明就缺乏應(yīng)有的社會基礎(chǔ)。

(三)社會效益的外部性問題是內(nèi)在缺陷

海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)之一，就是要供給能夠提高海洋資源利用效率、改善海洋生態(tài)環(huán)境、豐富海洋文化物質(zhì)和精神成果的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，這也是海洋生態(tài)文明建設(shè)社會價值的重點所在。然而，這種具有較高程度的“公共性”產(chǎn)品和服務(wù)供給，使得社會效益表現(xiàn)出突出的外部性的特點，也就是說，這種公共產(chǎn)品或服務(wù)一經(jīng)投入使用，不僅僅使投資者和生產(chǎn)者受益，其他未直接參與建設(shè)過程的社會公眾也可能從中受益，這種搭便車現(xiàn)象在海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域依然存在，更樂于坐享建設(shè)成果，只受益而不付出，勢必降低海洋生態(tài)文明建設(shè)社會參與的主動性。

此外，由于外部性問題的作用，企業(yè)等市場主體往往在生產(chǎn)過程中只顧自身利益而忽視社會效益，將生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)移到海洋環(huán)境之中，導(dǎo)致社會公眾成為海洋環(huán)境污染的主要受害者和承擔(dān)者，形成社會效益的外部不經(jīng)濟現(xiàn)象。其實，“公地悲劇”理論早有力地揭示了這一現(xiàn)象的邏輯，“如果海上漁民都以個人利益最大化為價值理念，盡量多捕撈以增加受益，只會導(dǎo)致海洋生物持續(xù)減少和漁民全體破產(chǎn)?！盵9]海洋生態(tài)文明建設(shè)是不可能僅靠社會公眾依靠個人理性完成的，克服海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益的外部性問題，需要政府加強主導(dǎo)作用，將海洋生態(tài)文明建設(shè)作為社會建設(shè)中一項重要的民生工程，提高對海洋生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的供給程度，以及對海洋環(huán)境治理、海洋文化建設(shè)等工作的投入力度，這是充分實現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益的前提基礎(chǔ)和有效保障。

四、實現(xiàn)和提升海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益的路徑選擇

海洋生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)上代表了一種海洋發(fā)展理念變革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這種兼具整體性和結(jié)構(gòu)性的改革需要面對三重相互影響的梗阻。梗阻的解決需要在海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的內(nèi)生假定下，在考察海洋經(jīng)濟發(fā)展及其可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，將社會效益這一最基礎(chǔ)因素視為海洋生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在力量，將海洋經(jīng)濟效益、海洋生態(tài)效益和海洋社會效益統(tǒng)一起來，向著協(xié)同共建的方向發(fā)展。

(一)以制度體系設(shè)計規(guī)范社會理性行為

海洋生態(tài)文明制度是將海洋生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化為行動規(guī)范的關(guān)鍵舉措，[11]在一定意義上，海洋生態(tài)文明制度是約束社會主體涉海行為和激勵海洋生態(tài)文明建設(shè)效用最大化的社會規(guī)范體系。在進行海洋生態(tài)文明建設(shè)制度體系設(shè)計時必須考慮到，這一制度體系既要約束政府指導(dǎo)建設(shè)的結(jié)果，也要具備規(guī)范社會公眾行為的功能，更應(yīng)將服務(wù)社會公眾涉海權(quán)益，實現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益作為設(shè)計基本準則。也就是說，海洋生態(tài)文明社會效益實現(xiàn)與否是海洋生態(tài)文明制度建設(shè)水平的考核工具。

由于以往原有制度界定下的利益關(guān)系同所追求的社會效益之間存在不適應(yīng)和不匹配的情況，有必要對原有制度進行調(diào)整、完善和創(chuàng)新。首先，要充分理清舊賬，發(fā)揮激勵性，對原有制度中制約海洋經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、制約海洋民生發(fā)展需要、制約海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、制約社會參與共促共建的內(nèi)容要根本改革；其次，通過制度設(shè)計，來限制損害海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益的行為，在最大程度上提高公眾對于海洋社會的安全感和幸福感；最后，制度不僅要夯實法律法規(guī)保障等正式規(guī)則，更包括了海洋民俗、涉海生活習(xí)慣等更廣泛的倫理約束，這些非正式約束對促進海洋生態(tài)文明建設(shè)自覺是大有裨益的，這也正是海洋生態(tài)文明建設(shè)所追求的社會效益的一種體現(xiàn)。

(二)將社會效益建設(shè)納入基本公共服務(wù)

海洋生態(tài)文明建設(shè)本身是在積極對待和處理人與海洋、人與社會的關(guān)系問題。習(xí)近平海洋生態(tài)文明建設(shè)重要論述的提出，是海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域需更加注重社會效益的重要體現(xiàn)，努力實現(xiàn)這一目標應(yīng)是海洋生態(tài)公共服務(wù)建設(shè)的基本要求。把海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益主要內(nèi)容納入基本公共服務(wù)之中，就是要將海洋生態(tài)文明建設(shè)融入沿海地區(qū)社會建設(shè)中，增加海洋類公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給，尤其是與民眾生活直接需求相關(guān)的基本公共服務(wù)。

在當(dāng)前的現(xiàn)實條件下，海洋生態(tài)公共服務(wù)建設(shè)具有十分重要的意義，不僅有助于解決因海洋生態(tài)產(chǎn)品外部性特點而帶來的海洋污染難以治理、海洋資源和生態(tài)空間減少等問題，而且能夠更好地為公眾提供“最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉”——良好的海洋生態(tài)環(huán)境，最終推動沿海地區(qū)綠色生活方式轉(zhuǎn)型。因此，地方政府應(yīng)該把增加海洋類公共服務(wù)的供給作為海洋生態(tài)文明建設(shè)中的重點，重視與專業(yè)性企業(yè)、科研機構(gòu)和非政府組織合作。同時，海洋生態(tài)公共服務(wù)是一項科技性要求很高的建設(shè)領(lǐng)域，為了保證服務(wù)質(zhì)量，采取政府購買方式是十分必要的，政府應(yīng)以招標程序向其購買海洋類公共服務(wù)，這有利于解決海洋生態(tài)公共服務(wù)領(lǐng)域的利益協(xié)調(diào)問題。

(三)以價值觀念引導(dǎo)構(gòu)建社會基礎(chǔ)

現(xiàn)代社會是高度分散化的社會，每個個體行為都對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，[10]海洋生態(tài)文明建設(shè)需要全體社會成員的共同努力。所以，在全社會大力弘揚海洋生態(tài)文明價值觀，是擴大海洋生態(tài)文明建設(shè)社會基礎(chǔ)的重要方式。

海洋生態(tài)文明建設(shè)不僅是發(fā)展海洋經(jīng)濟和保護海洋環(huán)境的平臺，而且是樹立公眾對海洋生態(tài)文明認知，引導(dǎo)公眾自覺參與海洋生態(tài)文明建設(shè)過程的倫理保障，更是實現(xiàn)公眾美好生活需求的重要媒介。無論對于公民個體還是對于組織群體甚或社會整體而言，參與海洋生態(tài)文明建設(shè)自覺性的培育都不是能夠自發(fā)完成的，也需要有利的外部環(huán)境的熏陶、浸染，應(yīng)該重視公眾參與海洋生態(tài)文明建設(shè)關(guān)聯(lián)性的研究，進一步認識和把握好海洋生態(tài)文明建設(shè)公眾參與的必要性，并在實踐基礎(chǔ)上努力做到公眾參與與海洋生態(tài)文明建設(shè)之間能量的交換與平衡。一是了解——加強社會教育功能，加大海洋生態(tài)文明宣傳力度；二是理解——引入社會治理理念，拓展社會參與渠道，保護傳承傳統(tǒng)海洋生態(tài)文化；三是破解——大力打造濱海旅游業(yè)，實施科技興海戰(zhàn)略，打造藍色文化高地。在尋求社會基礎(chǔ)與海洋生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系的時候，正常的邏輯是了解—理解—破解，了解就是知道，理解就是支持，破解就是融入，這需要我們重視的。

總之，富有成效的海洋生態(tài)文明建設(shè)研究，既要研判基于科學(xué)性的描述與闡釋建設(shè)經(jīng)驗，又不能放棄對海洋生態(tài)文明建設(shè)的根本價值取向的追求，海洋生態(tài)文明建設(shè)必須依賴于對社會效益的清晰認知，并以此作為實踐標準。