康倩

（陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校渭南市華州區(qū)分校，陜西渭南714100）

近年來(lái)，隨著政府對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度的加大，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸完善，人們的生活水平也逐漸由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉(zhuǎn)變，但在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全問(wèn)題也日益突出。如何讓百姓吃上營(yíng)養(yǎng)豐富、安全放心的農(nóng)產(chǎn)品是一項(xiàng)重要任務(wù)[1,2]。

“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全事關(guān)人們身體健康及生命平安，也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，質(zhì)量安全是關(guān)鍵。因此，了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響因素，對(duì)于強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，提升質(zhì)量安全水平，并進(jìn)一步提出防治措施意義重大。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響因素

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平總體處于上升趨勢(shì)，但現(xiàn)階段正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題依然普遍存在。影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素，既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身緣由，又有市場(chǎng)環(huán)境要素等影響[3]。歸納起來(lái)主要有如下五個(gè)方面。

1.1 產(chǎn)地環(huán)境污染

產(chǎn)地環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，綠色食品產(chǎn)地安全是綠色食品質(zhì)量安全的根本保證。產(chǎn)地環(huán)境不僅直接影響綠色食品的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系到人體健康。產(chǎn)地環(huán)境具有隱蔽性、滯后性、累積性和難恢復(fù)等特征一旦被污染，所帶來(lái)的危害將是災(zāi)難性的，主要表現(xiàn)在加劇土地資源短缺，導(dǎo)致產(chǎn)量減少和產(chǎn)品污染等方面。據(jù)報(bào)道，我國(guó)受污染耕地占所有耕地面積的8.3%，其中大部分為重金屬污染，而化肥、有機(jī)肥的施用是產(chǎn)地環(huán)境重金屬的最直接來(lái)源。據(jù)悉，我國(guó)單位面積的農(nóng)藥使用量約為世界平均水平的2.5 倍。農(nóng)藥過(guò)量或不合理使用導(dǎo)致有機(jī)氯、有機(jī)磷在土壤中大量殘留，甚至可轉(zhuǎn)化為毒性更強(qiáng)或致癌的持久性有機(jī)污染物多氯聯(lián)苯、多環(huán)芳烴等。

1.2 物理性污染

物理性污染主要是指由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或收獲過(guò)程中操作不規(guī)范，如在收獲過(guò)程中，人工或機(jī)械混雜作業(yè)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中混入有毒有害物質(zhì)；或石塊、沙粒、金屬碎屑等雜質(zhì)而造成污染；或是因需要延長(zhǎng)貯藏期而進(jìn)行的核輻射，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成的放射性污染等。專家提出，只要嚴(yán)格遵守操作規(guī)范，物理性污染是可以預(yù)防和避免的[3]。

1.3 生物性污染

對(duì)人和生物有害的微生物、寄生蟲(chóng)等病原體污染水、空氣、土壤和食品，影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，危害人類健康，這種污染稱為生物污染。目前，生物污染在整個(gè)食品安全抽檢不合格樣品中，占的比重比較高。食品中生物污染的途徑概括起來(lái)可分為兩大類：凡是動(dòng)植物體生長(zhǎng)過(guò)程中，由于本身帶有的微生物而造成的食品污染，稱之內(nèi)源性污染；而食品原料在收獲、加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售過(guò)程中使食品發(fā)生污染稱為外源性污染，這兩種污染途徑在食品生產(chǎn)過(guò)程中都比較常見(jiàn)。

1.4 化學(xué)性污染

化學(xué)性污染主要是指農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)、食品添加劑、食品包裝容器和工業(yè)廢棄物的污染，汞、鎘、鉛、氰化物、有機(jī)磷及其他有機(jī)或無(wú)機(jī)化合物等所造成的污染。近年來(lái)，隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，各種化學(xué)物質(zhì)不斷產(chǎn)生，由農(nóng)藥、肥料、激素、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品引起的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，已引起人們普遍關(guān)注。加之化學(xué)物質(zhì)在食品生產(chǎn)、加工和貯藏過(guò)程中的廣泛應(yīng)用，使得食品中有害物質(zhì)種類和來(lái)源也進(jìn)一步繁雜?；省⑥r(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品質(zhì)量與安全帶來(lái)極大隱患。農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程中所利用的各種加工技術(shù)和工藝，如分離、干燥、發(fā)酵、清洗、殺菌、腌制、熏制、烘烤等，也會(huì)對(duì)食品安全均存在不同程度的潛在影響。此外，包裝的原材料、輔料、工藝方面的安全性也會(huì)直接影響食品質(zhì)量安全。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不完善

創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域，有一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，即六大體系，分別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和檢測(cè)體系、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。當(dāng)這套標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施起來(lái)，就會(huì)催生出提質(zhì)增效的化學(xué)反應(yīng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證以及對(duì)綠色包裝、標(biāo)志、標(biāo)簽使用和管理方面還存在一定差距，生產(chǎn)者缺乏標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，“無(wú)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)”“無(wú)標(biāo)準(zhǔn)上市”現(xiàn)象普遍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系不適應(yīng)“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制的要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的完善能夠有效推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2 對(duì)策分析

2.1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

食品安全，事關(guān)民生。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系可以有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[4]。牢固樹(shù)立“抓行業(yè)要抓安全，抓生產(chǎn)要抓質(zhì)量”的觀念，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全始終貫穿于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。鼓勵(lì)制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；a(chǎn)主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)，推進(jìn)高效低毒農(nóng)藥應(yīng)用和化肥減量使用。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，制定良好農(nóng)業(yè)規(guī)范操作規(guī)程，把生產(chǎn)管理技術(shù)分解到每個(gè)月、每一周。同時(shí)實(shí)行技術(shù)分片負(fù)責(zé)制，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)專家團(tuán)，確保生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格落實(shí)。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管

為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，務(wù)必要督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防控措施，切實(shí)履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，確保農(nóng)產(chǎn)品安全供給。主要從以下幾方面展開(kāi)：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢查，主要檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)制度建立健全情況、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)情況、是否嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用準(zhǔn)則、是否按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程操作；檢查了各個(gè)生產(chǎn)基地是否存在違規(guī)使用國(guó)家明令禁止的高毒農(nóng)藥行為，是否存在違規(guī)使用添加劑行為，田間農(nóng)事操作記錄、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案是否健全等，并對(duì)各基地提出了進(jìn)一步規(guī)范記錄檔案、嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程進(jìn)行種植和生產(chǎn)管理、時(shí)刻注意安全間隔期的要求，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從源頭上確保人民群眾的安全。二是食用農(nóng)產(chǎn)品合格證使用情況檢查，主要檢查食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點(diǎn)單位是否建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理檔案、是否開(kāi)展銷售產(chǎn)品送檢或自檢、是否規(guī)范出具農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證。

2.3 完善質(zhì)量檢測(cè)體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)是農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)都比較注重，普遍樹(shù)立了市、縣、鎮(zhèn)（街）、村等多級(jí)檢測(cè)體系，設(shè)立了各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，逐步完善了質(zhì)量檢測(cè)體系。

2.3.1 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心

整合市縣一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)中心、土壤肥料監(jiān)測(cè)站等單位檢測(cè)功能，建成一個(gè)集農(nóng)藥、獸藥殘留檢測(cè)及土壤重金屬含量檢測(cè)等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，通過(guò)改造現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備、購(gòu)置先進(jìn)儀器設(shè)備和加強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)水平。

2.3.2 推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)

結(jié)合“菜藍(lán)子”工程建設(shè)，建成若干無(wú)公害精細(xì)蔬菜生產(chǎn)示范基地。通過(guò)采取購(gòu)置頻振式殺蟲(chóng)燈、防蟲(chóng)網(wǎng)、速測(cè)儀等防蟲(chóng)、殺蟲(chóng)、檢測(cè)設(shè)備及減少農(nóng)藥用量等措施，確保蔬菜安全，推進(jìn)“放心菜”工程建設(shè)。并在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積，增加示范內(nèi)容，創(chuàng)辦一批農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。

2.4 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

2.4.1 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出工作

農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的產(chǎn)生，大多數(shù)是因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，沒(méi)有規(guī)范農(nóng)藥等化學(xué)藥劑的使用，從而導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品中的有毒物質(zhì)超標(biāo)，因此要解決農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，最有效的方式就是從源頭入手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)在生產(chǎn)基地中的應(yīng)用，可以通過(guò)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，來(lái)保障從農(nóng)田到餐桌的食品安全。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出工作，逐步建立產(chǎn)地證明和產(chǎn)品合格證明為核心的準(zhǔn)出制度，包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品在包裝上標(biāo)注產(chǎn)地準(zhǔn)出信息，散裝農(nóng)產(chǎn)品隨產(chǎn)品批次附帶產(chǎn)地準(zhǔn)出證明，并定期進(jìn)行追溯體系檢查，主要檢查生產(chǎn)檔案建立健全情況、入駐農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)及設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公示欄的企業(yè)更新生產(chǎn)信息情況。

2.4.2 培育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯經(jīng)營(yíng)主體

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力，有利于全程控制，提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，打造安全生產(chǎn)鏈條，是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有力保障。同時(shí)各地要以“三品一標(biāo)”為主，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，新確定1～2 家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)單位，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步探索以包裝標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地證明為載體，以生產(chǎn)銷售記錄、臺(tái)帳為內(nèi)容，以二維碼等信息化手段為查詢方式的追溯管理機(jī)制。

2.4.3 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)

通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控每個(gè)基地的生產(chǎn)情況。追溯系統(tǒng)的建立為農(nóng)產(chǎn)品定制了“身份證”，將系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)事生產(chǎn)全過(guò)程、生產(chǎn)加工及銷售全過(guò)程都納入追溯管理。通過(guò)產(chǎn)品掃描可以了解農(nóng)產(chǎn)品的全程生產(chǎn)狀況。追溯平臺(tái)的運(yùn)行，使原有的平臺(tái)功能更加完善，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)安監(jiān)管、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)同時(shí)納入管理范圍，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)的全方位管理。