馬玉光

（山西省農(nóng)業(yè)種子總站，太原 030006）

種子質(zhì)量管理分政府層面管理和企業(yè)層面管理。政府層面履職監(jiān)督種子質(zhì)量，防止假劣種子被用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范種子生產(chǎn)行為。企業(yè)層面管理履責(zé)種子質(zhì)量保證制度，保證企業(yè)產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定執(zhí)行種子生產(chǎn)規(guī)程。

1 山西省實(shí)施種子質(zhì)量管理工作取得的進(jìn)步

1.1主要農(nóng)作物種子質(zhì)量提高受播種技術(shù)提高的拉動(dòng)，玉米種子發(fā)芽率和品種純度都由國(guó)家種用標(biāo)準(zhǔn)最低要求的不低于85%和96%，提高到不低于92%和97%，甚至更高。小麥大田用種種子質(zhì)量出現(xiàn)按國(guó)家種用標(biāo)準(zhǔn)原種純度要求標(biāo)注的情況，經(jīng)過(guò)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查驗(yàn)證，都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.2種子質(zhì)量認(rèn)證意識(shí)被企業(yè)認(rèn)可農(nóng)業(yè)部實(shí)施種子認(rèn)證試點(diǎn)示范工作后，企業(yè)了解了認(rèn)證工作的實(shí)質(zhì)，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系的完善，示范點(diǎn)種子質(zhì)量確有提高。通過(guò)業(yè)內(nèi)交流，示范點(diǎn)企業(yè)之外的企業(yè)也爭(zhēng)相取經(jīng)，力圖改善本企業(yè)的質(zhì)量管理現(xiàn)狀。出現(xiàn)有企業(yè)負(fù)責(zé)人向管理部門求援，推薦種子質(zhì)量管理人員的情況。

1.3普遍建立形式多樣的種子經(jīng)營(yíng)檔案根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》關(guān)于種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的要求，多數(shù)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了應(yīng)付管理部門檢查，基本建立起了形式多樣的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，盡管有內(nèi)容與經(jīng)營(yíng)實(shí)際不符合，經(jīng)不起推敲和詢問(wèn)，但畢竟已經(jīng)有了檔案，有了引導(dǎo)規(guī)范的基礎(chǔ)，是一個(gè)好的開端。

1.4企業(yè)檢驗(yàn)人員的素質(zhì)得到提高從種子管理部門組織的檢驗(yàn)人員培訓(xùn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)主動(dòng)參與度增強(qiáng)，從過(guò)去的被動(dòng)式灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)，企業(yè)檢驗(yàn)人員踴躍提問(wèn)、咨詢政策、技術(shù)探討等行為增多，且有企業(yè)檢驗(yàn)員能主動(dòng)地建立行之有效的種子質(zhì)量檔案。

2 種子管理機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理存在問(wèn)題

2.1人員素質(zhì)底由于早些年政治生態(tài)的緣故，各級(jí)種子管理部門都存在一些“關(guān)系戶”，他們占據(jù)了有編制的工作崗位，但專業(yè)能力較弱且年齡老化，新人員無(wú)法得到有效補(bǔ)充。出現(xiàn)了有些工作沒(méi)人能做，有些工作沒(méi)有人做的現(xiàn)象。這種情況越到基層越嚴(yán)重，當(dāng)種子檢驗(yàn)員不再作為行政許可考核之后，這種趨勢(shì)更加嚴(yán)重。

2.2缺少工作經(jīng)費(fèi)可能是受到政府財(cái)政影響，各級(jí)政府用于種子質(zhì)量管理的經(jīng)費(fèi)絕對(duì)值一直沒(méi)有增加，在物價(jià)、勞動(dòng)力報(bào)酬等持續(xù)增長(zhǎng)的前提下，等于是變相減少了經(jīng)費(fèi)，所以加強(qiáng)質(zhì)量管理在基層只能是紙上談兵。

2.3設(shè)備閑置現(xiàn)象嚴(yán)重一是由于沒(méi)有充足的耗材費(fèi)用來(lái)支持，通過(guò)種子工程建設(shè)項(xiàng)目配置的檢測(cè)設(shè)備無(wú)法啟用，導(dǎo)致一堆價(jià)值不菲的儀器設(shè)備淪為擺設(shè)。二是因?yàn)轶w制原因，不能對(duì)外開展收費(fèi)服務(wù)，監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)有限，開工不足導(dǎo)致設(shè)備閑置。

2.4檢驗(yàn)員積極性不高一是沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，不能鼓勵(lì)員工積極工作。二是在職稱晉升上處于劣勢(shì)，獲得科技獎(jiǎng)勵(lì)是職稱晉升的硬條件，而檢驗(yàn)工作與科技獎(jiǎng)勵(lì)難以相關(guān)。三是檢驗(yàn)工作相對(duì)艱苦，相較于其他種子管理工作，容易產(chǎn)生畏難情緒。如在市場(chǎng)檢查時(shí)，檢驗(yàn)員既得扦取樣品，又得填寫扦樣單，還得填寫問(wèn)詢筆錄，檢查種子質(zhì)量檔案、購(gòu)銷種子憑證，既得取證，還得質(zhì)證，工作多而繁雜。

2.5種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)布局不合理在山西省內(nèi)，并不是所有的市縣都設(shè)置有種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。由于政策上的原因，種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有接受委托檢驗(yàn)收費(fèi)機(jī)制，阻礙了無(wú)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)地區(qū)向外轄區(qū)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)委托的渠道。導(dǎo)致了有種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的市縣可以自行開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，沒(méi)有機(jī)構(gòu)的市縣無(wú)能力開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的現(xiàn)狀。省級(jí)組織開展的種子質(zhì)量監(jiān)督抽查活動(dòng)，由省種子管理部門四處協(xié)調(diào)各地檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)完成監(jiān)督檢驗(yàn)，市縣級(jí)的種子質(zhì)量監(jiān)督抽查活動(dòng)則只能任其量力而為，聽之任之。農(nóng)民遇到種子質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，甚至找不到接受委托檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)。

3 種子企業(yè)層面質(zhì)量管理存在問(wèn)題

3.1質(zhì)量保證制度不完善首先，親本質(zhì)量嚴(yán)重影響后代質(zhì)量，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)界，親本種子質(zhì)量不穩(wěn)定就推出新品種的情況比較普遍。其次，從企業(yè)質(zhì)量檔案中查不到親本質(zhì)量檢驗(yàn)的記錄，而在制種田中表現(xiàn)為雜株、變異株多。再次，查閱種子生產(chǎn)記錄，都清一色打印表格，看不到技術(shù)人員當(dāng)時(shí)的記載情況，種子生產(chǎn)記錄有編造嫌疑。最后，種子質(zhì)量檢驗(yàn)檔案不完整，檢驗(yàn)記錄不能嚴(yán)格對(duì)應(yīng)種子批號(hào)，檢驗(yàn)報(bào)告沒(méi)有檢驗(yàn)結(jié)果記錄數(shù)據(jù)佐證，卻有合格結(jié)論。

3.2企業(yè)管理制度不到位生產(chǎn)規(guī)模大的種子企業(yè)，建立有文件化的管理制度，或規(guī)章制度、或質(zhì)量手冊(cè)，有的甚至還通過(guò)了ISO9002認(rèn)證，但真正按照文件完全執(zhí)行的幾乎沒(méi)有。小企業(yè)見不到像樣的文件化管理制度，充其量只有公司章程一類的管理規(guī)定，由于人手少、規(guī)模小，沒(méi)有種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量檢驗(yàn)要求，種子質(zhì)量的保障全靠獎(jiǎng)懲制度、個(gè)人承包、質(zhì)量協(xié)議來(lái)保障。

3.3缺少專職的種子檢驗(yàn)員大企業(yè)建立有專門的質(zhì)量控制部門，有受過(guò)專門培訓(xùn)的種子檢驗(yàn)員，但按照《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》實(shí)施質(zhì)量100%批檢還做不到。小企業(yè)缺少人手，種子檢驗(yàn)是由兼職人員實(shí)施，兼職的檢驗(yàn)人員往往沒(méi)有接受規(guī)范的種子檢驗(yàn)技術(shù)培訓(xùn)，種子檢驗(yàn)僅停留在發(fā)芽試驗(yàn)1個(gè)特性值測(cè)試上，而且測(cè)試方法不一定正確。抽查記錄上顯示，發(fā)芽試驗(yàn)方法不符合本作物特性要求的不在少數(shù)。

3.4種子標(biāo)簽不規(guī)范大企業(yè)、主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)企業(yè)的種子標(biāo)簽，特別是玉米種子標(biāo)簽，基本上達(dá)到了《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》規(guī)定的要求；小麥種子標(biāo)簽則有的企業(yè)能做到位，有的企業(yè)還做不到位。非主要農(nóng)作物生產(chǎn)企業(yè)中，只有極少數(shù)企業(yè)能按照《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》規(guī)定的要求制作標(biāo)簽，大多數(shù)的種子標(biāo)簽都屬于不規(guī)范的標(biāo)簽和使用說(shuō)明。比較突出的問(wèn)題是作物種類標(biāo)注錯(cuò)誤和二維碼缺失。

3.5設(shè)備資源浪費(fèi)一些企業(yè)為應(yīng)付辦理許可證評(píng)估而置辦的一些檢測(cè)研發(fā)設(shè)備得不到有效利用，逐漸成為擺設(shè)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少中小企業(yè)僅做發(fā)芽試驗(yàn)檢驗(yàn)，置辦的用于處理樣品的分樣器、水分測(cè)定的烘干箱從來(lái)不用，反而是電子水分儀大行其道；大企業(yè)配置的分子檢測(cè)設(shè)備也基本上得不到利用，僅作為申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)的一時(shí)之用。

4 有關(guān)問(wèn)題解決的思路

4.1政府項(xiàng)目投資應(yīng)該考慮運(yùn)行可行性由于存在過(guò)去投資的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，使得建設(shè)項(xiàng)目成為尷尬的浪費(fèi)，賠了夫人又折兵。如果再搞項(xiàng)目，得充分考慮項(xiàng)目建設(shè)之后有沒(méi)有使之發(fā)揮正常作用的基礎(chǔ)，如當(dāng)?shù)卣恼?、建設(shè)單位的人員素質(zhì)等條件。在編制《可行性研究報(bào)告》時(shí)，應(yīng)該充分考慮政策、經(jīng)費(fèi)保障等可行性內(nèi)容。避免妄想可行性，閉門造車。

4.2注重非主要農(nóng)作物種子質(zhì)量管理由于多年來(lái)重點(diǎn)抓玉米、水稻等主要農(nóng)作物種子質(zhì)量，輕視了非主要農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督管理，從實(shí)物質(zhì)量到包裝標(biāo)簽質(zhì)量都存在一些問(wèn)題，企業(yè)也不求改善。為改善種子質(zhì)量管理局面，今后要同樣注重非主要農(nóng)作物種子的質(zhì)量管理工作。

4.3建立地方政府間的協(xié)作機(jī)制如果通過(guò)政府協(xié)調(diào)，建立一種協(xié)作機(jī)制，使得無(wú)條件開展監(jiān)督檢驗(yàn)工作的區(qū)域可以委托有條件、有能力的區(qū)域機(jī)構(gòu)幫助其開展監(jiān)督檢驗(yàn)工作，也許是短期內(nèi)無(wú)條件區(qū)域開展正常監(jiān)督檢查的措施。

4.4鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)種子檢驗(yàn)資格可允許民間經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入種子檢驗(yàn)領(lǐng)域，用以彌補(bǔ)部分地方種子管理部門無(wú)力設(shè)立種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的不足。