關(guān)燦紅

（永勝縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站 云南 永勝 674200）

隨著時(shí)代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入推進(jìn)，一家一戶分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力受到嚴(yán)重考驗(yàn)，農(nóng)民增收遇到了前所未有的瓶頸問(wèn)題，農(nóng)民增收難、難增收的問(wèn)題日趨凸顯。農(nóng)民要依靠土地增收致富，只有通過(guò)擴(kuò)大規(guī)?；蛘咛岣邌萎a(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，但存在以下短板，一是土地資源有限，種植面積難于擴(kuò)充；二是生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，生產(chǎn)成本也要增加；三是提高單產(chǎn)的有效途徑在于科技種田；四是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)較多，農(nóng)戶難于把控市場(chǎng)預(yù)期。這些短板單靠農(nóng)戶自身難于解決，因此，農(nóng)民采取“抱團(tuán)取暖”、“借船出?！钡暮献鞣绞竭M(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)是可行而且必然的趨勢(shì)。

農(nóng)戶以自有資源為基礎(chǔ)，通過(guò)加入農(nóng)民專業(yè)合作社，統(tǒng)一生產(chǎn)同類產(chǎn)品，集中進(jìn)行產(chǎn)品銷售，合伙購(gòu)置生產(chǎn)資料，享受合作組織技術(shù)服務(wù)。通過(guò)合作來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格話語(yǔ)權(quán)，提高農(nóng)副產(chǎn)品銷售價(jià)格；通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，可以降低生產(chǎn)銷售成本，可以方便取得先進(jìn)、成熟的技術(shù)服務(wù)，有利于提高單產(chǎn)，保證品質(zhì)。農(nóng)民專業(yè)合作生產(chǎn)模式與我國(guó)提倡的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”高度融合，在扶持政策上也有極大優(yōu)勢(shì)。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)的必由之路就是走專業(yè)合作社發(fā)展之路。

我國(guó)十分重視合作社的發(fā)展，專門出臺(tái)了 《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，引導(dǎo)專業(yè)合作社的發(fā)展。部分發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式，極大地促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，發(fā)展了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)多年的實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社是分散的農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最合適的組織形式，是農(nóng)民增收的最佳途徑，合作社的發(fā)展模式也是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

永勝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，注冊(cè)成立了大量農(nóng)民專業(yè)合作社，但在其發(fā)展過(guò)程中還存在很多困難和問(wèn)題，針對(duì)永勝農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的實(shí)際情況，破解矛盾，以期探索一條符合永勝農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展之路。

1 永勝縣農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況

自 《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，永勝縣農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出數(shù)量增長(zhǎng)快、產(chǎn)業(yè)分布廣、服務(wù)內(nèi)容寬等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全縣已注冊(cè)成立1 368家農(nóng)民專業(yè)合作社，入社會(huì)員3.53萬(wàn)戶，農(nóng)戶入社率達(dá)36%，年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)1.77億元。其中有國(guó)家級(jí)示范社2家，省級(jí)示范社5家，市級(jí)示范社17家。農(nóng)民專業(yè)合作社涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、初級(jí)加工、流通、科技服務(wù)等行業(yè)范籌，多以“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的形式運(yùn)作。

2 永勝縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

永勝農(nóng)民專業(yè)合作社是麗江市注冊(cè)數(shù)量最多、會(huì)員入社率最高的縣，但還存在許多的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、層次低、自我發(fā)展能力弱，成員素質(zhì)不高、科技力量薄弱，缺少特色產(chǎn)品、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱，市場(chǎng)把控能力不強(qiáng)、銷售渠道不多、品牌意識(shí)淡化、誠(chéng)信度不高等問(wèn)題。絕大多數(shù)合作社還處在為成員集中購(gòu)買、供應(yīng)生產(chǎn)資料，提供一般的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和信息服務(wù)粗放型狀態(tài)；二是農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于初級(jí)發(fā)展階段，合作社本身沒(méi)有形成積累，成員的資金也很有限，合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)受制于資金匱乏，內(nèi)部運(yùn)作困難，導(dǎo)致合作社整體上發(fā)展質(zhì)量不高；三是合作社內(nèi)部管理不規(guī)范，決策機(jī)制不健全，合作社的發(fā)展完全由發(fā)起人決定，雖有理事會(huì)，但普遍存在理事會(huì)不理事，會(huì)員缺少團(tuán)體協(xié)作精神，著眼于短期利益等現(xiàn)象；四是合作社量多質(zhì)差，同行同業(yè)合作社注冊(cè)登記多，沒(méi)有形成規(guī)模合力，導(dǎo)致種植標(biāo)準(zhǔn)不一、產(chǎn)品質(zhì)量不同，甚至相互惡意競(jìng)爭(zhēng)；五是合作社領(lǐng)導(dǎo)層人員格局不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，過(guò)分重視自身利益，將合作社當(dāng)作私人財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有長(zhǎng)足發(fā)展眼光和魄力；六是合作社與會(huì)員間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不順，盈余分配不均，多以股權(quán)分配，少以會(huì)員交易量分配，合作社成為收購(gòu)商，造成會(huì)員退社居多；七是資金短缺，融資困難，技術(shù)、信息量不夠；八是政府扶持力度不夠。

總體而言，永勝縣合作社注冊(cè)數(shù)量多，但質(zhì)量較差，合作社主要是發(fā)起人個(gè)人經(jīng)營(yíng)，成員普遍享受不到合作帶來(lái)的實(shí)惠，基本處于“合而不作”的狀況，真正能夠帶動(dòng)成員發(fā)展的合作社極少，個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社還存在打著帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的幌子，以套取優(yōu)惠政策、獲取項(xiàng)目扶持為目的，而不是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶。

3 對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心細(xì)致服務(wù)。永勝縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖經(jīng)多年發(fā)展，但還處于壯而不大、多而不強(qiáng)的起步階段，職能部門應(yīng)站在發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，充分運(yùn)用政策杠桿，將合作社送一程，扶上馬，充分尊重農(nóng)民意愿，始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，引導(dǎo)而不參與，扶持而不干預(yù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康有序發(fā)展。

3.2 加大扶持力度，促進(jìn)快速發(fā)展。一是加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持力度。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技示范等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施；二是加大財(cái)政扶持力度，繼續(xù)加大爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政扶持的力度，用于合作社自身建設(shè)，開展信息、技術(shù)服務(wù)?？h級(jí)增設(shè)合作社發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、示范帶動(dòng)作用較強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；三是加大政府部門服務(wù)力度。對(duì)合作社注冊(cè)登記、用地、用電、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫嬉o予大力支持。

3.3 重視人才培養(yǎng)，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?。一是要加?qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍；二是積極外出學(xué)習(xí)，組織相關(guān)人員到先進(jìn)地區(qū)實(shí)地考察，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法；三是拓展培訓(xùn)內(nèi)容，注重培訓(xùn)的實(shí)用性，培訓(xùn)內(nèi)容要從生產(chǎn)技術(shù)到經(jīng)營(yíng)管理，從技物服務(wù)型到經(jīng)營(yíng)服務(wù)型不斷拓展，要進(jìn)入到產(chǎn)品深加工和流通領(lǐng)域，對(duì)加工、包裝、儲(chǔ)藏、流通和銷售等領(lǐng)域進(jìn)行培訓(xùn)；四是強(qiáng)化合作社團(tuán)體意識(shí)，規(guī)范利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓會(huì)員真正感受到合作經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的利益分享。

3.4 搭建平臺(tái)，打造品牌，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場(chǎng)。積極為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建市場(chǎng)平臺(tái)，打造特色品牌。一是借助農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社電子商務(wù)網(wǎng)，宣傳各合作社的產(chǎn)品、服務(wù)、特色，收集并發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等相關(guān)信息；二是以特色農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)等為契機(jī)，加強(qiáng)品牌宣傳，推銷專業(yè)合作社產(chǎn)品；三是幫助農(nóng)民專業(yè)合作社打造特色品牌，商標(biāo)申請(qǐng)、注冊(cè)、宣傳等都予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金支持。