鄧 鎖

一、問(wèn)題的提出

十八大以來(lái),中國(guó)政府大力推動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略行動(dòng),強(qiáng)化扶貧工作機(jī)制的創(chuàng)新。十九大更進(jìn)一步提出堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新策略和新機(jī)制,要求動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量,堅(jiān)持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧。社會(huì)工作參與反貧困獲得政府的高度重視,也日益成為理論研究與實(shí)踐介入所關(guān)注的焦點(diǎn)。貧困與發(fā)展有緊密的聯(lián)系,伴隨著貧困研究的深化,兩者之間的關(guān)系得到新的理解。在新的發(fā)展語(yǔ)境下,貧困不僅僅意味著收入的缺乏,也日益被視為包括發(fā)展的權(quán)利與機(jī)會(huì)等可行能力的剝奪[1]。以往的粗放式、開(kāi)發(fā)式扶貧模式在解決貧困問(wèn)題上面臨很大挑戰(zhàn),貧困對(duì)象多維度、結(jié)構(gòu)性的發(fā)展困境需要更多地納入到反貧困戰(zhàn)略中,尤其要求改變傳統(tǒng)“大水漫灌”及輸血式的扶貧方式,運(yùn)用更加精準(zhǔn)化、發(fā)展性的扶貧干預(yù)措施回應(yīng)貧困對(duì)象及其家庭的需求以及提升其脫貧發(fā)展的能力。貧困是社會(huì)工作關(guān)注的核心議題,社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值觀和方法論使其在實(shí)踐中更加注重動(dòng)員貧困對(duì)象的主體性,致力于增強(qiáng)貧困者的內(nèi)生能力和脫貧的可持續(xù)性。我國(guó)扶貧戰(zhàn)略和扶貧方式的變化要求社會(huì)工作積極參與并貢獻(xiàn)于脫貧攻堅(jiān)的歷史進(jìn)程。

社會(huì)工作專業(yè)的產(chǎn)生發(fā)展一直與反貧困有緊密的聯(lián)系,不過(guò),伴隨著福利國(guó)家的興起,西方社會(huì)工作專業(yè)在“二戰(zhàn)”之后逐漸走向狹隘的專業(yè)主義取向。20世紀(jì)后期以來(lái),一些不滿于社會(huì)工作臨床主導(dǎo)的研究者呼吁社會(huì)工作應(yīng)更多關(guān)注貧困、發(fā)展及不平等的議題,其中社會(huì)發(fā)展視角對(duì)于社會(huì)政策及社會(huì)工作帶來(lái)深刻影響。米吉利等學(xué)者指出社會(huì)工作應(yīng)更多關(guān)注服務(wù)對(duì)象經(jīng)濟(jì)福祉改善相關(guān)的發(fā)展問(wèn)題,從以往維持和補(bǔ)救性的角色更多轉(zhuǎn)向預(yù)防和變遷的角色,在此基礎(chǔ)上提出“發(fā)展性社會(huì)工作”(developmental social work)或“發(fā)展性社會(huì)服務(wù)”(developmental social service)的概念,它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)干預(yù)目標(biāo)之間的融合性,通過(guò)具有社會(huì)投資和發(fā)展性的社會(huì)服務(wù)傳遞提升個(gè)體以及社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力[2-3]。近年來(lái),發(fā)展性社會(huì)工作得到國(guó)內(nèi)許多學(xué)者的重視,中國(guó)所面臨的農(nóng)村發(fā)展、就業(yè)及貧困等的議題更加需要社會(huì)工作與發(fā)展領(lǐng)域的對(duì)話,研究者呼吁在社會(huì)工作實(shí)踐中納入對(duì)于發(fā)展權(quán)利、發(fā)展能力以及文化敏感性的關(guān)注,倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整合干預(yù)的視角[4-6]。

殘疾人及其家庭是貧困人群的重要構(gòu)成部分,也是農(nóng)村反貧困與發(fā)展所關(guān)注的重要對(duì)象。由于殘疾人在身心、教育以及就業(yè)能力等所面臨的弱勢(shì),殘疾人口一直以來(lái)是脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn),許多已實(shí)現(xiàn)整體脫貧的農(nóng)村,剩下未能脫貧的基本上是因殘致貧的人口,貧困殘疾人也因此被地方政府稱之為脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。根據(jù)中國(guó)殘聯(lián)《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020)》,我國(guó)農(nóng)村持證貧困殘疾人仍有413.5萬(wàn)人,占被調(diào)查持證農(nóng)村殘疾人總數(shù)的50%。當(dāng)前許多農(nóng)村地區(qū)的殘疾人貧困不僅僅由于經(jīng)濟(jì)的缺乏,在更大程度上是由于其身心障礙帶來(lái)額外發(fā)展成本,包括如教育、就業(yè)、社會(huì)融入等的困難,進(jìn)而使得殘疾人及其家庭面臨著發(fā)展機(jī)會(huì)的排斥。在農(nóng)村人口流動(dòng)與家庭變遷的背景下,包括殘疾人口在內(nèi)的農(nóng)村貧困人群普遍面臨著生計(jì)發(fā)展、家庭照顧以及社會(huì)參與的多重困境。一方面,重病或殘疾使得許多貧困人口無(wú)法獲得穩(wěn)定的就業(yè)和收入,生計(jì)發(fā)展受到較大阻礙,直接導(dǎo)致了家庭經(jīng)濟(jì)困境;另一方面,貧困殘疾人及其家庭還面臨著康復(fù)、照顧以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)參與的障礙,身心殘障及其伴隨的能力剝奪帶來(lái)自我及家庭發(fā)展的高額成本,在一定程度上加劇了殘疾和貧困之間的惡性循環(huán),使其有可能陷入長(zhǎng)期貧困或者貧困代際傳遞的陷阱,增加脫貧的難度。殘疾人在脫貧中面對(duì)的除收入缺失外,更大程度上是與發(fā)展條件、能力以及主體性的不足有關(guān)的問(wèn)題,這需要進(jìn)一步創(chuàng)新殘疾人扶貧的工作方法,推動(dòng)發(fā)展性社會(huì)工作取向的扶貧干預(yù)。

陜西省白水縣是國(guó)家級(jí)貧困縣,從2009年開(kāi)始在殘疾人扶貧的工作方法及組織機(jī)制等方面進(jìn)行了有意義的實(shí)踐探索。通過(guò)回應(yīng)農(nóng)村殘疾人在生計(jì)發(fā)展和社會(huì)融入中的困境,白水縣的殘疾人扶貧將社區(qū)為本的融合參與與經(jīng)濟(jì)賦能相結(jié)合,致力于改變殘疾人及其家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì),實(shí)現(xiàn)更加包容性的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。白水縣的殘疾人扶貧實(shí)踐依托于本地社會(huì)組織,形成政府與社會(huì)組織之間以信任和參與為基礎(chǔ)的合作治理機(jī)制,同時(shí)通過(guò)與高校、公益基金會(huì)等力量的合作推動(dòng)了社會(huì)工作理念方法與扶貧工作的結(jié)合,使得地方殘疾人扶貧工作獲得一定的可持續(xù)性。但是,當(dāng)?shù)氐姆鲐殞?shí)踐在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷的背景下也面臨著許多挑戰(zhàn),迫切需要強(qiáng)化和完善農(nóng)村基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)設(shè)施和政策支持。本文以白水縣扶貧實(shí)踐為案例,分析其運(yùn)行模式與過(guò)程特征,并結(jié)合發(fā)展性社會(huì)工作的視角,探討這一案例對(duì)于反貧困社會(huì)工作的啟示。

二、發(fā)展性社會(huì)工作的多元取向及反貧困實(shí)踐

社會(huì)工作專業(yè)起源于西方工業(yè)化進(jìn)程中所帶來(lái)的貧困與不平等問(wèn)題,消除貧困一直以來(lái)是社會(huì)工作專業(yè)的核心使命。19世紀(jì)末進(jìn)步運(yùn)動(dòng)時(shí)期的社會(huì)工作者如簡(jiǎn).亞當(dāng)斯、里士滿等都十分關(guān)注窮人的住房、就業(yè)、家庭財(cái)務(wù)等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,致力于通過(guò)不同的工作方法改善窮人的經(jīng)濟(jì)處境,提升窮人及其家庭的經(jīng)濟(jì)能力[7]。然而,二戰(zhàn)之后西方“補(bǔ)缺型”社會(huì)福利模式的發(fā)展逐漸使得社會(huì)工作與貧困、經(jīng)濟(jì)等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題分離,社會(huì)工作更多承擔(dān)的是“維持性”與“補(bǔ)救性”的角色,偏重于運(yùn)用個(gè)案或臨床的工作方法來(lái)應(yīng)對(duì)一系列由于現(xiàn)代化發(fā)展所導(dǎo)致的心理失衡和家庭失范等問(wèn)題[8]。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)福利二元對(duì)立的視角下,西方社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)“矯正”窮人的認(rèn)知和行為,卻常常忽略如資源可及性不足、社會(huì)排斥以及政策缺失等貧困的結(jié)構(gòu)性障礙。

20世紀(jì)后期以來(lái),在社會(huì)發(fā)展以及生產(chǎn)主義福利等理念的影響下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利的截然對(duì)立觀念逐漸被打破,發(fā)展型的社會(huì)政策及社會(huì)工作被認(rèn)為是一種替代性的可取方案。發(fā)展型社會(huì)政策的倡導(dǎo)者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)過(guò)程是動(dòng)態(tài)融合的有機(jī)構(gòu)成,經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果沒(méi)有改善全體人口尤其是貧困者的福利就沒(méi)有任何意義[8]。同樣,有效的社會(huì)福利與服務(wù)干預(yù)也應(yīng)當(dāng)致力于成為一項(xiàng)成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,回應(yīng)更加結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不平等。在社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐層面,社會(huì)工作一直以來(lái)扮演著重要角色,社會(huì)工作研究者和教育者十分關(guān)注發(fā)展和不平等的議題。然而長(zhǎng)期以來(lái),主流的國(guó)際發(fā)展實(shí)踐與社會(huì)工作之間存在割裂,社會(huì)發(fā)展實(shí)踐者比較少承認(rèn)社會(huì)工作者的貢獻(xiàn),如認(rèn)為社會(huì)工作只是基于“福利主義”的概念為有需要的人士提供服務(wù)。發(fā)展性的社會(huì)工作倡導(dǎo)者則認(rèn)為,社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)超越傳統(tǒng)的福利補(bǔ)救觀念,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)工作對(duì)窮人的社會(huì)權(quán)利、賦能參與等目標(biāo)更加緊密地結(jié)合起來(lái),社會(huì)工作者可以成為社會(huì)發(fā)展中的助產(chǎn)士,使個(gè)體與社區(qū)、社區(qū)與更廣泛的世界之間形成連接,運(yùn)用社會(huì)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的專業(yè)愿景[9-10]。在社會(huì)發(fā)展視角下,社會(huì)工作者應(yīng)敏感地注意到貧困個(gè)體以及家庭所面臨的結(jié)構(gòu)性發(fā)展限制,致力于強(qiáng)化特定邊緣和困難人群的實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)參與機(jī)會(huì)及福祉提升,它包括消除參與的障礙以及促進(jìn)參與過(guò)程所帶來(lái)的積極效果等。

發(fā)展性社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)自下而上的社區(qū)取向和自上而下的國(guó)家主義取向相結(jié)合。一方面,社會(huì)工作者可以推動(dòng)社區(qū)為本的、參與式的反貧困干預(yù)項(xiàng)目,整合社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化資源,培育本土社區(qū)工作者的能力;另一方面,發(fā)展性社會(huì)工作也十分強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展中的國(guó)家角色,政府可以通過(guò)整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將健康、教育、住房與社會(huì)福利等政策整合到國(guó)家發(fā)展措施中[8]。發(fā)展性社會(huì)工作的理念及其實(shí)踐受到非西方國(guó)家發(fā)展進(jìn)程的很大影響。對(duì)于許多發(fā)展中國(guó)家而言,社會(huì)福利并非與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是分離的,社會(huì)福利被要求具有發(fā)展性的功能,貢獻(xiàn)于更廣泛貧困問(wèn)題的治理以及國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。特定的社會(huì)制度和文化情境對(duì)于社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目的干預(yù)也有深刻影響,這使得發(fā)展性社會(huì)工作具有多元性和文化嵌入的特征。從經(jīng)濟(jì)人類學(xué)的視角來(lái)看,經(jīng)濟(jì)生活與社會(huì)生活具有嵌入性的關(guān)系[11],在這個(gè)意義上,個(gè)體或家庭的生計(jì)發(fā)展并非是機(jī)械的理性、自治的經(jīng)濟(jì)行動(dòng),而是嵌入在社會(huì)性的倫理關(guān)系脈絡(luò)中[12-13]。伴隨城市化與社會(huì)變遷,傳統(tǒng)的社會(huì)倫理體系受到很大的沖擊,但基于這種關(guān)系脈絡(luò)的傳統(tǒng)福利機(jī)制仍然發(fā)揮著重要作用,也是反貧困與社區(qū)發(fā)展的文化背景。近些年,中國(guó)一些本土的發(fā)展性社會(huì)工作干預(yù)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn),通過(guò)自下而上、社區(qū)為本的實(shí)踐方式,將生計(jì)發(fā)展與特定的社區(qū)文化情境結(jié)合,試圖回應(yīng)農(nóng)村貧困、災(zāi)后重建以及少數(shù)民族發(fā)展等的問(wèn)題,體現(xiàn)了發(fā)展性社會(huì)工作的多元化取向[14-16]。

另一方面,社會(huì)工作介入到貧困問(wèn)題還必須正視資源的缺乏以及國(guó)家在其中的角色,納入制度主義的視角。許多研究者也意識(shí)到,單純地讓服務(wù)對(duì)象認(rèn)識(shí)到自身的處境仍然是不足的,貧困和弱勢(shì)群體常常缺乏足夠的有形資源和服務(wù)設(shè)施來(lái)滿足其需求[8]。比如去機(jī)構(gòu)化的社會(huì)政策,如果沒(méi)有足夠的資金以及相關(guān)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施來(lái)滿足正?；纳鐓^(qū)生活需求,那么服務(wù)群體將會(huì)面臨著更大的挑戰(zhàn)和困境。在資產(chǎn)建設(shè)類的項(xiàng)目中,缺乏資產(chǎn)積累的制度機(jī)會(huì)以及相關(guān)的金融社會(huì)服務(wù)對(duì)于窮人的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)說(shuō)是最大的結(jié)構(gòu)性制約[17-18]。而對(duì)于非西方的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)思考如何將傳統(tǒng)福利機(jī)制與現(xiàn)代社會(huì)福利的法定制度及社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合,整合國(guó)家、社會(huì)組織、市場(chǎng)、社區(qū)、家庭等多元性社會(huì)資源,實(shí)現(xiàn)更具可持續(xù)性的發(fā)展干預(yù)。

從制度主義的視角來(lái)看,發(fā)展性社會(huì)工作的介入離不開(kāi)制度機(jī)制的優(yōu)化,政府與多元社會(huì)主體之間應(yīng)形成有效的合作治理機(jī)制共同推動(dòng)反貧困與社會(huì)發(fā)展。貧困不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的資源缺失,同時(shí)也是朝向經(jīng)濟(jì)福祉改善的發(fā)展條件的不足,這其中既包括了自身能力的不足,也包括外部環(huán)境的可及性障礙。我國(guó)扶貧理念及實(shí)踐經(jīng)歷從經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)式扶貧到強(qiáng)調(diào)多元化、精細(xì)化的扶貧模式的轉(zhuǎn)變,需要扶貧工作者更深入認(rèn)識(shí)貧困者的處境,包括貧困個(gè)體及其家庭的主體性、知識(shí)技能以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與等所面臨的限制,動(dòng)員多方力量來(lái)回應(yīng)服務(wù)對(duì)象的多重、差異化的需求。殘疾人由于身心條件的限制,更容易受到社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及制度機(jī)會(huì)等的多重排斥,殘疾人扶貧離不開(kāi)對(duì)其所生活的家庭、社區(qū)以及社會(huì)環(huán)境層面的整合介入。

三、研究對(duì)象與方法

白水縣地處關(guān)中平原與陜北高原的過(guò)渡地帶,是所屬地級(jí)市唯一的山區(qū)縣,也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣總面積986平方公里,共有10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),194個(gè)行政村,30萬(wàn)人。白水縣以農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)為主,其中蘋果是該縣的品牌產(chǎn)業(yè)。2010年的統(tǒng)計(jì)顯示白水縣各類殘疾人有2.23萬(wàn)人,占全縣總?cè)丝诘?.93%,其中貧困殘疾人占總數(shù)的50%以上。2009—2012年,中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“中殘聯(lián)”)與英國(guó)L基金會(huì)合作,在包括白水縣在內(nèi)的全國(guó)四縣實(shí)施殘疾人生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目。當(dāng)?shù)貧埪?lián)依托這一項(xiàng)目培育建立了一家助殘社會(huì)組織Z,在國(guó)際項(xiàng)目結(jié)束之后繼續(xù)推動(dòng)殘疾人的扶貧工作,并借鑒了社會(huì)發(fā)展與社會(huì)工作的相關(guān)理念方法,將殘疾人的經(jīng)濟(jì)賦能與社區(qū)融合發(fā)展結(jié)合起來(lái),致力于促進(jìn)提升殘疾人生計(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力及政策支持,推動(dòng)形成多元主體合作參與的貧困治理。

需要說(shuō)明的是,本研究并不希冀將研究對(duì)象視為一個(gè)與研究者完全分離、客觀的事實(shí)來(lái)看待,而更傾向于嘗試以一種實(shí)踐研究的方法論取向來(lái)對(duì)實(shí)踐過(guò)程進(jìn)行分析[19-20]。實(shí)踐中,研究者與從事扶貧工作的實(shí)踐者在價(jià)值層面具有相似的目標(biāo)和關(guān)注,即如何通過(guò)更加有效的扶貧干預(yù),回應(yīng)農(nóng)村貧困殘疾人以及家庭的需求,實(shí)現(xiàn)其社會(huì)福祉的提升。從2012年了解并參與到白水縣的扶貧實(shí)踐,研究者發(fā)現(xiàn)與實(shí)踐場(chǎng)域不可分離地產(chǎn)生相互影響。實(shí)踐者希望更多地從學(xué)術(shù)研究者處獲得更好實(shí)踐的指導(dǎo)意見(jiàn),而研究者也敏感地發(fā)現(xiàn)在這一過(guò)程中,實(shí)踐并非是客觀的、外部的,研究者并非是純粹的局外人身份,研究者和實(shí)踐者在如何更好地推動(dòng)實(shí)踐、提升服務(wù)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)社會(huì)處境方面具有共同的追求。但同時(shí),研究者不可能是完全意義上的社會(huì)工作實(shí)踐者。研究者承擔(dān)著客觀化表達(dá)的職責(zé),對(duì)于實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),從而推動(dòng)實(shí)踐的更好發(fā)展[21]。因此,本文更加趨近于由研究者與實(shí)踐者平等合作而進(jìn)行的研究,在這里,“實(shí)踐有效性”參與到了對(duì)于研究過(guò)程及結(jié)果的評(píng)價(jià)中[22],這也是社會(huì)工作實(shí)踐研究區(qū)別于傳統(tǒng)科學(xué)主義視角下研究的重要特征。

《秀才胡同》共使用10種修辭、11種典故，《東風(fēng)破》共使用6種修辭、9處典故。在修辭的使用上，《秀才胡同》數(shù)量遠(yuǎn)超《東風(fēng)破》。此二者對(duì)修辭的運(yùn)用的方式也有所異同，以下進(jìn)行討論。

四、國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目的引入與殘疾人的經(jīng)濟(jì)賦能

殘疾人扶貧與國(guó)家農(nóng)村扶貧政策發(fā)展具有同步性。20世紀(jì)80年代以后,伴隨農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施,扶貧工作的中心從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村,殘疾人扶貧逐漸被納入到農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的整體計(jì)劃中,并尤為強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)以及適合殘疾人特點(diǎn)的扶貧項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶貧。進(jìn)入21世紀(jì)之后,殘疾人扶貧的側(cè)重點(diǎn)也發(fā)生變化,從單純的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障并重,更加強(qiáng)調(diào)康復(fù)、就業(yè)、住房和生計(jì)等綜合性扶貧,以及政府與社會(huì)力量在扶貧中的共同參與。

在農(nóng)村殘疾人扶貧工作日益得到重視的背景下,2009年,中殘聯(lián)與英國(guó)L基金會(huì)決定試點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村殘疾人扶貧的發(fā)展項(xiàng)目。L基金會(huì)與中殘聯(lián)有良好的合作發(fā)展關(guān)系,從20世紀(jì)90年代末期已開(kāi)始在昆明、武漢等地開(kāi)展殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)扶持項(xiàng)目,其中尤其關(guān)注農(nóng)村貧困殘疾人的生計(jì)發(fā)展。從2009年7月開(kāi)始,L基金會(huì)在全國(guó)四個(gè)縣開(kāi)展為期三年的農(nóng)村殘疾人扶貧項(xiàng)目,白水縣被選中為試點(diǎn)縣之一。中殘聯(lián)和L基金會(huì)希望基于項(xiàng)目的實(shí)施,探索出一種適合農(nóng)村殘疾人扶貧的模式,并專門為這一項(xiàng)目聘用了全職項(xiàng)目管理人員,跟進(jìn)監(jiān)督四縣項(xiàng)目的開(kāi)展情況,提供項(xiàng)目開(kāi)展的技術(shù)指導(dǎo)。該項(xiàng)目的總體目標(biāo)是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)殘疾人的經(jīng)濟(jì)賦能減少殘疾人的貧困問(wèn)題。對(duì)經(jīng)濟(jì)賦能的強(qiáng)調(diào)可以說(shuō)體現(xiàn)了國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于貧困與生計(jì)問(wèn)題的核心關(guān)注,在這一項(xiàng)目中,生計(jì)發(fā)展的效果主要以殘疾人實(shí)現(xiàn)雇傭就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)和比率來(lái)進(jìn)行評(píng)估。同時(shí),項(xiàng)目也致力于消除殘疾人在生計(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)參與機(jī)會(huì)和能力限制,其中主要關(guān)注匹配殘疾人自身?xiàng)l件、需求的各類職業(yè)技能培訓(xùn)以及小額貸款支持等。

L基金會(huì)與中殘聯(lián)合作的項(xiàng)目有其較為成體系的介入模式,生計(jì)發(fā)展是項(xiàng)目的根本目標(biāo),通過(guò)讓殘疾人獲得必要的技能和能力、實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)而改變其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。它主要包括了兩個(gè)部分的干預(yù)內(nèi)容,一是通過(guò)個(gè)性化的培訓(xùn)激發(fā)殘疾人的就業(yè)意識(shí)、信心和就業(yè)技能,包括軟技能培訓(xùn)、就業(yè)三階段培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)三階段培訓(xùn)。項(xiàng)目前期進(jìn)行基線調(diào)研中,了解貧困殘疾人的生活狀況和需求,再根據(jù)需求評(píng)估的結(jié)果鎖定目標(biāo)群體,確定按需求分類、因材施教的培訓(xùn)思路。二是推動(dòng)建立殘疾人互助資金合作社(簡(jiǎn)稱“互助社”),并以其為依托提供項(xiàng)目對(duì)象就業(yè)創(chuàng)業(yè)所需要的小額信貸。這一方式借鑒了社區(qū)發(fā)展基金項(xiàng)目,根據(jù)L基金會(huì)項(xiàng)目方的想法,是讓具備成熟創(chuàng)業(yè)想法和計(jì)劃的貧困殘疾人,先干起來(lái),邊干邊學(xué);或者鼓勵(lì)有想法的學(xué)員先自籌資金干起來(lái),再適時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的發(fā)展給予資金扶持。

L項(xiàng)目的最終目的是實(shí)現(xiàn)殘疾人的生計(jì)發(fā)展,技能培訓(xùn)和互助社是推動(dòng)殘疾人脫貧的工作重點(diǎn)。盡管參與式扶貧以及小額信貸已經(jīng)在許多地方開(kāi)展,但是專門針對(duì)殘疾人的小額信貸項(xiàng)目還不多見(jiàn)。項(xiàng)目管理者M(jìn)認(rèn)為,既往的小額信貸項(xiàng)目基于一個(gè)假設(shè),即貧困對(duì)象本身有生計(jì)的想法,只是因?yàn)橘Y金的缺乏而限制了生計(jì)發(fā)展。然而,對(duì)于殘疾貧困個(gè)體或家庭來(lái)說(shuō),他們常常被排斥在主流經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外,并因?yàn)樯硇恼系K而難以獲得生計(jì)發(fā)展的能力,缺乏發(fā)展的條件,他們需要更多服務(wù)的支持,包括生計(jì)發(fā)展的自信心、職業(yè)技能以及創(chuàng)業(yè)資金支持等。我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作社在近些年得到迅速發(fā)展,根據(jù)2007年的《農(nóng)村專業(yè)合作社法》,合作社被定位為同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者等自愿聯(lián)合、民主管理的互助類經(jīng)濟(jì)組織。而在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中,專業(yè)合作社由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的性質(zhì),產(chǎn)生強(qiáng)勢(shì)主體主導(dǎo)的“精英俘獲”問(wèn)題[23],小農(nóng)戶尤其是農(nóng)村貧困或殘障家庭往往被排除在主要的專業(yè)合作社之外。L項(xiàng)目為殘疾人建立專門的互助合作社,通過(guò)拓展其經(jīng)濟(jì)參與的機(jī)會(huì)而致力于實(shí)現(xiàn)殘疾人的經(jīng)濟(jì)賦能。

從2009年6月開(kāi)始L項(xiàng)目逐漸啟動(dòng)成立互助社,借鑒社區(qū)發(fā)展基金的小額貸款模式,將小額信貸的原則如“無(wú)利息、無(wú)擔(dān)保、當(dāng)日借、逐月還、按期清”與公開(kāi)、透明、民主的組織原則結(jié)合起來(lái),每月互助社有一次活動(dòng)日?；ブ缢峁┑慕杩畎▋煞N,一是救急資金,單筆借款不得超過(guò)300元,借款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月。二是創(chuàng)業(yè)資金單筆借款,首次借款不得超過(guò)2 000元,第二次及以后不得超過(guò)3 000元,采取一次還款方式的最高不超過(guò)2 000元。創(chuàng)業(yè)借款的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月,采取周期性還款方式最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。項(xiàng)目點(diǎn)從2009年開(kāi)始陸續(xù)成立了7個(gè)提供借貸款的殘疾人互助社,到項(xiàng)目中后期又成立了6個(gè)以相同創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)的殘疾人互助社,截止2012年,兩類合作社共有社員196名?；ブ玳_(kāi)展的主要活動(dòng)包括:約定還款和借款的活動(dòng)日,包括測(cè)評(píng)、確定新的借款戶、通報(bào)互助社運(yùn)作的情況等事宜;根據(jù)社員需求積極聯(lián)系“資源中心”,開(kāi)展各類技能培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)三階段培訓(xùn)等,為組員及時(shí)提供所需要的信息和技術(shù);互助生產(chǎn)服務(wù),組織組員聯(lián)合購(gòu)銷、聯(lián)合加工等,推動(dòng)組員之間的生產(chǎn)合作;在活動(dòng)日一起學(xué)習(xí)或開(kāi)展信息交流活動(dòng),也可以邀請(qǐng)企事業(yè)單位參與交流活動(dòng)。在項(xiàng)目管理者M(jìn)看來(lái),“殘疾人互助社實(shí)際上是以資金為紐帶建立的農(nóng)民合作社,是由農(nóng)村殘疾人自主管理的一個(gè)組織,由互助社自我管理的小額信貸是該組織功能的一種體現(xiàn)?！被ブ缟玳L(zhǎng)的角色既是由社員推舉產(chǎn)生,又是主動(dòng)自愿擔(dān)任的,將社員的信任作為自己最高的獎(jiǎng)勵(lì),組長(zhǎng)也應(yīng)盡自己的工作職責(zé)如項(xiàng)目評(píng)估、資金審批、組員管理等。L基金會(huì)希望互助資金合作社的成立能夠解決殘疾人創(chuàng)業(yè)所需要的資金缺口,互助社的主要任務(wù)之一是審核、發(fā)放及管理貸款,也提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn),推動(dòng)社員實(shí)現(xiàn)生計(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

L項(xiàng)目的執(zhí)行是與地方殘聯(lián)的合作推進(jìn)的,但是國(guó)際項(xiàng)目的管理方特別要求建立獨(dú)立于政府日常工作體系的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制?；诎l(fā)展中國(guó)家包括印度、孟加拉國(guó)等地的殘疾人發(fā)展經(jīng)驗(yàn),L基金會(huì)希望成立一個(gè)較為專門的殘疾人服務(wù)平臺(tái)——“資源中心”。這個(gè)中心類似于一個(gè)較為獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu),根據(jù)L項(xiàng)目方的設(shè)想,殘疾人可以在“資源中心”獲得信息、得到培訓(xùn)及掌握技能,然后開(kāi)始自己的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。它也可以類比為一個(gè)專門面向農(nóng)村殘疾人的超市,免費(fèi)為大家提供各類服務(wù)。“資源中心”可以作為執(zhí)行者,直接提供信息和資金支持;也可以作為協(xié)調(diào)者,聯(lián)系社會(huì)資源,提供培訓(xùn)和各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。在國(guó)際項(xiàng)目的指導(dǎo)下,白水縣從2010年開(kāi)始成立了一個(gè)專門的助殘資源中心,由時(shí)任殘聯(lián)的理事長(zhǎng)作為會(huì)長(zhǎng),并向社會(huì)招聘兩名合同制員工。資源中心負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的整體執(zhí)行以及小額信貸的資金監(jiān)督。項(xiàng)目方希望以這樣的工作機(jī)制,讓殘疾人扶貧工作能在一定程度上擺脫行政化工作模式,同時(shí)也便于對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的效果進(jìn)行較為獨(dú)立的評(píng)估。

五、嵌入社區(qū)的融合發(fā)展與雙重賦能

(一)生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目的限制及持續(xù)

L項(xiàng)目在2012年結(jié)束時(shí)比較圓滿地完成了所規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)。項(xiàng)目的總結(jié)報(bào)告顯示,約2 000殘疾人接受了軟技能、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn);230名殘疾人獲得小額信貸支持;434名殘疾人實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人Y對(duì)L項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)賦能的理念十分贊賞,他認(rèn)為國(guó)際項(xiàng)目對(duì)于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目考慮的比較細(xì)致,尤其很重視貧困殘疾人的自主性。Y談到國(guó)際項(xiàng)目與以往政府殘疾人扶貧工作的差異:

“在項(xiàng)目進(jìn)入以前，殘聯(lián)也做扶貧以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但是在工作中暴露出很多問(wèn)題。比如我們給殘疾人提供的扶貧項(xiàng)目，可能這些殘疾人不適應(yīng)發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而喜歡和特長(zhǎng)(擅長(zhǎng))于搞其他經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)，所以死豬死羊的事情經(jīng)常發(fā)生，不少殘疾人的種植業(yè)也沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，設(shè)想的一些產(chǎn)業(yè)鏈斷檔。以往的思路有些局限性，也有點(diǎn)強(qiáng)迫性，忽略了殘疾人的自主選擇權(quán)，因而影響了一些殘疾人特長(zhǎng)和興趣的發(fā)揮，壓抑了一些殘疾人創(chuàng)業(yè)的自主性、主動(dòng)性，而基金會(huì)的這個(gè)項(xiàng)目不一樣，它強(qiáng)調(diào)根據(jù)殘疾人的興趣和特長(zhǎng)來(lái)扶貧?！?/p>

此外,互助資金或?qū)I(yè)合作社在開(kāi)展活動(dòng)中仍然以貸款為主,但缺乏個(gè)性化、持續(xù)的指導(dǎo),這使得一些項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)成功率并不高。大部分的借貸款的項(xiàng)目資金規(guī)模還比較小,只能做一些救急難的周轉(zhuǎn)金,對(duì)于脫貧致富的資金要求來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。更重要的是,互助社在社員的生計(jì)活動(dòng)中缺乏持續(xù)的跟進(jìn)和支持,互助社畢竟是非正式的約束,在項(xiàng)目結(jié)束、缺乏外部的制度化支持后,容易走向渙散,無(wú)法真正發(fā)揮作用,互助性不足。由于國(guó)際項(xiàng)目只有三年時(shí)間,盡管項(xiàng)目執(zhí)行者意識(shí)到生計(jì)發(fā)展中可能存在的這些問(wèn)題,但是這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)可能由于項(xiàng)目的中止而無(wú)法得到很好的回應(yīng)。

2012年,L基金會(huì)的項(xiàng)目正式結(jié)束,除了幾個(gè)合作社的小額信貸還在滾動(dòng)繼續(xù),項(xiàng)目方已經(jīng)不再提供任何活動(dòng)支持。但白水縣的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人Y受到這一項(xiàng)目理念的吸引,通過(guò)與基金會(huì)以及相關(guān)政府部門等的交流,很希望將項(xiàng)目持續(xù)下去,將“資源中心”進(jìn)一步發(fā)展成為獨(dú)立的社會(huì)組織。2012年,Y向民政局登記申請(qǐng),正式將“資源中心”注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位,并改名為Z協(xié)會(huì)。其主要目標(biāo)是支持互助社的發(fā)展,協(xié)會(huì)希望能夠克服國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目所存在的一些問(wèn)題,使殘疾人的互助合作有更好的可持續(xù)性。

(二)嵌入社區(qū)關(guān)系情境中的生計(jì)發(fā)展與賦能

如何將互助合作社的作用更好發(fā)揮出來(lái),提升殘疾人生計(jì)發(fā)展的動(dòng)力是Z機(jī)構(gòu)面臨的一個(gè)主要任務(wù)。Y認(rèn)為殘疾人互助社好不容易成立起來(lái),以往國(guó)際項(xiàng)目?jī)H依靠資金或創(chuàng)業(yè)來(lái)吸引人,但忽視了互助組的凝聚力建設(shè),導(dǎo)致互助性比較弱。Y在項(xiàng)目開(kāi)展中發(fā)現(xiàn),殘疾人參加各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)活動(dòng)的很重要?jiǎng)恿κ窍Ｍ@得人際交往的機(jī)會(huì);參加活動(dòng)時(shí),殘疾人感覺(jué)被別人看得起,被尊重,這進(jìn)一步增強(qiáng)他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信心。其中一個(gè)互助社社長(zhǎng)S談到這一點(diǎn):

“(互助社)成立的時(shí)候，剛開(kāi)始只有是10個(gè)人、12個(gè)人，后來(lái)慢慢發(fā)展到40幾個(gè)人。大家相互幫忙，聚在一起，分享些種植養(yǎng)殖的經(jīng)驗(yàn)，大家基本上都是有(蘋)果園的，還有養(yǎng)羊的，養(yǎng)豬的。誰(shuí)有各方面的信息，就相互交流，都是來(lái)回指導(dǎo)的，不是誰(shuí)一個(gè)人說(shuō)了算。大家都是互幫互助。社員是自愿加入的，不管某一個(gè)人是誰(shuí)，有事，咱都是積極幫助的。誰(shuí)愿意入了誰(shuí)不愿意入咱也不強(qiáng)求，殘疾人也不像人家正常人(原話)，有時(shí)候有事來(lái)不了，也可以理解的。這就是一個(gè)團(tuán)體，大家談?wù)勑模瑲埣踩烁鷦e人不能說(shuō)的話，在互助社就能說(shuō)。就像你跟我說(shuō)話，肯定沒(méi)有你跟那個(gè)人(指“非殘疾人”，筆者注)說(shuō)話那個(gè)坦然，就是相似的，這是吸引許多殘疾人加入互助社的原因。”

貧困殘疾人在互助和參與中重新找到生計(jì)發(fā)展的意義,這可以體現(xiàn)在經(jīng)常參加互助社活動(dòng)的47歲殘疾人N的家庭經(jīng)歷中。N以前是在城郊一家私人煤礦工作,家里的經(jīng)濟(jì)條件還算不錯(cuò)。通過(guò)勤勞打工,N為有身體殘疾的哥哥提供經(jīng)濟(jì)資助,娶了媳婦。嫂子是一個(gè)精神病患者,為這個(gè)家庭生了一個(gè)女兒。但2005年,N在一次礦難事故中被煤塊砸傷腰椎。盡管礦主不惜代價(jià)為他治療,但他最終還是落下雙下肢癱瘓的重度殘障。在他殘疾幾年之后,N的妻子離開(kāi)了這個(gè)家。其嫂子的病情也日益加劇,經(jīng)常亂跑,最終死在外面。在撫恤金花完后,N成為了貧困戶。他曾經(jīng)說(shuō),要不是考慮到智障的哥哥和年幼的侄女,早就想辦法自己了結(jié)了。該村的互助資金合作社成立之后,每次組織活動(dòng)時(shí)工作人員及社長(zhǎng)都執(zhí)意邀請(qǐng)他參與,盡管最開(kāi)始不愛(ài)講話,但多次參與活動(dòng)之后,他漸漸變得開(kāi)朗,愿意和人聊天。參加多次培訓(xùn)活動(dòng)后,他希望能夠發(fā)展一些自己力所能及的生計(jì)項(xiàng)目?；ブ鐬樗峁┝损B(yǎng)兔和養(yǎng)羊的培訓(xùn)以及貸款,也時(shí)常入戶探望他,跟他談心,為他解決生活中的一些困難。

在遭遇殘障事故之前,支撐N努力工作的重要?jiǎng)恿κ潜M到自己作為弟弟、丈夫及父親的責(zé)任。煤礦事故的發(fā)生除了帶來(lái)其身體殘疾之外,更對(duì)他的家庭關(guān)系造成了極大的沖擊,也使他失去了繼續(xù)奮斗的動(dòng)力,成為所謂“等靠要”的貧困戶。雖然互助社不能替代其家庭關(guān)系,但是通過(guò)多次的參與活動(dòng)與協(xié)會(huì)工作人員的入戶探訪,使得他逐漸從家庭破裂的陰霾中走出來(lái),獲得了重新發(fā)展的信心。互助合作社在某種程度上為殘疾人提供了一個(gè)與其生計(jì)目標(biāo)相聯(lián)結(jié)的關(guān)系性共同體,殘疾人在其中獲得歸屬感,進(jìn)而讓其生計(jì)發(fā)展獲得了意義。對(duì)于互助社來(lái)說(shuō),其發(fā)揮的作用并非是直接經(jīng)濟(jì)意義上的就業(yè)創(chuàng)業(yè),而更重要是通過(guò)促進(jìn)殘疾人的參與、融合、交往,來(lái)增強(qiáng)其脫貧發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

Z協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人Y十分認(rèn)同通過(guò)融合參與來(lái)促進(jìn)貧困殘疾人生計(jì)發(fā)展的理念。融合不應(yīng)僅僅局限于殘疾人之間的互助交流,也更重要的是推動(dòng)殘疾人與非殘疾人之間的關(guān)系融入,創(chuàng)造條件讓貧困殘疾人及其家庭在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)更好的融合參與。盡管互助社促進(jìn)了殘疾人的相互支持合作,但是也有可能導(dǎo)致殘疾人與社區(qū)其他組織和人群的隔離。當(dāng)殘疾人群體被隔離對(duì)待,也可能使其作為受助者和缺損者的標(biāo)記得到強(qiáng)化,進(jìn)而增加其對(duì)外部資源的依賴。事實(shí)上,在農(nóng)村的社區(qū)環(huán)境中,“殘疾”并非一種政策意義上的定義。政策身份的殘疾人是比較狹義的,長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村地區(qū)許多身心有障礙的人包括老年人并沒(méi)有辦理殘疾證。近年來(lái),國(guó)家對(duì)于殘疾人的政策補(bǔ)貼力度加大,2016年之后,國(guó)家重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼的“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策出臺(tái),許多農(nóng)村的殘疾人開(kāi)始有意識(shí)地去申請(qǐng)鑒定及辦理殘疾證,其主要目的是為了獲得經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼。不過(guò)實(shí)際生活交往中,農(nóng)村社區(qū)對(duì)于殘疾人的分類更多是關(guān)系性的。隨著青壯年勞動(dòng)力的外流,兒童、婦女、老人以及殘疾人成為農(nóng)村社區(qū)的常住人口,因而,在廣泛意義上的殘疾人互助應(yīng)當(dāng)與社區(qū)人口的互助融合更緊密結(jié)合,這也是在農(nóng)村社區(qū)“空心化”背景下一種更加包容性的社區(qū)建設(shè)過(guò)程。

在這一思路下,Z機(jī)構(gòu)和研究者對(duì)于如何推動(dòng)互助社的發(fā)展進(jìn)行了多次的溝通討論,最后決定以發(fā)展較好的互助社為基礎(chǔ),成立社區(qū)層面的融合發(fā)展中心(以下簡(jiǎn)稱“中心”),它由殘疾人互助社自主管理和運(yùn)行,Z機(jī)構(gòu)為“中心”提供組織支持和發(fā)展指導(dǎo),并以“中心”為依托,推動(dòng)各項(xiàng)社區(qū)融合活動(dòng)的開(kāi)展以及服務(wù)提供。2015年開(kāi)始,在Z機(jī)構(gòu)的支持下,分別在F村和P村選點(diǎn)建立了兩個(gè)社區(qū)融合發(fā)展中心。在“中心”成立的過(guò)程中,機(jī)構(gòu)動(dòng)員了地方的殘聯(lián)、民政以及工商業(yè)企業(yè)等不同的部門提供支持,如殘聯(lián)“中心”提供多種適合社區(qū)康復(fù)活動(dòng)的器具,包括上肢和下肢訓(xùn)練的康復(fù)用具;村委及企業(yè)為中心的裝修改造提供一定的費(fèi)用。機(jī)構(gòu)定期派工作人員到兩個(gè)“中心”舉辦活動(dòng),如文娛活動(dòng)、康復(fù)訓(xùn)練、果園管理技術(shù)培訓(xùn)、節(jié)日慶?；顒?dòng)等。

F村的社區(qū)融合發(fā)展中心發(fā)展情況可以作為一個(gè)案例。F村是該縣唯一的貧困村,共有1 861人,其中貧困戶48戶,低保戶36戶,殘疾人78人。村子分為5個(gè)自然村,七個(gè)村民小組,70% ～80%的村民在縣城或外地打工。殘疾人互助合作社于2010年成立,共有社員25人。F村的社區(qū)融合中心由本村殘疾人互助社進(jìn)行管理,制定管理章程,由Z協(xié)會(huì)提供監(jiān)督支持。“中心”一方面為貧困殘疾人家庭提供小額貸款,由社長(zhǎng)牽頭定期召開(kāi)例會(huì),為社員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供建議幫助;另一方面,“中心”的重要功能是開(kāi)展社區(qū)融合活動(dòng),融合中心的所有康復(fù)設(shè)施都向全村開(kāi)放,分農(nóng)忙和農(nóng)閑定期開(kāi)展康復(fù)培訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練、健康以及文娛活動(dòng);也結(jié)合殘疾人的需要,開(kāi)展蘋果樹(shù)種植管理、花椒樹(shù)苗栽培、養(yǎng)殖等生計(jì)發(fā)展方面的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

F村的村主任H對(duì)“中心”的成立以及活動(dòng)開(kāi)展十分支持,他覺(jué)得讓殘疾人以及貧困家庭能夠走出家門,更多地參與人際交往、社區(qū)活動(dòng),對(duì)于他們的心情和思想的轉(zhuǎn)變、對(duì)于村民關(guān)系的加強(qiáng)都是有極大好處的。H也認(rèn)為,社區(qū)融合中心的活動(dòng)如果開(kāi)展得好,能夠讓原本比較貧困的殘疾人家庭更加積極地想辦法擺脫貧困,“這種好處是看不見(jiàn)的,卻是很大的”。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人Y說(shuō),村委舉辦的活動(dòng)每次都很難動(dòng)員到村民參加,但融合中心的活動(dòng)大家都十分積極踴躍地參加,因?yàn)闅埣踩苏J(rèn)為這是自己的事情,有歸屬感。同時(shí),融合中心也成為一個(gè)殘疾人家庭需求與社會(huì)救助政策之間的信息及資源連接紐帶,機(jī)構(gòu)也定期宣講當(dāng)前殘疾人社會(huì)救助相關(guān)政策,指導(dǎo)殘疾人如何申請(qǐng)輪椅、輔具,討論各類救助項(xiàng)目的子資格要求等;“中心”為殘疾人及其家庭建立了微信群,除了日常交流,也介紹各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信息和工作機(jī)會(huì)?！爸行摹钡某闪⑦€提升了殘疾人在村里的地位,“中心”的日常管理運(yùn)行、活動(dòng)組織都是由殘疾人互助社來(lái)進(jìn)行,也讓村民看到殘疾人的能力及對(duì)社區(qū)的貢獻(xiàn)。在機(jī)構(gòu)組織的一次活動(dòng)中,村里的婦女還自發(fā)來(lái)到“中心”,為殘疾人與村民表演廣場(chǎng)舞和秦腔;另外一次的活動(dòng)是在放暑假的時(shí)候,“中心”與高校大學(xué)生合作,為村里放假回家的孩子組織涂色比賽,許多村民帶著孩子參與并做志愿活動(dòng)、支持“中心”的發(fā)展。

傳統(tǒng)的扶貧模式單純從經(jīng)濟(jì)人的視角去解釋貧困者的內(nèi)在動(dòng)力,卻忽略了“人在情境”中的復(fù)雜社會(huì)關(guān)聯(lián)因素,這突出表現(xiàn)在國(guó)際發(fā)展組織從20世紀(jì)80年代興起的生計(jì)框架。在發(fā)展主義的語(yǔ)境中,“生計(jì)”被界定為包含了維持生存所需要的能力、資產(chǎn)和活動(dòng),其核心在于提升生計(jì)資本以及優(yōu)化生計(jì)策略,具有明確的經(jīng)濟(jì)理性取向[24]。生計(jì)發(fā)展及可持續(xù)生計(jì)等模式廣泛應(yīng)用在許多發(fā)展機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目中,但生計(jì)框架也遭到了研究者的批評(píng),認(rèn)為其過(guò)于強(qiáng)調(diào)生計(jì)行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)理性,而忽略了生計(jì)的關(guān)系倫理以及結(jié)構(gòu)性特征[25-26]。農(nóng)民的生計(jì)發(fā)展并非僅僅是為獲取收入,也是其維持家庭倫理、實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)參與的途徑。在農(nóng)村研究中,社區(qū)的關(guān)系型脈絡(luò)一直受到關(guān)注,工業(yè)化與城市化的社會(huì)變遷對(duì)村莊的社會(huì)關(guān)聯(lián)度產(chǎn)生很大的影響[27],而殘障或者其他的弱勢(shì)人群在“社區(qū)空心化”的過(guò)程中更可能遭受外部環(huán)境和社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)排斥。對(duì)于貧困者個(gè)體或家庭來(lái)說(shuō),這種變遷意味著傳統(tǒng)照顧共同體的式微以及照顧關(guān)系結(jié)構(gòu)的單一化,貧困風(fēng)險(xiǎn)更加突出地轉(zhuǎn)移到個(gè)體與家庭中。當(dāng)前許多農(nóng)村許多專業(yè)合作社類組織主要發(fā)揮的是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的功能,而以互助合作社為基礎(chǔ)的社區(qū)融合實(shí)際上將殘疾人的生計(jì)性需求與社會(huì)性需求更加緊密地連接起來(lái),殘疾人的社區(qū)參與和融合是其社會(huì)需求的重要構(gòu)成,也是其實(shí)現(xiàn)生計(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)對(duì)于殘疾人生計(jì)發(fā)展的個(gè)體化支持,盡管項(xiàng)目也很重視殘疾人的技能、資金等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和賦能,但對(duì)殘疾人社會(huì)層面的賦能卻關(guān)注不足,在持續(xù)的社區(qū)融合發(fā)展實(shí)踐中,殘疾人及其家庭的融合、交往以及社會(huì)心理支持被置于重要位置,嘗試激發(fā)社區(qū)的關(guān)系性脈絡(luò)與傳統(tǒng)的社區(qū)福利機(jī)制,這可以被看做是一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面的雙重賦能。同時(shí),發(fā)展性的社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)社區(qū)為本的反貧困干預(yù),殘疾人的脫貧發(fā)展能夠與整個(gè)社區(qū)的融合發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái),這也是一種包容性的社區(qū)建設(shè)過(guò)程,促進(jìn)殘疾人身份認(rèn)同和能力增長(zhǎng),獲得社區(qū)的承認(rèn)。

(三)本地社會(huì)組織發(fā)育與多主體參與的貧困治理

Z機(jī)構(gòu)的社區(qū)融合發(fā)展實(shí)踐還體現(xiàn)了多元主體參與的貧困治理形式,社會(huì)組織在殘疾人及殘疾人互助組織的賦能支持中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。從白水縣扶貧的實(shí)踐發(fā)展來(lái)看,與L基金會(huì)合作開(kāi)展的國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目是一個(gè)很重要的契機(jī),由于項(xiàng)目要求有自己相對(duì)獨(dú)立的工作體系和隊(duì)伍,這種模式為進(jìn)一步培育本地社會(huì)組織提供了一個(gè)很好的基礎(chǔ),也使得項(xiàng)目結(jié)束后Z機(jī)構(gòu)得以最終成立。而在組織持續(xù)的發(fā)展過(guò)程中,在國(guó)際社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行中的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)以及相關(guān)執(zhí)行與管理項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)讓社會(huì)組織獲得了一定專業(yè)性和以及資源獲取的能動(dòng)性。Z機(jī)構(gòu)主動(dòng)地尋求外部資源支持,先后承接了中央財(cái)政、國(guó)際基金會(huì)、高校等的支持合作項(xiàng)目,與大學(xué)建立的持續(xù)的合作關(guān)系。同時(shí),機(jī)構(gòu)也在不斷地追求專業(yè)化,有兩個(gè)員工先后通過(guò)了助理社會(huì)工作師的資格考試,員工也多次參加公益機(jī)構(gòu)管理、社會(huì)工作理論和方法等的培訓(xùn)。

Z機(jī)構(gòu)的成立及其運(yùn)行較好彌補(bǔ)了基層殘疾人服務(wù)資源和能力的不足。地方殘聯(lián)是殘疾人工作的主要負(fù)責(zé)單位,但是受制于政府的條塊分割管理體系,殘聯(lián)在基層行政力量是比較弱的,除了現(xiàn)有的自上而下的政策要求外,地方財(cái)政也無(wú)法提供額外的殘疾人服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支持?；鶎託埣踩斯ぷ饕餐^為行政化,無(wú)法精準(zhǔn)地回應(yīng)殘疾人及其家庭的多重、差異化的需要。Z機(jī)構(gòu)則發(fā)揮著“邊界行動(dòng)者”的角色[28],在開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)過(guò)程中,機(jī)構(gòu)需要突破體制部門的分割限制,鏈接不同社會(huì)主體的資源。機(jī)構(gòu)通過(guò)與當(dāng)?shù)孛裾?、扶貧辦和教育局等部門合作,爭(zhēng)取資金、物質(zhì)以及人力等的資源,在獲得組織發(fā)展的外部合法性同時(shí),也能夠推動(dòng)不同部門對(duì)于項(xiàng)目有形或無(wú)形的支持,使得項(xiàng)目活動(dòng)可以比較順利的開(kāi)展。而機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)行也使得殘疾人及其互助合作社能夠獲得比較持續(xù)的賦能支持。

不過(guò),殘疾人社區(qū)融合發(fā)展的實(shí)踐仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一方面,殘疾人的生計(jì)發(fā)展還面臨著結(jié)構(gòu)性的限制,包括勞動(dòng)市場(chǎng)上的就業(yè)排斥、小額貸款資金的限制等,這需要更大力度對(duì)殘疾人生計(jì)扶貧的政策支持,提供更具可及性的經(jīng)濟(jì)參與機(jī)會(huì)。另一方面,在農(nóng)村人口外流和家庭居住安排變遷的背景下,許多殘疾人及老人所在家庭面臨沉重的照顧負(fù)擔(dān)。盡管社區(qū)融合中心的成立在一定程度上推動(dòng)了殘疾人的社區(qū)融合,但是在康復(fù)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社區(qū)基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面仍然需要政府的大力投入,如何將傳統(tǒng)的福利機(jī)制與現(xiàn)代政策及服務(wù)體系的支持更好結(jié)合是殘疾人反貧困介入需要著力推動(dòng)的方向。此外,本地社會(huì)組織還面臨著持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn),目前許多社會(huì)組織較強(qiáng)烈地依賴于政府購(gòu)買服務(wù)或基金會(huì)資助,而貧困地區(qū)社會(huì)組織所在地往往政府財(cái)政資金缺乏,其項(xiàng)目申報(bào)的能力以及競(jìng)爭(zhēng)性不足,導(dǎo)致各類服務(wù)項(xiàng)目的資源較多流入城市或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的社會(huì)組織中,進(jìn)而又強(qiáng)化了貧困地區(qū)對(duì)于外部的依賴性。Z機(jī)構(gòu)在過(guò)去幾年中也面臨著項(xiàng)目申請(qǐng)的困難,雖然機(jī)構(gòu)最終獲得了一項(xiàng)兩年的企業(yè)基金會(huì)支持,但機(jī)構(gòu)對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展仍然缺乏信心。當(dāng)前項(xiàng)目化的服務(wù)購(gòu)買方式也產(chǎn)生很多弊端,如使得機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付不同項(xiàng)目的評(píng)估要求,而導(dǎo)致服務(wù)提供缺乏持續(xù)性和深入性,貧困地區(qū)的社會(huì)組織發(fā)展迫切需要更具支持性的外部政策和資源環(huán)境。

六、結(jié)束語(yǔ)

隨著精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策推進(jìn),包括社會(huì)工作在內(nèi)的多元社會(huì)力量參與扶貧受到更多關(guān)注。本文以白水縣的殘疾人扶貧實(shí)踐作為研究對(duì)象,揭示其實(shí)踐介入的過(guò)程特征及其運(yùn)作機(jī)制。白水縣的殘疾人扶貧依托于中殘聯(lián)與國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目的合作,從經(jīng)濟(jì)賦能的干預(yù)視角出發(fā),建立殘疾人的互助資金合作社,促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的生計(jì)發(fā)展;進(jìn)而在殘疾人互助合作社的基礎(chǔ)上,將生計(jì)發(fā)展與社區(qū)融合參與相結(jié)合,以互助融合促進(jìn)提升殘疾人生計(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。本地社會(huì)組織在殘疾人扶貧中發(fā)揮了關(guān)鍵作用,社會(huì)組織促進(jìn)了多主體合作參與貧困治理,也帶動(dòng)了專業(yè)社會(huì)工作的理念和方法在扶貧中的運(yùn)用。這一扶貧實(shí)踐對(duì)中國(guó)農(nóng)村人口與社會(huì)變遷背景下的反貧困社會(huì)工作有積極的啟示。

貧困與社會(huì)發(fā)展仍然是許多非西方國(guó)家所面臨的重要議題。貧困并非只是經(jīng)濟(jì)意義上缺乏,在其實(shí)質(zhì)意義上體現(xiàn)了可行能力的剝奪,也與貧困個(gè)體及其家庭的經(jīng)濟(jì)社會(huì)參與機(jī)會(huì)缺失、社會(huì)保障以及服務(wù)體系的不完善有關(guān)。經(jīng)濟(jì)福祉的改善仍然是貧困殘疾人及其家庭最為迫切的需要,也是扶貧工作最為看重的效果指標(biāo)。然而,在實(shí)際扶貧工作中,生計(jì)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)離不開(kāi)貧困者的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展機(jī)會(huì)的獲得,扶貧如何與扶智、扶志相結(jié)合在扶貧工作中越來(lái)越得到關(guān)注。貧困者的生計(jì)嵌入在其家庭及社區(qū)的關(guān)系性網(wǎng)絡(luò)中,反貧困干預(yù)需要重視生計(jì)策略的關(guān)系性或者相互依賴的特性,重視貧困個(gè)體以及家庭所嵌入的社區(qū)情境。在當(dāng)前農(nóng)村人口流動(dòng)與社會(huì)變遷的背景下,脫貧行動(dòng)除了推動(dòng)貧困對(duì)象的生計(jì)發(fā)展,同時(shí)也需要增強(qiáng)貧困者及其家庭的社區(qū)融合參與,致力于建設(shè)一個(gè)具有活力和凝聚力的農(nóng)村社區(qū)生活共同體。而這不僅需要激活社區(qū)內(nèi)在的關(guān)系倫理,也要求改善農(nóng)村的正式社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)供給,促進(jìn)傳統(tǒng)福利機(jī)制與國(guó)家政策支持之間的更好結(jié)合。

反貧困社會(huì)工作還應(yīng)當(dāng)更加重視本地社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展支持,這也是完善農(nóng)村基層社會(huì)治理的重要途徑。當(dāng)前許多社會(huì)組織參與到貧困地區(qū)的扶貧工作,但是這些組織往往是“外來(lái)者”,無(wú)法在真正意義上扎根本地社區(qū);而本地社會(huì)組織則經(jīng)常面臨發(fā)育困難、合法性不足、專業(yè)能力缺失等各種困難。近年來(lái),社會(huì)工作參與脫貧攻堅(jiān)得到政府的高度重視。2017年,民政部、財(cái)政部和扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,指出應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)工作應(yīng)對(duì)貧困問(wèn)題的專業(yè)優(yōu)勢(shì),對(duì)社會(huì)工作教育對(duì)口扶貧提出具體的要求。當(dāng)前各地積極地推動(dòng)高校以及社會(huì)力量參與扶貧工作,在這一過(guò)程中,更應(yīng)重視本地社會(huì)組織的自我維持和持續(xù)運(yùn)行。外來(lái)基金會(huì)或研究者、教育者的進(jìn)入能夠在一定程度上增強(qiáng)組織的能力建設(shè),指導(dǎo)以及提供項(xiàng)目活動(dòng)開(kāi)展的理念和方法,但外來(lái)者需要不斷反思自身的角色。對(duì)于研究者、教育者來(lái)說(shuō),他們無(wú)法替代本地社會(huì)組織的力量,研究者與實(shí)踐者之間建立平等的合作關(guān)系十分重要。在扶貧實(shí)踐以及服務(wù)傳遞中,還必須重視貧困對(duì)象的參與,建立多方合作、共同生產(chǎn)的關(guān)系形態(tài),以共同推動(dòng)社會(huì)組織以及扶貧服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。