文_周 清

習近平總書記指出：“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務實舉措大力推進履職能力建設，努力在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。”2018年全國政協(xié)十三屆一次會議把人民政協(xié)“是國家治理體系的重要組成部分”作為性質(zhì)定位之一寫入新修訂的政協(xié)章程，成為發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)的行動指南。在新時代，準確理解和把握這一科學論斷的深刻含義，對發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)，發(fā)展我國社會主義民主政治，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

一、準確把握人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分的科學內(nèi)涵

人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，具有豐富的內(nèi)涵和外延。

（一）我國政治體制的重要組成部分。人民政協(xié)在成立時雖然是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，但它代行人大職權(quán)，民主議政，協(xié)商建國，建立新中國，實際上發(fā)揮了人大的職能作用，確立了在國家政治生活中特殊的法定地位。1954年人大召開后，人民政協(xié)不再代行人大職權(quán)，但作為統(tǒng)戰(zhàn)組織繼續(xù)存在和發(fā)揮作用，形成了從上到下的政協(xié)系統(tǒng)，重構(gòu)了我國的政治體制和運行機制。在組織結(jié)構(gòu)上形成了黨委、人大、政府、政協(xié)“四位一體”的國家政治體制框架，確立了政協(xié)作為“四套班子”之一的政治地位。在運行機制上賦予政協(xié)參與國是協(xié)商之權(quán)，初步明確了“黨委動議—政協(xié)協(xié)商—人大決策—政府執(zhí)行”的政治運行機制，確立了政協(xié)在國家政治決策過程中的協(xié)商地位。這樣，人民政協(xié)很自然地就成為我國政治體制的重要組成部分。這無疑是重大的政治體制創(chuàng)新，也是老一輩無產(chǎn)階級革命家對國家政治體制的頂層設計，體現(xiàn)了他們的高超的政治智慧和遠見卓識，對人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展、統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展、社會主義民主政治的發(fā)展和社會主義事業(yè)的發(fā)展都具有重大而深遠的影響。

（二）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。人民政協(xié)作為我國最廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)組織，始終堅持大團結(jié)大聯(lián)合的方針，順應時代發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化，不斷調(diào)整界別設置，擴大統(tǒng)戰(zhàn)范圍，拓展團結(jié)面和覆蓋面，最大限度地團結(jié)各方面代表人士。進入新時代，人民政協(xié)已經(jīng)成為由中國共產(chǎn)黨領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的，由各民主黨派、無黨派人士、人民團體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士參加的，由全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者組成的，包括香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞在內(nèi)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。這個統(tǒng)戰(zhàn)組織，目前全國政協(xié)有34個界別、2100多位委員，地方政協(xié)有3100多個組織、66萬多委員，如果加上委員背后所聯(lián)系的群眾，規(guī)模更加龐大，而且這些委員多是社會精英和各行各業(yè)的代表人物，把這些委員團結(jié)起來、凝聚起來，共同推進國家治理，將是一支十分重要的力量。

（三）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效手段。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，但它不是國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)，而是位于體制之內(nèi)、權(quán)力之外的非官非民、亦官亦民的政治組織。這種性質(zhì)定位，為人民政協(xié)履職提供了廣闊空間和巨大彈性，也有利于人民政協(xié)參與國家治理。人民政協(xié)在長期實踐中形成的許多優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，比如重視情誼、珍視友誼、發(fā)揚民主、講求協(xié)商、團結(jié)合作、照顧同盟者利益等，為國家治理提供了重要的價值理念。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，鼓勵參與主體充分發(fā)表各種意見建議，讓各種觀點充分交流交鋒交融，減少分歧，增進共識，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，有效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。自政協(xié)成立以來，人民政協(xié)始終是我國政治體制的重要組成部分，始終隨著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展進步。革命勝利前夕，人民政協(xié)協(xié)商建國，參與創(chuàng)建了新中國，隨后便積極投身建設新中國、探索改革路、實現(xiàn)中國夢的偉大實踐，團結(jié)各界人士，為建設和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)貢獻智慧和力量，走過了輝煌的歷程，建立了歷史的功勛。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的、適合中國國情的、具有鮮明中國特色的制度安排，是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容。建設和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，必須發(fā)展中國特色社會主義民主政治，發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)，充分發(fā)揮這個專門協(xié)商機構(gòu)的作用。

二、充分發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理中的獨特作用

把人民政協(xié)確定為國家治理體系的重要組成部分，主要是為了發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理中的獨特作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）加快推進人民政協(xié)系統(tǒng)自身治理現(xiàn)代化。人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分，要在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用，首先應適應全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務實舉措大力推進政協(xié)系統(tǒng)自身治理的現(xiàn)代化。應加強政治理論學習，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保政協(xié)事業(yè)發(fā)展的正確方向。應全面貫徹新時代黨的建設總要求，堅持黨對政協(xié)工作的全面領導，加強政協(xié)黨組織建設，不斷提高全國政協(xié)系統(tǒng)黨的建設質(zhì)量和水平。應抓住黨和國家機構(gòu)改革的重要契機，統(tǒng)一規(guī)范各級政協(xié)組織的機構(gòu)設置、名稱和人員編制等。應大力加強政協(xié)履職能力建設，著力提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。應加強全國政協(xié)系統(tǒng)信息化建設頂層設計，統(tǒng)一建設覆蓋全國各級政協(xié)組織的履職云系統(tǒng)，以信息化、智能化推動政協(xié)履職能力現(xiàn)代化。應切實加強與下級政協(xié)組織的聯(lián)系和對其指導，提升整個政協(xié)系統(tǒng)的履職水平。應按照懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政和守紀律、講規(guī)矩、重品行的要求，努力建設一支德才兼?zhèn)?、代表性強、結(jié)構(gòu)合理、服務人民、履職水平高的政協(xié)委員隊伍。應按照新時代好干部標準和“三能”干部要求，努力建設一支靠得住、跟得上、干得實、扛得起、行得正的高素質(zhì)政協(xié)機關(guān)干部隊伍。應著力加強以憲法和政協(xié)章程為龍頭的制度體系建設，推進政協(xié)履職的制度化、規(guī)范化、程序化，為政協(xié)工作提質(zhì)增效提供制度保證。

（二）推動完善國家政治體制運行機制。當前，我國黨委、人大、政府、政協(xié)“四位一體”的國家政治體制框架，是1954年全國人大召開后奠定的，但受各種因素的影響，這種運行機制始終沒有完全建立起來。1990年3月，江澤民曾經(jīng)重提人民政協(xié)在政治決策過程中的重要地位，他指出：“在我們這個幅員遼闊、人口眾多、多民族、多黨派的社會主義國家里，關(guān)系國計民生的重大問題，要通過人民政協(xié)進行協(xié)商，廣泛聽取各民主黨派、各人民團體以及各族各界代表人士的意見，由人民代表大會行使國家權(quán)力進行決策，由人民政府執(zhí)行實施。這樣一種政治體制集中體現(xiàn)了我國廣泛的人民民主，對于我們實現(xiàn)決策科學化、民主化，避免或減少決策失誤，保證各項方針政策貫徹執(zhí)行，都具有十分重要的意義。”（政協(xié)全國委員會辦公廳、中共中央文獻研究室編：《人民政協(xié)重要文獻選編》〈中〉，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第489頁）進入新時代，習近平總書記進一步提出人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，要“把人民政協(xié)政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序，……對明確規(guī)定需要協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施”（習近平：“在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話”，《人民日報》2014年9月22日第2版）。這樣就可以把人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的地位確立起來，賦予其協(xié)商國是之權(quán)，完善國家政治體制，從制度層面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）引導人民群眾有序參與國家治理。習近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利……社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。人民當家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來?！保ㄍ希霸谥袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一領導下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督，……可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端”（同上）。人民政協(xié)是聯(lián)系黨委政府與人民群眾的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，可以有效引導民眾有序參與國家治理。應適應經(jīng)濟社會發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，適當調(diào)整政協(xié)界別設置，把新社會階層、工人、農(nóng)民代表吸納入政協(xié)組織，擴大覆蓋面，增強包容性。應精心設計履職活動，有針對性地設計履職內(nèi)容，選擇履職時間，讓所有委員都有時間有機會參加政協(xié)活動，展示才華，貢獻智慧。應如實反映政協(xié)委員意見建議，推動黨政部門認真辦理并及時反饋辦理結(jié)果，讓委員感受到履職實效，增強履職的責任感和使命感。應強化界別活動，建立委員聯(lián)系界別群眾的制度，吸引更多界別群眾參與政協(xié)活動。應探索設立“政協(xié)開放日”，邀請群眾代表走進政協(xié)，旁聽政協(xié)會議。應研究設立政協(xié)智庫，吸收專家學者、有關(guān)代表人士參與政協(xié)調(diào)研、監(jiān)督等活動。凡涉及人民群眾利益的協(xié)商議題，應邀請相關(guān)群眾參與協(xié)商討論，傾聽他們的意見建議。應加大政協(xié)向青年開放力度，推動更多學校開展“模擬政協(xié)”活動，吸引更多師生觀摩政協(xié)履職，體驗協(xié)商民主，感受社會主義民主政治的優(yōu)越性，增強政治認同、制度認同。

（四）促進各種社會關(guān)系和諧發(fā)展。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要通過溝通協(xié)調(diào)，促進各種社會關(guān)系和諧發(fā)展，凝聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興的強大力量。人民政協(xié)作為最廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)組織，有34個界別，包括了中國共產(chǎn)黨、8個民主黨派和無黨派人士，工青婦等8個主要人民團體，56個民族和五大宗教團體的代表人物，港澳特邀人士和臺灣同胞，其他各個界別的代表人士，反映了我國社會結(jié)構(gòu)和主要社會關(guān)系。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，主要履職方式就是協(xié)商民主。在人民政協(xié)，充分尊重各界人士在信仰、習俗、觀念和利益等方面的差異，充分尊重他們表達不同意見建議的自由和權(quán)利，讓各種思想觀念、利益訴求充分表達，讓各種觀點充分交流交鋒交融，民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容，能夠有效化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進共識、加強團結(jié)，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，應承擔起發(fā)展社會主義協(xié)商民主的歷史重任，勇做社會主義協(xié)商民主的推動者和傳播者。應積極參與人大協(xié)商、政府協(xié)商等其他協(xié)商形式，參加勞動調(diào)解會、社區(qū)議事會等，參與社會基層治理，身體力行踐行協(xié)商，弘揚協(xié)商精神，培育協(xié)商文化，營造協(xié)商環(huán)境，厚植協(xié)商土壤，促進各種社會關(guān)系和諧發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化獻計出力。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨來自人民、服務人民，這就決定了中國共產(chǎn)黨領導人民建立的中華人民共和國必須緊緊依靠人民治國理政、管理社會。”“中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政?！保ㄍ希V大政協(xié)委員作為一個龐大的群體，是人民群眾的一部分，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要的依靠力量。人民政協(xié)擁有眾多分散在各行各業(yè)的政協(xié)委員，充分調(diào)動他們的積極性，能夠廣泛收集各種社情民意，為黨政部門提供多元快捷有價值的決策信息，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強有力的信息支撐。人民政協(xié)人才薈萃，智力密集，可以充分發(fā)揮人才庫、智囊團的作用，聚焦黨和國家中心任務諫睿智之言，緊扣保障和改善民生獻務實之策，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強有力的智力支持。政協(xié)委員都是社會精英，都有各自的專業(yè)專長，通過政協(xié)開展各種義診、支教等活動，能夠直接參與到國家治理實踐中來，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻力量。政協(xié)委員都是各方面的代表人物，在工作崗位上有突出表現(xiàn)或者作出過重要貢獻，鼓勵他們做好本職工作，努力成為本行業(yè)的佼佼者、本領域的領頭羊，做到行為世范，發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用，能夠帶動更多的人參與到國家治理中去，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻。