□ 辛 波 田金玲 榮成市海洋發(fā)展局

食品安全重于天，最嚴(yán)監(jiān)管促平安。水產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全的重要組成部分，日常監(jiān)管對(duì)維護(hù)百姓舌尖上的安全起著非常重要的作用?？h級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的最基層，也是監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。但監(jiān)管對(duì)象分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍距離市區(qū)較遠(yuǎn)，在日常監(jiān)管辦案時(shí)，很多程序須經(jīng)市局審核、審批，執(zhí)法人員需在市局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間來(lái)回多次，執(zhí)法成本較高。因此需建立更便捷化的辦案審批系統(tǒng)，以降低執(zhí)法成本、提高辦案效率。電子化辦案系統(tǒng)的推行恰逢其時(shí)，本文主要對(duì)電子化辦案的必要性進(jìn)行多角度分析，并對(duì)電子化辦案的發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

近年來(lái)“福壽螺”“大閘蟹”“多寶魚”等水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，不僅危害到了百姓的健康安全，而且對(duì)執(zhí)法部門的權(quán)威性和公信力造成了嚴(yán)重的打擊，影響了漁業(yè)的發(fā)展，給養(yǎng)殖業(yè)戶造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)基層水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何運(yùn)用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”來(lái)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，增強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)戶的質(zhì)量安全意識(shí)和能力，確保消費(fèi)者“舌尖上的安全”成為監(jiān)管部門迫切需要研究和解決的問(wèn)題。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，保障食品藥品安全。全面推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)《漁業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和檢疫工作建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

電子化辦案在水產(chǎn)品監(jiān)管中的應(yīng)用

電子化辦案概述

電子化辦案是指依托電子化、信息化手段開(kāi)展行政執(zhí)法工作，主要由電子審批系統(tǒng)、電子公章、電子簽名、電子案卷等模塊組成電子辦案平臺(tái)。推行電子化辦案的目的在于提高辦案效率，規(guī)范辦案程序，保證稽查辦案質(zhì)量。特別是對(duì)于處在偏遠(yuǎn)地區(qū)的水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)戶的監(jiān)管，電子化辦案的實(shí)用性和高效性更為明顯。

電子化辦案的必要性

1.降低執(zhí)法成本

基層水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法人員在辦理案件時(shí)，須經(jīng)過(guò)市局請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，還要到市局相關(guān)部門蓋章，大量的時(shí)間消耗在路上，經(jīng)常需要較大的人力物力。開(kāi)發(fā)電子簽名和電子公章的辦案系統(tǒng)十分必要，執(zhí)法人員只需在平臺(tái)輸入信息并提交，后續(xù)的流程都可以在網(wǎng)上進(jìn)行，既大幅度縮短了審批時(shí)間，又提高了辦案效率，信息化建設(shè)成為執(zhí)法辦案提質(zhì)增效的重要手段。

2.提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置效率

當(dāng)前我國(guó)基層水產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)仍很薄弱，水產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事故仍時(shí)有發(fā)生，這導(dǎo)致水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處理工作形勢(shì)日益復(fù)雜。在水產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事故發(fā)生時(shí)，電子簽名和電子公章能夠在第一時(shí)間發(fā)揮效能，能夠在第一時(shí)間進(jìn)行立案，執(zhí)法人員能夠及時(shí)有效地保存證據(jù)，對(duì)違法物品進(jìn)行查封扣押。

3.對(duì)案件合法性進(jìn)行約束

局黨組、局領(lǐng)導(dǎo)、法制科能及時(shí)通過(guò)電子化辦案平臺(tái)，了解案件的具體情況和辦理進(jìn)展，對(duì)案件辦理過(guò)程中出現(xiàn)的違反程序或違法問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，從而能夠有效保證案件的合法性。

4.實(shí)現(xiàn)辦案程序的全程監(jiān)管

立案、證據(jù)鏈、調(diào)查詢問(wèn)、處罰事先告知、處罰決定等環(huán)節(jié)在電子化辦案中是有記錄可追溯的，能有效避免執(zhí)法過(guò)程中的人為因素。

提升電子化辦案水平的建議

1.提升執(zhí)法隊(duì)伍的信息化素質(zhì)

對(duì)于水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基層執(zhí)法人員，電子化辦案必將成為日常監(jiān)督檢查執(zhí)法中的常態(tài)化手段，但目前執(zhí)法人員的信息化水平存在較大差距。應(yīng)制定電子化辦案操作指南，開(kāi)展專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)經(jīng)典案例，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、程序意識(shí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.健全電子化辦案系統(tǒng)信息共享機(jī)制

目前的電子化辦案系統(tǒng)存在關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的問(wèn)題，無(wú)法和信用、審批、衛(wèi)生等部門實(shí)行信息共享，在一定程度上降低了對(duì)案件信息掌控的全面性和準(zhǔn)確性。

電子化辦案未來(lái)展望

隨著人民生活水平的不斷提高，百姓的消費(fèi)觀念已從吃得飽向吃得好、吃得安全轉(zhuǎn)變，全面提升水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，能夠積極響應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，保障人民健康，提升我市水產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要的意義。通過(guò)電子化辦案系統(tǒng)，依托5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)便攜式的、一體化的執(zhí)法設(shè)備的研發(fā)、通過(guò)與征信體系的共建共享共治，探索新的便捷的監(jiān)管模式，極大提升違法成本。通過(guò)不斷完善電子化辦案系統(tǒng)，定期向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)日常監(jiān)督檢查信息，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，樹(shù)立良好的執(zhí)法部門形象，保障水產(chǎn)品源頭上的安全，保障漁業(yè)的發(fā)展，保障漁民的收益，從而更大程度上保障人民群眾的“舌尖上的安全”。