文/ 連民

《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》于2019年7月26日經(jīng)山東省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)，將于今年10月1日起施行。該《條例》是一項(xiàng)引領(lǐng)和推動(dòng)改革的創(chuàng)設(shè)性立法，是全國(guó)首部以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)。

“民營(yíng)企業(yè)是我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要載體。立法調(diào)研中，有反映，民營(yíng)企業(yè)面臨準(zhǔn)入不平等、競(jìng)爭(zhēng)不平等的隱性壁壘?！鄙綎|省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉介紹，相比我省出臺(tái)的關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)，《條例》更加注重從權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等的角度進(jìn)行規(guī)定，明確構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體都可以依法平等進(jìn)入。應(yīng)當(dāng)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

《條例》還規(guī)定，禁止在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等過(guò)程中設(shè)置限制或者排斥民營(yíng)企業(yè)的條件；對(duì)參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)，不得設(shè)置初始業(yè)績(jī)門檻。在政府部門招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，不得以企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、注冊(cè)資金、非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、特定區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)等對(duì)民營(yíng)企業(yè)額外設(shè)置限制條件。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，《條例》規(guī)定，鼓勵(lì)以企業(yè)為主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，聯(lián)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用；支持科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校科研人員到企業(yè)兼職從事研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作。

《條例》還規(guī)定建立健全以用地、用水、能耗、污染物排放等單位資源要素產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度和畝均效益企業(yè)分類評(píng)價(jià)制度，提高投入產(chǎn)出效率，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中；建立全省統(tǒng)一的能耗大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)和用能權(quán)交易等提供基礎(chǔ)支撐；推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易，建立用能指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)一調(diào)配制度。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育方面，《條例》明確了我省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，并且有效銜接關(guān)于建立“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”推進(jìn)機(jī)制的工作部署，規(guī)定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、融合經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)。