文_田改偉

黨的十八大后，全面從嚴(yán)治黨成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，也成為黨的建設(shè)的主基調(diào)。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治，基礎(chǔ)在全面?！叭妗本褪枪苋h、治全黨，面向全體黨員和全體黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各領(lǐng)域、各個(gè)方面、各部門。通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，全面從嚴(yán)治黨工作重心不斷向基層傾斜、向普通黨員傾斜。中央出臺和修訂多部重要黨內(nèi)法規(guī)，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力的法規(guī)依據(jù)。圍繞中央全面從嚴(yán)治黨的要求，不同領(lǐng)域的基層黨組織都在實(shí)踐探索中形成了一些比較可行的做法，并且取得了較好的效果。治黨務(wù)必從嚴(yán)在基層已經(jīng)形成共識，并且很多落實(shí)在了基層各方面的工作中。但當(dāng)前，基層黨的建設(shè)仍然存在一些問題，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在基層見到實(shí)效關(guān)鍵要在推動基層發(fā)展上下功夫。

一、當(dāng)前基層黨的建設(shè)存在的問題

全面從嚴(yán)治黨不是要把黨員隊(duì)伍管死，不是要把干部做事的手腳捆住，不敢干、不敢闖，而是為了提高黨的組織力、凝聚力和創(chuàng)新活力，提高我們黨長期執(zhí)政的本領(lǐng)。推動基層黨的建設(shè)，也不是以嚴(yán)為借口把基層黨組織的創(chuàng)新和活力管死。當(dāng)前，基層黨的建設(shè)存在的問題主要有四方面。

首先，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能力缺失，使黨組織在群眾中的威望不高，擔(dān)當(dāng)不起凝聚群眾、引領(lǐng)群眾的作用。有些基層領(lǐng)導(dǎo)班子自身能力弱，缺少能力魄力，新點(diǎn)子少，發(fā)展沒有思路，致富沒有項(xiàng)目，缺乏懂經(jīng)營、善管理、能爭項(xiàng)目、能引資金的“經(jīng)濟(jì)型”村黨支部書記。

其次，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基層黨組織建設(shè)普遍缺乏服務(wù)群眾和開展活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，原來多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)都轉(zhuǎn)為其他成分的經(jīng)濟(jì)，尤其是在農(nóng)村，不少地方集體經(jīng)濟(jì)被“分光分凈”，基層黨組織可支配的物質(zhì)財(cái)富幾乎為零，服務(wù)群眾就往往顯得捉襟見肘，只能依靠上級各部門的資助。經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū)，往往靠財(cái)政下發(fā)的黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來提高自身服務(wù)群眾的能力和手段，自身依然缺乏造血功能，顯然不是長久之計(jì)。

再次，上級黨組織對基層黨組織“壓擔(dān)子多、搭臺子少，惠民生多、幫基層少，保運(yùn)轉(zhuǎn)多、促發(fā)展少，重表格多、看實(shí)效少”?！柏?zé)任在基層、權(quán)力在上層，服務(wù)在基層、資源在上層”的問題比較突出。上級一些行政指令式的工作如社會治安等逐步延伸到村，有些階段性工作部署和日常事務(wù)也交給基層黨組織牽頭“管”起來，如秸稈禁燒、信訪穩(wěn)定、環(huán)境治理，再加上諸多“一票否決”制度，使多數(shù)村干部只能選擇“向上看得多、向下看得少”，進(jìn)而導(dǎo)致他們在村里沒威信。近幾年，各級不斷加大“輸血”力度，在保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基層干部待遇方面投入了大量資金，一定程度上調(diào)動了村干部的工作熱情，但由于缺乏對村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金扶持和項(xiàng)目推動，黨組織引領(lǐng)基層發(fā)展的功能很難體現(xiàn)出來。

最后，基層黨組織工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)需進(jìn)一步提高，工作方式缺乏創(chuàng)新。一是基層黨建隊(duì)伍年齡普遍偏大，尤其是農(nóng)村和部分城市社區(qū)這種問題比較突出。二是基層黨建工作者往往水平偏低。有的既對我們黨的基本理論、基本路線、基本方針、基本政策缺乏了解，也對做好基層黨建工作必須掌握的基本專業(yè)知識知之不多，工作上只知道開會、下通知、蓋章等。有的黨建工作者工作熱情有余，但通常兼職過多，疲于應(yīng)對各類事務(wù)性工作，無心專門從事黨務(wù)工作，再加上有些黨務(wù)工作者收入過低，享受不到相應(yīng)待遇，感覺不如外出打工，工作不積極主動。三是基層黨組織工作方式陳舊，主動性、創(chuàng)新性不足。缺少結(jié)合群眾意愿和關(guān)心的問題開展黨的工作的能力，在帶領(lǐng)群眾致富、引領(lǐng)社會和諧、提供公共服務(wù)等方面缺少新思路、新辦法。對黨員的思想政治教育，總體上依然沿用以往的教育方式和方法，無論是教育的形式還是內(nèi)容都難以有新的突破，黨員思想政治教育難以取得很好的效果。有的雖然探索運(yùn)用了信息化技術(shù)或新媒體手段開展思想政治教育，但僅僅將其作為一種技術(shù)手段，簡單用以擴(kuò)大黨員思想政治教育傳播覆蓋面，內(nèi)容上難以突破，習(xí)慣僵化的機(jī)械灌輸，用傳統(tǒng)的思維方式、老套的內(nèi)容運(yùn)行信息化平臺，出現(xiàn)“新瓶裝舊酒”的現(xiàn)象，造成老黨員“不會開新瓶”、年輕黨員不愿“喝舊酒”的尷尬境地。

二、把黨的建設(shè)與基層的發(fā)展結(jié)合起來統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)

推動黨的建設(shè)新的偉大工程，目的是為了更好推進(jìn)黨的偉大事業(yè)，要用黨的偉大事業(yè)的效果來推動和檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨的效果。在基層推動全面從嚴(yán)治黨見到實(shí)效，關(guān)鍵是要把黨的建設(shè)與基層的發(fā)展結(jié)合起來統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，從不少地方的實(shí)踐看，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面來推動。

一是基層黨組織要在推動基層發(fā)展方面切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；鶎狱h組織只要勇于擔(dān)負(fù)起自身政治責(zé)任，一心一意為群眾服務(wù)，就能在基層切實(shí)起到主體作用。尤其是農(nóng)村，在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會的過程中，基層黨組織要抓住這個(gè)發(fā)揮作用的機(jī)遇期，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高黨服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力，把黨組織建設(shè)融入農(nóng)村的發(fā)展之中。因此，要提高基層黨建責(zé)任主體的黨建專業(yè)化能力建設(shè)，大力提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作能力。加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨組織干部的培訓(xùn)，制定基層黨組織干部管理辦法，完善考核監(jiān)督和激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動廣大基層干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。建立嚴(yán)格的黨建責(zé)任追究制度，各級黨委、紀(jì)委和職能部門都要對承擔(dān)的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、分管責(zé)任進(jìn)行“簽字背書”，對黨建工作不抓不管、敷衍塞責(zé)、失職瀆職的，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包括主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。選強(qiáng)配優(yōu)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，改善村干部待遇，拓展村干部來源，多方位選派村干部。注重從回鄉(xiāng)大學(xué)生、致富能人、退休干部中推選村支部書記，從機(jī)關(guān)單位選聘年輕干部，下派到低收入村做“第一書記”。

二是把握群眾需求，創(chuàng)新服務(wù)群眾的載體。創(chuàng)新聯(lián)系群眾載體。通過組織開展黨員訪需求、黨代表集中調(diào)研、黨員干部走訪、機(jī)關(guān)干部進(jìn)網(wǎng)格等活動，暢通聯(lián)系群眾的渠道，有針對性地解決群眾訴求，避免“費(fèi)力不討好”“群眾不買賬”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。創(chuàng)新服務(wù)群眾載體。依托黨員責(zé)任區(qū)、黨員責(zé)任卡、黨代表服務(wù)圈、老黨員服務(wù)站等服務(wù)載體，從上學(xué)、看病、就業(yè)、低保、養(yǎng)老、增收致富等關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)入手，以群眾滿意為目標(biāo)，整合服務(wù)資源，細(xì)化服務(wù)舉措，全力為基層群眾辦實(shí)事、辦好事。拓寬服務(wù)群眾的渠道。進(jìn)一步完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級服務(wù)站點(diǎn)，搭建點(diǎn)線結(jié)合、橫向互動、上下聯(lián)系的黨員群眾服務(wù)中心，為黨員群眾提供政策咨詢、技能培訓(xùn)以及上學(xué)、看病、就業(yè)、低保、養(yǎng)老等關(guān)系黨員群眾切身利益的便民利民服務(wù)，幫助黨員群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際問題。運(yùn)用信息化手段收集群眾服務(wù)需求，積極構(gòu)建基層黨組織信息化工作平臺，利用強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)資源，探索協(xié)同服務(wù)平臺，使縣、鄉(xiāng)、村不同部門聯(lián)動響應(yīng)，為群眾提供更加主動、實(shí)效、便捷的服務(wù)。

三是進(jìn)一步完善農(nóng)村黨的組織架構(gòu)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。從實(shí)踐情況看，搞區(qū)域性黨建，組建不同形式的村黨組織，有利于發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各種資源、人才、組織的優(yōu)勢。當(dāng)前，以農(nóng)民合作社為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織是“三農(nóng)”中最活躍、最帶有發(fā)展趨勢的經(jīng)濟(jì)單元。進(jìn)一步深化村區(qū)域化黨組織建設(shè)，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化和趨勢，逐步調(diào)整和完善組織架構(gòu)，以更好地整合服務(wù)資源，提高服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量。通過對接融合，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋，縱向整合，拉長服務(wù)鏈條，強(qiáng)弱聯(lián)合，提高服務(wù)效能。無論采取何種組織架構(gòu)模式，都應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的服務(wù)主體作用為核心，以發(fā)揮各類社會服務(wù)組織的帶動作用為主渠道，按照服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化要求，構(gòu)建起村黨組織與各類服務(wù)組織之間的組織和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使黨組織服務(wù)內(nèi)容更多、方式更活、效率更高、群眾更滿意。

四是積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力。各級政府加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策傾斜和扶持力度，幫助村級組織立足本地資源，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、扶持發(fā)展養(yǎng)殖、流轉(zhuǎn)閑置土地、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、爭取相關(guān)部門支持、開展有償服務(wù)等途徑，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)；盤活農(nóng)村閑置的集體建設(shè)用地，鼓勵(lì)由農(nóng)村集體組織成立股份合作制公司，負(fù)責(zé)集體建設(shè)用地的開發(fā)經(jīng)營，所得土地收益歸集體和農(nóng)民所有，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式將土地向集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營；用好山、水、林等資源。探索建立村事村辦項(xiàng)目清單，對無須招投標(biāo)、技術(shù)要求不高，便于協(xié)調(diào)管理、農(nóng)民直接受益的田間路、街坊路硬化，綠化美化等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，賦予村集體建設(shè)自主權(quán)。發(fā)揮黨組織在加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管中的作用。積極探索新形勢下黨組織和黨員在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮作用的有效途徑，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社黨組織和黨員致富帶頭人的作用。努力創(chuàng)建村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。衡量建設(shè)農(nóng)村黨組織建設(shè)是否取得實(shí)效，評價(jià)黨組織是否先進(jìn)和優(yōu)秀，很重要的是看能不能加快科學(xué)發(fā)展，能不能提高農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)收入水平。搭建村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺，讓基層“有錢干事、有平臺干事”。應(yīng)著重把握好三個(gè)原則：一是樹立新的發(fā)展理念，不能走“村村點(diǎn)火、組組冒煙”的老路，而是走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化的新路，推動村級集體經(jīng)濟(jì)由主要依靠自身力量向外引內(nèi)聯(lián)謀發(fā)展轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)為主向農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)變，全面提升村級集體經(jīng)濟(jì)的整體水平；二是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，靈活選擇股份制、合作制等多樣化的所有制實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織；三是始終堅(jiān)持富民強(qiáng)村相統(tǒng)一，著力完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，促進(jìn)家庭承包經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營的統(tǒng)籌發(fā)展；著力健全村集體與村民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的成果體現(xiàn)在集體增利與農(nóng)民增收相統(tǒng)一上，體現(xiàn)在讓群眾得到更多實(shí)惠上。

五是打造“三農(nóng)”服務(wù)體系，提升基層黨組織服務(wù)群眾的能力。我們國家的工業(yè)化進(jìn)入到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的階段。這種反哺，既要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)政策上，又要體現(xiàn)在政治領(lǐng)域和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上，改變農(nóng)村基層組織“被抽空、被弱化”狀況。要扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)化，整合基層開展各種服務(wù)的組織資源，增加服務(wù)的手段和力量，采取大黨委制等形式統(tǒng)籌整合人才、產(chǎn)業(yè)等各類資源，實(shí)行網(wǎng)格化管理、完善黨的組織體系，組建各類志愿服務(wù)隊(duì)伍提供有效服務(wù)，開展文體活動凝聚黨員群眾等，有效提高基層黨組織服務(wù)的質(zhì)量和層次。深化完善惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，把服務(wù)的政策資源送到基層，真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入。對農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，要建立穩(wěn)步增長的長效扶持機(jī)制，使基層黨組織工作有力量、服務(wù)有經(jīng)費(fèi)和場地保障。對農(nóng)村基層公共服務(wù)，要按照“投入以財(cái)政為主、使用以基層為主”的原則，盡可能地把補(bǔ)貼政策交由基層合理使用，讓黨組織干事有資金、花錢有章法。加大發(fā)展項(xiàng)目支持力度，把服務(wù)發(fā)展的資源沉到基層，變“輸血”為“造血”。一方面，整合政府涉農(nóng)部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在人才、技術(shù)、設(shè)備和市場信息方面的資源優(yōu)勢和職能優(yōu)勢，強(qiáng)化對基層黨組織的扶持和指導(dǎo)；另一方面，在發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃上，多把一些能夠帶來經(jīng)濟(jì)收益、讓群眾得到實(shí)惠的項(xiàng)目交給村集體去抓，讓基層黨組織服務(wù)有抓手、有平臺，在群眾中有威信。深化農(nóng)村制度改革，破除牽扯基層服務(wù)精力的制度規(guī)定，強(qiáng)化自主權(quán)，激發(fā)服務(wù)活力。按照審批權(quán)限能放則放、審批環(huán)節(jié)能減則減的原則，進(jìn)一步探索簡政放權(quán)、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的有效途徑，讓基層黨組織干事有權(quán)力、服務(wù)能“作主”。把握好“放權(quán)”節(jié)奏，防止“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象。

六是完善基層巡視巡查制度，不斷凈化基層政治生態(tài)?；鶎诱紊鷳B(tài)直接影響全面從嚴(yán)治黨的效果。要完善基層巡視巡察制度，根據(jù)基層的特點(diǎn)，不斷探索異地巡查、相互巡查、專項(xiàng)巡查等新的更加有效的巡查辦法，使巡查真正成為改善基層政治生態(tài)的利器。要系統(tǒng)排查、清理基層黨員干部侵害群眾利益事件。主要是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及村新老“兩委”成員非法侵占集體土地問題，侵害群眾利益問題，回應(yīng)群眾的關(guān)切，提高群眾對基層政治生態(tài)的觀感。結(jié)合農(nóng)村“掃黑除惡”行動，嚴(yán)厲打擊危害和沖擊黨組織作用發(fā)揮的違法組織。對涉黑的組織要堅(jiān)決打擊、嚴(yán)厲整頓那些欺行霸市、欺壓殘害百姓的勢力和宗族宗派勢力。堅(jiān)決拆除非法、違規(guī)宗教場所。要以整頓清理村務(wù)居務(wù)財(cái)務(wù)管理為切入點(diǎn)，帶動基層治理的提升，提升基層黨組織的公信力。重點(diǎn)整頓征地拆遷、土地發(fā)包、拍賣集體資產(chǎn)、招待費(fèi)等重大事項(xiàng)的賬目，嚴(yán)格規(guī)范村務(wù)居務(wù)公開的范圍和程序，回應(yīng)群眾訴求。把黨和國家的惠民利民政策宣傳到位，使利益涉及的農(nóng)戶和居民家家知曉。堅(jiān)決清理基層黨組織“兩面人”，實(shí)踐表明，清除基層“兩面人”可迅速提升基層黨組織的組織力、發(fā)揮政治功能。