葉小文 全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會副主任

制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。中國人民政治協(xié)商會議作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。站在新的歷史起點上，習(xí)近平總書記指出，要推動人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型、發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)的作用。這個重要論斷，是為人民政協(xié)這一中國特色的制度安排作出的制度定型。

中國特色社會主義進入新時代。作為即將迎來70周年誕辰、具有輝煌歷史和巨大成就、具有中國特色制度安排的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)如何跟上時代之“新”而“出新”“履新”，在新時代創(chuàng)造新業(yè)績？筆者認為，應(yīng)將習(xí)近平總書記要求的，把“推動人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型、發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)的作用”，作為新時代人民政協(xié)的新方位新使命。

一、新方位新使命的兩大要義

方位之“新”，指要站在新的政治高度；使命之“新”，指要挑起新的政治重擔。新方位、新使命之“新”，一是“制度成熟定型”，即從政治制度建設(shè)的高度出新；二是“專門協(xié)商機構(gòu)”，即從明確人民政協(xié)的著力點就在于發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)的作用出新。

“制度成熟定型”至關(guān)緊要。作為中華民族特有的治理體系傳承，早在秦漢時期的政治實踐中，就形成了“事在四方，要在中央”“海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)”的中央集權(quán)制國家治理體系。由于這一治理體系符合我國實際，得到歷代有為政治家和思想家的高度認同，擁有深厚的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。今天，中國特色社會主義制度的民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。我們的集中，是在民主基礎(chǔ)上的集中；我們的民主，是在集中指導(dǎo)下的民主。我們扭住完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個關(guān)鍵，是要為放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，不斷建立充滿活力的體制機制。這就必須從制度建設(shè)上，切實、充分發(fā)揚社會主義民主。

民主當然包括必須搞好選舉民主，但正如習(xí)近平總書記指出的，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利”。選舉投票是人民的權(quán)利，包括民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的政治參與也是人民的權(quán)利，而且是必不可少的權(quán)利。要把“實現(xiàn)人民最廣泛、最有效的政治參與”作為最大追求，在我國，就要保障人民民主權(quán)利是持續(xù)行使，而不是一時一事的。“保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的”。選舉民主是人民通過選舉選出代表進行授權(quán)委托參與國家和社會生活的管理，是間接性的而非直接性的政治參與。而且選舉民主具有階段性的特點，用政治學(xué)的術(shù)語講是一種起點民主或斷點民主。由此就會產(chǎn)生在投票之后或非選舉期間人民如何行使權(quán)利問題，也就是習(xí)近平總書記所指出的“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”的問題。協(xié)商民主則能使人民持續(xù)而直接地進行政治參與。

黨的十八大以來，我們黨把大力推進社會主義協(xié)商民主提到了新的高度。協(xié)商民主是中國特色社會主義的民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，開辟了人民民主新境界，書寫了中國特色社會主義理論的新篇章，在于它獨具“天時、地利、人和”，有深厚的文化、理論、實踐、制度基礎(chǔ)。它來源于中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，來源于在馬克思主義與中國實際相結(jié)合、黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐積累的豐富經(jīng)驗，來源于新中國成立后在政治制度上實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造和改革開放以來在政治體制上的不斷創(chuàng)新。這就是“制度成熟定型”的極為豐富和深刻的內(nèi)涵。

“專門協(xié)商機構(gòu)”意義非凡。社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層單位等渠道，就國家重大方針政策、經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，特別是涉及群眾利益的實際問題進行廣泛協(xié)商，以求增進共識、增強合力、拓展公民有序政治參與的人民民主的重要形式和工作機制。協(xié)商民主作為一種制度化體系，滲透到國家根本政治制度和基本政治制度運行的各個環(huán)節(jié)以及基本單位政治生活中，主要包括三個層面的協(xié)商，即：政治協(xié)商（中國共產(chǎn)黨同各民主黨派以及各族、各界代表人士就國家重大方針政策和國家重大事務(wù)進行協(xié)商）、社會協(xié)商（執(zhí)政黨、人大、政府等國家權(quán)力中樞與社會公眾、社會組織就社會發(fā)展重大問題和涉及人民群眾利益的實際問題進行協(xié)商對話）、基層協(xié)商（基層領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與基層廣大群眾之間進行的一種協(xié)商議事和對話的制度）。其中，人民政協(xié)以其鮮明的特點和獨特的功能，成為協(xié)商民主的重要渠道和載體。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要論述，特別強調(diào)人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。他指出，“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道”，“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門機構(gòu)”，“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程”。

人民政協(xié)以其鮮明的特點和獨特的功能，成為協(xié)商民主的重要渠道、載體和專門協(xié)商機構(gòu)。人民政協(xié)具有覆蓋面廣的組織架構(gòu)，可以為構(gòu)建我國協(xié)商民主體系提供基礎(chǔ)性的組織作用；人民政協(xié)豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗，可以為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在全社會開展廣泛協(xié)商提供有力的實踐支持；人民政協(xié)比較成熟的協(xié)商議事規(guī)則和比較完備的制度體系，可以為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系提供堅實的制度基礎(chǔ)；人民政協(xié)的政治協(xié)商，可以對其他協(xié)商渠道起到配合支持作用；人民政協(xié)長期形成的平等、寬容、友善的民主氛圍，可以對發(fā)展社會主義協(xié)商起精神引領(lǐng)作用。按照習(xí)近平總書記對人民政協(xié)提出的新要求，人民政協(xié)把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，建立健全協(xié)商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制，更加靈活、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實效，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，人民政協(xié)發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要渠道、載體和專門協(xié)商機構(gòu)作用，可以大有作為。

總之，政協(xié)的“協(xié)”就是“協(xié)商”，政協(xié)就是專門干“協(xié)商”這件事的機構(gòu)。協(xié)商制度的構(gòu)建，委員的履職，都要圍繞專門協(xié)商機構(gòu)的定位來進行。社會主義協(xié)商民主的渠道很多，但專門協(xié)商機構(gòu)只有人民政協(xié)一家?！皩ｉT協(xié)商機構(gòu)”顧名思義，就不是一方“協(xié)商主體”而是“協(xié)商平臺”“協(xié)商載體”，是“在”政協(xié)協(xié)商，而不是“和”政協(xié)協(xié)商。“僅此一家”的專門協(xié)商機構(gòu)，要有特別的政治站位和政治資質(zhì)，高超的政治水平和協(xié)商能力，完善的協(xié)商程序和制度保障。要有一大批懂政協(xié)、善議政、會協(xié)商的委員作為支撐。專門協(xié)商機構(gòu)，就要拿出“?！钡臉幼雍推焚|(zhì)來。

人民政協(xié)的性質(zhì)定位是三句話：統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)，人民民主的重要實現(xiàn)形式。在此基礎(chǔ)上，人民政協(xié)就成為國家治理體系的重要組成部分，具有中國特色的制度安排，社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。落到“專門協(xié)商機構(gòu)”上，人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排就更加成熟更加定型了。

二、新方位新使命如何“履新”

人民政協(xié)新方位新使命的立足點，是“四個堅持”。堅持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實把握中國人民政治協(xié)商會議這個莊嚴名稱、也是這項成熟定型的基本制度所賦予的使命任務(wù)；堅持人民政協(xié)是政治組織，必須旗幟鮮明講政治；堅持人民政協(xié)是人民民主的重要制度，必須以人民為中心履職盡責；堅持人民政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)，必須求真務(wù)實提高協(xié)商能力水平。立足于“四個堅持”,人民政協(xié)工作就創(chuàng)新有據(jù)、出新有戲，“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。

人民政協(xié)新方位新使命的新亮點，是推動政協(xié)在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力。習(xí)近平總書記指出，“只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大”。這就特別需要人民政協(xié)善于“雙向發(fā)力”。人民政協(xié)是一致性和多樣性統(tǒng)一的統(tǒng)一體。一致性要有多樣性基礎(chǔ)，多樣性必須一致性指導(dǎo)。既不能過于追求一致性，也不能過于放任多樣性，關(guān)鍵是堅持求同存異。而“求同”，就要“把政治底線這個圓心固守住”，不斷鞏固共同思想基礎(chǔ)，包括鞏固已有共識，推動形成新的共識。不能因為要在不同情形下尋求最大公約數(shù)，就動搖了必須固守的政治底線。也不能因為政協(xié)發(fā)揮作用重在參政議政、建言資政，就松懈了思想政治引領(lǐng)。如果對打牢共同思想政治基礎(chǔ)的思想政治引領(lǐng)工作不予重視，或者雖然口頭重視但缺乏深入的研究和相應(yīng)的制度機制保障，政治圓心就“固”不住，也“守”不了。只有政治圓心釘?shù)酶?，拉長半徑才游刃有余，拉得住，不游離。向心力越強，則延伸力越大。離心力越小，則外拉力越大，畫出的“同心圓”也就越大。且畫出的是不離不棄不散的“同心圓”，而不是散了架、換了心、變了質(zhì)的“異心圓”。政協(xié)要講團結(jié)、講民主，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，求同存異、體諒包容，暢所欲言、各抒己見。我們黨建立和發(fā)展人民政協(xié)的目的，就在于解決好人心向背、力量對比的問題，把黨和人民的事業(yè)建立在更加廣泛、更加強大、更加牢固的社會基礎(chǔ)之上。中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。強起來，就要有更強大的思想穿透力和政治引領(lǐng)力，更厚實的硬實力和軟實力，更廣泛的社會動員力、眾志成城力，更持久的動力、活力、耐力和定力?！皳碛惺齼|多中國人民聚合的磅礴之力”，我們就“具有無比強大的前進定力”。黨和國家事業(yè)越是向前推進，越需要凝聚最廣泛的智慧和力量；越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城。因此，加強和改進人民政協(xié)工作，就必然要求人民政協(xié)以習(xí)近平中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在“打牢共同思想基礎(chǔ)、凝聚共識”上聚焦，在“擁有十三億多中國人民聚合的磅礴之力”中發(fā)力。一方面引導(dǎo)各界委員有序表達意見訴求，另一方面協(xié)助黨和政府多做解疑釋惑、宣傳政策，凝聚共識、匯聚力量，理順情緒、化解矛盾的工作，這是人民政協(xié)在功能上更加成熟的表現(xiàn)。不能因為政協(xié)工作中建言資政特別重要，思想政治引領(lǐng)工作就可以不要。政協(xié)提倡求同存異、體諒包容，暢所欲言、各抒己見，不打棍子、不扣帽子、不抓辮子，但政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員必須強化黨的政治紀律約束，在政協(xié)活動中的一言一行都要符合黨的理論和路線方針政策，在大是大非面前必須旗幟鮮明，對形形色色的錯誤言行不能無動于衷、置身事外。要及時了解統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)內(nèi)部思想動態(tài)，把在一些敏感點、風(fēng)險點、關(guān)切點問題上強化思想引領(lǐng)同經(jīng)常性思想政治工作結(jié)合起來，不斷增強固守政治底線的定力和尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓的能力，引導(dǎo)廣大委員不斷增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，不斷促進與黨同心同德、同心同向、同心同行。政協(xié)之“協(xié)”，要特別注重互動性協(xié)商，在協(xié)商中深化認識，寓建言、支持、監(jiān)督與協(xié)商之中，使協(xié)商議政的過程成為思想引領(lǐng)、宣傳政策、釋疑增信的過程，成為溝通情況、換位思考、交換看法的過程，凝聚起對黨和國家大政方針的共識，形成同心同德貫徹落實黨和國家決策部署的強大合力。

人民政協(xié)新方位新使命的新格局，是進一步把協(xié)商議政向常態(tài)化、多層次、各方面有序參與推進。2018年，全國政協(xié)堅持發(fā)揚民主與增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，共召開1次全體會議、2次專題議政性常委會議、2次專題協(xié)商會、19次雙周協(xié)商座談會、2次網(wǎng)絡(luò)議政遠程協(xié)商會、1次網(wǎng)絡(luò)討論會、18次對口協(xié)商會、4次提案辦理協(xié)商會。聚焦中心任務(wù)，緊扣打贏三大攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商議政。提高履職質(zhì)量，助推民生改善和社會發(fā)展協(xié)商為民。堅持大團結(jié)大聯(lián)合，在各個界別普遍開展協(xié)商議政，廣泛凝心聚力協(xié)商求同，畫出最大同心圓。新時代的新方位新使命拓寬了人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展空間，舞臺更加寬闊了。2019年，全國政協(xié)將圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦全面建成小康社會關(guān)鍵之年的關(guān)鍵問題、重大問題，開展協(xié)商議政活動，努力形成一批高質(zhì)量建言成果。特別是就社會廣泛關(guān)注的問題，如促進就業(yè)、共享經(jīng)濟發(fā)展等，在深入?yún)f(xié)商的基礎(chǔ)上協(xié)商咨政。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、環(huán)境保護等開展協(xié)商式監(jiān)督，助推黨和國家相關(guān)決策部署落實。

人民政協(xié)新方位新使命的新探索，是崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、加強理論研究、完善制度機制、推動實踐發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商”。作為“唯一的專門協(xié)商機構(gòu)”的政協(xié)，把民主協(xié)商扎實有效地向基層延伸，是政協(xié)工作的新方位新使命的必然要求。汪洋指出，地方政協(xié)工作處在凝心聚力第一線、民主決策第一線、協(xié)商議政第一線、國家治理第一線。我們尤其要從理論闡述、政策指導(dǎo)、頂層設(shè)計，深刻理解和推進“治國理政第一線”的深刻內(nèi)涵和新的要求。國家治理作為國家政治制度的重要組成部分，能否成熟定型，關(guān)鍵看是否扎根本國土壤，汲取充分養(yǎng)分，可靠、管用、有效。要把頂層設(shè)計和鼓勵基層創(chuàng)新結(jié)合起來，總結(jié)地方政協(xié)在創(chuàng)新體制機制、規(guī)范協(xié)商程序、豐富協(xié)商形式、取得協(xié)商實效，推動協(xié)商民主向基層延伸，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的新創(chuàng)造新經(jīng)驗，把在基層群眾中開展協(xié)商作為市縣政協(xié)工作的重點，推動協(xié)商工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，把基層協(xié)商工作切實開展起來。這種延伸，不是通過增設(shè)機構(gòu)來延伸手臂，而是創(chuàng)新機制來找準靶向，當前，決勝全面小康社會任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、利益訴求之復(fù)雜前所未有。2019年初，習(xí)近平總書記就強調(diào)要堅持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險。其中防范政治風(fēng)險最重要的是維護政治安全，尤其要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)和青年。青年大量在基層、網(wǎng)絡(luò)時刻覆蓋基層。政協(xié)的各項履職活動特別是民主協(xié)商延伸到基層，可以面向社會闡釋政策、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系，引導(dǎo)各方面客觀看待國內(nèi)外形勢變化和改革發(fā)展中面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，眾志成城攻堅克難，同舟共濟勇于斗爭，努力畫出共建共享全面小康社會的最大同心圓。作為地方政協(xié)，黨委要求什么，政協(xié)就議什么；政府干什么，政協(xié)就幫什么；群眾期盼什么，政協(xié)就反映什么。作為地方黨政，黨政真重視，政協(xié)真有力；黨政真支持，政協(xié)真聚力；黨政真交辦，政協(xié)真給力。作為專門協(xié)商機構(gòu)的政協(xié)向基層延伸和推進民主協(xié)商，加強議事協(xié)商，有助于做好上情下達、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)；通過發(fā)揮寓監(jiān)督于協(xié)商之中的優(yōu)勢，有助于推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

綜上所述，深刻理解新時代人民政協(xié)新方位新使命的“制度成熟定型”和“專門協(xié)商機構(gòu)”兩大要義；全面把握新時代人民政協(xié)新方位新使命在實踐中“履新”的四個要點—立足點、新亮點、新格局、新探索，人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排必將更加成熟更加定型，人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)在推進社會主義協(xié)商民主中必將大有作為、有新作為。