童中平，袁 帆

貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025

自古以來(lái)我國(guó)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題一直是我國(guó)的根本問題。農(nóng)村是中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，但是新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家政策都明顯地向城市傾斜，城市發(fā)展突飛猛進(jìn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，而農(nóng)村幾乎淪為被遺忘的角落。一方面，大量農(nóng)村人口涌入城市，為城市發(fā)展提供了源源不斷的活力；另一方面，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流，農(nóng)村問題日益凸顯，如留守婦女兒童問題、空巢老人問題、空心村問題等，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是無(wú)暇顧及。

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大支撐?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，為了提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平，改善農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，全國(guó)各地正投入巨大的人力、物力和財(cái)力，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，讓仍占全國(guó)大多數(shù)的農(nóng)村人口共享改革開放帶來(lái)的紅利，增強(qiáng)他們的獲得感、滿足感和幸福感。

一、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣位于貴州省東部，面積1 878km2，總?cè)丝?5.9萬(wàn)人，共有22個(gè)少數(shù)民族，是一個(gè)多民族聚居地。全縣以山地和丘陵為主，喀斯特地貌特征非常典型，耕地面積較少，農(nóng)耕方式比較傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)工作的不斷深入，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)?？傮w上，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和優(yōu)化，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于鄉(xiāng)村人口的服務(wù)水平也不斷提高。

在生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施方面，根據(jù)《2018年鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣工作報(bào)告》，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣建成通村瀝青（水泥）路200km，建制村通暢率達(dá)100%。硬化進(jìn)寨路90km、連戶路20km。完成農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程576處，新增解決了4.15萬(wàn)人的飲水安全問題。建成10千伏電力線路62km、35千伏變電站1座。建成通訊光纜3 015km，移動(dòng)基站234個(gè)，實(shí)現(xiàn)村域通訊全覆蓋。古往今來(lái)，人們?yōu)榱吮ＷC飲水安全，所選的水源都是距離人口居住較遠(yuǎn)的地方，避開水源污染。建設(shè)飲水工程后，飲水安全得到了保障。通村通寨路的貫通和硬化，極大地方便了人們?nèi)粘３鲂行枨?，也極大地改善了農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的運(yùn)輸條件，既為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)便捷，又大幅提高了生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣基本上保證了農(nóng)村人口最基本的醫(yī)療條件。根據(jù)《2018年鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣工作報(bào)告》，全縣新農(nóng)合參合率達(dá)98.49%，兌現(xiàn)新農(nóng)合補(bǔ)償資金1.28億元；完成農(nóng)民體育健身工程7個(gè)；對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行了優(yōu)化整合和補(bǔ)充。在農(nóng)村教育方面，力度則顯不夠，相當(dāng)一部分的行政村沒有小學(xué)，農(nóng)村學(xué)生需要到很遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去寄宿上學(xué)，很多小學(xué)生長(zhǎng)期沒有長(zhǎng)輩陪伴，學(xué)習(xí)成績(jī)不理想，部分學(xué)生厭學(xué)，甚至輟學(xué)，加深農(nóng)村人口素質(zhì)不高的問題。在農(nóng)村文化方面，雖然近些年全縣建設(shè)了綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)3個(gè)，新增多彩貴州“廣電云”用戶1.4萬(wàn)戶，大大地豐富了農(nóng)民的精神生活，但由于農(nóng)民的文化素質(zhì)依然參差不齊且普遍較低，絕大部分鄉(xiāng)村文化活動(dòng)單一，無(wú)法滿足人們的精神需求，因此鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是政府需要花大力氣解決的難題。

二、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

（一）規(guī)劃問題

鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣在農(nóng)業(yè)引水灌溉方面，主要是為鄉(xiāng)村修建水庫(kù)和引水渠，但是在規(guī)劃建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，有些由于缺少前期的科學(xué)論證，并不能達(dá)到預(yù)期效果，造成一定程度上的資金浪費(fèi)。例如，在江古鎮(zhèn)江古村，由于海拔高，森林覆蓋率低，生產(chǎn)生活用水困難。為了解決用水問題，政府出資修建了水庫(kù)和引水渠。但是江古村水資源不足，只能通過雨水補(bǔ)給，水庫(kù)蓄水量十分有限，常常造成無(wú)水可灌的局面。

在電網(wǎng)建設(shè)方面，有些地方規(guī)劃的變壓器較少，幾個(gè)村寨共用一臺(tái)，在用電高峰期同時(shí)使用電器時(shí)，電壓過低，電力不足。如果一個(gè)寨子發(fā)生用電問題，則可能導(dǎo)致幾個(gè)寨子都會(huì)發(fā)生故障。例如，在鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣風(fēng)灣村、中所村，因?yàn)榫嚯x較近，在規(guī)劃和安裝變壓器時(shí)，為了節(jié)約成本，相距較近的幾個(gè)寨子共用一臺(tái)變壓器，每到冬季或夏季的用電高峰，電器設(shè)備都不能正常使用。

此外，在修建通村道路時(shí)，由于地形限制，不能兼顧到各個(gè)村寨，加之人們對(duì)自家的土地十分看重，導(dǎo)致有些通寨路較窄，無(wú)法滿足大宗物品和設(shè)備的運(yùn)輸要求。

（二）資金問題

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金來(lái)源主要靠政府單一的籌措渠道。鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣地形復(fù)雜，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求大，而政府的財(cái)政支出十分有限，有些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)因資金不能及時(shí)到位，無(wú)法及時(shí)完工，質(zhì)量往往也不能得到保證。另一方面，因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理上的缺陷，建設(shè)過程中腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政府有限的財(cái)政資金被吞噬，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。

（三）質(zhì)量問題

鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣大多數(shù)農(nóng)村山高路遠(yuǎn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，投入嚴(yán)重不足，質(zhì)量問題；令人堪憂。如鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣的馬家坪村，海拔高、坡度大，地基被雨水沖刷，一些路段極易垮塌，路面也出現(xiàn)斷裂、凹坑的問題。這些自然因素，加上人為的原因，造成鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣農(nóng)村公路質(zhì)量不高，抗災(zāi)害能力弱，加上養(yǎng)護(hù)資金和監(jiān)督管理不到位，公路的使用壽命短，安全隱患突出。

在電力建設(shè)方面，由于規(guī)劃不合理、質(zhì)量欠缺等原因，變壓器、電纜線長(zhǎng)時(shí)間缺少有關(guān)部門的養(yǎng)護(hù)和更換，加上天氣變化對(duì)于電線、變壓器的侵蝕，在一些地方經(jīng)常性的發(fā)生斷電現(xiàn)象。

（四）后續(xù)管護(hù)問題

第一，在鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣農(nóng)村，大多數(shù)青壯年都外出務(wù)工，農(nóng)村空心化明顯，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施管理和維護(hù)根本無(wú)暇過問。

第二，政府沒有建立專門的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)職能部門，很多項(xiàng)目沒有明確的責(zé)任主體，監(jiān)管缺位，責(zé)任缺失。當(dāng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞或自然損壞時(shí)，不能得到及時(shí)的管理維護(hù)。另一方面，農(nóng)民們普遍思想素質(zhì)較低，缺乏保護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的主體意識(shí)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不太關(guān)心，管理維護(hù)的積極性不高。

（五）農(nóng)民滿意度問題

通過對(duì)鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣部分農(nóng)村就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方村民們對(duì)村組公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)、通訊互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況滿意度非常低。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是公共產(chǎn)品，是公益性的，但村民對(duì)身邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)權(quán)參與，被排除在外。這就使得在建設(shè)過程中，存在的偷工減料、以次充好等質(zhì)量問題無(wú)法監(jiān)督。另外，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒有從村民們的角度出發(fā)，使得部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于村民們的預(yù)期，農(nóng)民心理存在落差，頗有怨言。

此外，在鎮(zhèn)遠(yuǎn)的農(nóng)村，有些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并不是農(nóng)民現(xiàn)階段所急需的，而農(nóng)民真正迫切需求的政府卻重視不夠，如互聯(lián)網(wǎng)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的需求日益強(qiáng)烈，迫切希望通過網(wǎng)絡(luò)來(lái)豐富精神文化生活，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式提高生活水平。但由于電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村沒有健全和完善，使得農(nóng)民們對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度不高。

三、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)策分析

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

首先應(yīng)設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)管理維護(hù)職能部門，在基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)之前，深入基層，廣泛聽取村民的意見要求，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。其次，政府相關(guān)部門、施工單位要樹立統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)人性化設(shè)計(jì)的理念。講究實(shí)事求是的原則，樹立以人為本的思想，將部分村民納入規(guī)劃和建設(shè)隊(duì)伍，讓村民積極參與，發(fā)揮監(jiān)管作用。

（二）廣開財(cái)路，多方籌措

政府要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式，轉(zhuǎn)變國(guó)家單一投入、大包大攬的情況，通過創(chuàng)新機(jī)制，吸引社會(huì)投資主體，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道。通過政策優(yōu)惠，形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界前來(lái)投資，增加建設(shè)資金，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的資金短缺問題。

（三）完善制度，依法監(jiān)管

第一，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行政管理體系。行政管理體系的完善，明確政府部門職責(zé)劃分，建立清晰明確的管理邊界，有利于強(qiáng)化政府有關(guān)部門對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管的責(zé)任。

第二，建立健全相關(guān)法律法規(guī)。地方政府依據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)，通過法律法規(guī)的強(qiáng)制性，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管的威嚴(yán)性。

第三，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管小組。依據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)人員情況，在政府引導(dǎo)下，通過一定的資金支持，建立由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組成的監(jiān)督管理和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小組，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和質(zhì)量的監(jiān)督以及后續(xù)管理維護(hù)。

（四）全民參與，共同維護(hù)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不論是在建設(shè)的過程中，還是在管理維護(hù)的階段，都需要全民的參與。國(guó)家宏觀調(diào)控，社會(huì)各界積極參與，將極大地發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在管理維護(hù)階段，政府應(yīng)當(dāng)大力宣傳，保護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。村民們更要學(xué)會(huì)正確使用、愛護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理、監(jiān)督、維護(hù)的主人公意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了有目共睹的成績(jī)，但也存在各種各樣的問題。這些問題的出現(xiàn)，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。要想真正通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，改善生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，需要國(guó)家政策的扶持，政府部門管理體制的完善，政策法規(guī)的建立健全，也需要獲得社會(huì)各界廣發(fā)參與，增加社會(huì)資本。農(nóng)村居民自身更要樹立正確的意識(shí)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)督、管理、使用和維護(hù)中發(fā)揮積極作用。