孫 琪

（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院 河南 開封 475001）

黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決策，提出了以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，第一次把鄉(xiāng)風(fēng)文明放在與生產(chǎn)發(fā)展相同的位置，鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)容包括文化、風(fēng)俗、法制等諸多方面，而移風(fēng)易俗是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要內(nèi)容，移風(fēng)易俗能否搞好，直接關(guān)系到鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的好壞，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。河南省是我國農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，筆者赴該省蘭考縣進行實地訪談?wù){(diào)研，在獲得初步認識了解后，提出建議看法。

1 蘭考縣移風(fēng)易俗開展現(xiàn)狀

關(guān)于倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，蘭考縣早在2013年就公布了關(guān)于推動殯葬改革的通知，隨后又提出份子錢整改、紅白喜事簡辦等一系列移風(fēng)易俗措施。

1.1 蘭考縣關(guān)于推動移風(fēng)易俗的主要做法

1.1.1 建立移風(fēng)易俗工作機制。第一，出臺移風(fēng)易俗相關(guān)的政策文件。比如 《關(guān)于移風(fēng)易俗節(jié)儉辦婚喪喜慶事宜的暫行辦法》、 《紅白事簡辦新辦民約》等；第二，成立村民自治組織。比如村民議事會、禁黃禁毒禁賭會、紅白理事會等；第三，出臺相關(guān)的村規(guī)民約，將移風(fēng)易俗的相關(guān)內(nèi)容添加到其中。

1.1.2 進行移風(fēng)易俗宣傳教育。主要通過主題宣傳、文藝匯演、口號標(biāo)語、廣播喇叭、入戶講解、開大會等不同形式，將移風(fēng)易俗的思想、目的、意義以更加通俗易懂的方式傳播。

1.1.3 發(fā)揮風(fēng)氣帶動風(fēng)氣作用。一是黨風(fēng)帶動社風(fēng)，讓黨員干部起到示范帶動作用，二是家風(fēng)帶動民風(fēng)，使先進典型的文明家庭起到帶頭模范作用。

1.2 對蘭考縣移風(fēng)易俗開展現(xiàn)狀調(diào)查。為了進一步了解蘭考移風(fēng)易俗的現(xiàn)狀，選取蘭考縣Z村作為調(diào)研對象，Z村位于蘭考縣東北部，有300多戶，共1 000多人，其中黨員25人，村里耕地面積3 000多畝，耕地離村子較遠且土質(zhì)貧瘠，村民主要種植小麥等農(nóng)作物，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，目前村中唯一的產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)羊，處于剛剛起步階段，有4個羊棚，由于投資大，只有少數(shù)村民參與。

本次調(diào)研采取座談和入戶訪談相結(jié)合的方式，座談對象包括村干部、紅白理事會會長及村民等。通過調(diào)查了解到，目前Z村規(guī)定紅白事辦酒席，一桌不能超過300元，煙10元以內(nèi)，酒20元以內(nèi)。村民辦婚禮之前，要先來村里登記，并簽訂簡辦承諾書，由村支書提前一星期將名單上交鄉(xiāng)政府。村干部會不定期檢查、拍照，如果發(fā)現(xiàn)違反紅白事規(guī)定，要采取處罰措施。村中白事，規(guī)定不能大操大辦。Z村主要通過廣播、告示和入戶宣傳對村民進行教育。自從規(guī)定出臺，村中辦紅白事均未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，家家戶戶都按照規(guī)定簡辦。但還存在禮金過高的突出問題：村干部指出本村的禮金這兩年來平均12萬左右，并逐年增長，村民苦不堪言。通過入戶訪談，村民表示近年來紅白事的酒席確實簡化了不少，一場婚禮下來幾千塊錢，酒席不浪費，村民都很支持，但禮金過高，很多村民為了湊禮金去借款，有的甚至貸款，欠款往往在婚禮辦完后的很多年才能還清，還有部分村民因為禮金問題遲遲沒有結(jié)婚。

2 移風(fēng)易俗中面臨的問題及原因分析

2.1 農(nóng)民對于移風(fēng)易俗建設(shè)缺乏認識和關(guān)注。大多數(shù)農(nóng)民對于移風(fēng)易俗認識不清，對于具體做法、目的、效果以及自己在其中承擔(dān)的權(quán)利與責(zé)任認識不足，且缺乏關(guān)注度。

2.1.1 市場經(jīng)濟功利傾向。由于歷史原因和現(xiàn)實問題，農(nóng)村的經(jīng)濟水平相對于城市來說發(fā)展緩慢，農(nóng)民的平均收入較低，大部分僅夠日常生活，農(nóng)民急切盼望著收入提高，積蓄增多，雖然移風(fēng)易俗是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的重要一項，但對農(nóng)民來說經(jīng)濟比精神更實在、更迫切[1]。農(nóng)民對于移風(fēng)易俗建設(shè)缺乏認識和關(guān)注，對移風(fēng)易俗建設(shè)活動參與積極性不高，他們認為移風(fēng)易俗是虛的、空泛的，對自己的生活起不到實質(zhì)性的幫助，不如“埋頭苦干致富”、“想方設(shè)法賺錢”，從實際上提高自己的物質(zhì)生活條件[2]。在訪談中，不少村民表示每日為生活操勞奔波，一門心思撲在外出務(wù)工掙錢上，對于精神建設(shè)和風(fēng)俗改良并沒有過多精力關(guān)注，還有部分村民常年在東部經(jīng)濟發(fā)達沿海城市務(wù)工，覺得城市人生活水平優(yōu)越，逐漸視金錢為第一，從而形成拜金主義思想。

2.1.2 外出務(wù)工導(dǎo)致空心化。農(nóng)村的青壯年勞動力大多外出務(wù)工，這部分人大多接受過中等以上的教育，這種情況一方面，在一定程度上改善了家庭經(jīng)濟收入，帶動了村里的經(jīng)濟發(fā)展；但另一方面，導(dǎo)致村莊建設(shè)缺乏知識人才，移風(fēng)易俗建設(shè)缺乏主力軍[3]。農(nóng)村的空心化、人才外流使村里只剩下老人婦女兒童，他們的文化水平不高、思想認識較低，屬于社會弱勢群體，對移風(fēng)易俗建設(shè)帶來嚴(yán)重阻礙[4]。在調(diào)研中了解到，村中的大部分人都以外出打工為生，村里常常是只有老人和幼兒，青壯年只有過年和農(nóng)作物收割時才回村，外出務(wù)工導(dǎo)致空心化嚴(yán)重，移風(fēng)易俗建設(shè)缺乏人員參與與支持。

2.1.3 主體參與意識不足。一方面，在鄉(xiāng)風(fēng)文明、移風(fēng)易俗建設(shè)中，農(nóng)民本應(yīng)占據(jù)主體地位，但長期受到歷史傳統(tǒng)的影響，農(nóng)民的參與意識、權(quán)利意識、民主意識、平等意識等大打折扣，導(dǎo)致出現(xiàn)內(nèi)向性、保守性、依附性等特征。比起公共事務(wù)，農(nóng)民更愿意花費精力在自家的事務(wù)上，不顧公共利益、責(zé)任。由于小農(nóng)經(jīng)濟長期存在，農(nóng)民不得不規(guī)避風(fēng)險，不敢創(chuàng)新，因循守舊。再加上農(nóng)民長期勢單力薄，生活重心依附于村莊和家族，這使農(nóng)民主體意識過低，嚴(yán)重影響到移風(fēng)易俗的建設(shè)[5]。另一方面，一些農(nóng)村基層干部也沒有完全把農(nóng)民當(dāng)做移風(fēng)易俗建設(shè)的主體，而是更多把農(nóng)民當(dāng)做建設(shè)中的對象、被改造的客體[6]，長期以往致使農(nóng)民覺得移風(fēng)易俗建設(shè)本身就是政府和官員的事情，與自身無關(guān)，造成了農(nóng)民對于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)主體意識的淡漠，對移風(fēng)易俗建設(shè)的發(fā)展造成了阻力[7]。在調(diào)研中了解到農(nóng)民對于上級出臺的關(guān)于移風(fēng)易俗的文件與政策關(guān)心程度不高，只有與自家產(chǎn)生聯(lián)系時才會關(guān)注，并且沒有異議，僅僅是服從執(zhí)行村干部的指示，并且言語中也大多透露出這些都是領(lǐng)導(dǎo)干部操心的事情，自己沒有權(quán)利也沒有心思去參與，完全把自身放在被改造客體的位置上。

2.1.4 文化教育相對落后。在國家政策的支持下，九年義務(wù)教育在農(nóng)村基本普及，同時國家號召針對農(nóng)村開展職業(yè)教育，培養(yǎng)實用性人才，也為農(nóng)村的教育改革帶來了不小成效。但農(nóng)村的文化教育水平依然是落后的，主要原因是：第一，受到歷史和現(xiàn)實因素的影響，城鄉(xiāng)教育水平不一、教育機會不平等、農(nóng)村整體文化教育水平偏低；第二，農(nóng)村師資力量薄弱，由于農(nóng)村地區(qū)普遍待遇較低，發(fā)展機會不多，造成農(nóng)村優(yōu)秀教師大量減少和流失[8]。農(nóng)村的文化教育水平落后嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民思想的自由與解放，使得農(nóng)民對于移風(fēng)易俗建設(shè)缺乏知識素養(yǎng)與知識儲備，阻礙了農(nóng)村移風(fēng)易俗建設(shè)的進程[9]。在調(diào)研中了解到，農(nóng)村很多人的學(xué)歷不高，大多是初高中畢業(yè)，很多家長不重視自己孩子的教育問題，一旦自己的孩子學(xué)習(xí)不是特別出眾，往往會讓其早早外出打工，補貼家用，這種思想導(dǎo)致農(nóng)村整體素質(zhì)偏低，勢必影響他們接受新事物的能力，不利于移風(fēng)易俗建設(shè)的開展。同時，村中公立學(xué)校的師資力量不足，很多村民表示學(xué)校老師的能力不高并且老齡化嚴(yán)重，自己又花不起大價錢供孩子讀私立學(xué)校，這導(dǎo)致農(nóng)村孩子的學(xué)習(xí)成績較低，甚至有的中途輟學(xué)。農(nóng)民不愿輕易抵制舊的、不好的事物，接受新鮮的、好的事物，對移風(fēng)易俗建設(shè)缺乏認知和關(guān)注，這與他們文化教育水平過低有著直接聯(lián)系。

2.1.5 文化基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。在農(nóng)村，文化設(shè)施種類少、總量不足、利用率過低、針對性不強等現(xiàn)象長期存在，大多數(shù)村子的公共文化室只有一個房間，放著幾張桌子、幾個板凳、幾百本書，這些書往往是別人捐贈的或者政府發(fā)放的，比較陳舊，跟不上時代的發(fā)展和農(nóng)民的需求。有的村子雖然擁有比較完好的文化室，但利用率很低，往往只是擺設(shè)，用來應(yīng)付上級的檢查[10]。國家對于農(nóng)村文化設(shè)施經(jīng)費投入偏低，不少村子由于經(jīng)費不足無法更新文化設(shè)施、開展文化活動，村中也沒有多余的公共資金來維持，文化基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展，不利于新文化的傳播[11]。在Z村，只有一個兒童活動室，里面有兩張桌子，幾個凳子，兩排書架，書架上擺放的是一些老舊的書籍，有很多書籍并沒有翻閱的痕跡，地面積滿灰塵，詢問村民得知，他們大多數(shù)都沒有進去過，村干部進行移風(fēng)易俗建設(shè)僅僅依靠村中的喇叭和入戶教育等手段，可見文化基礎(chǔ)設(shè)施匱乏和利用率低下。

2.2 政府出臺政策與鞏固監(jiān)督雙難局面。除了上述農(nóng)民對于移風(fēng)易俗建設(shè)缺乏認識和關(guān)注問題外，在移風(fēng)易俗過程中還出現(xiàn)政府出臺政策難、鞏固監(jiān)督難的局面。經(jīng)調(diào)查，總結(jié)了五方面原因：

2.2.1 各地的風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟水平、人口結(jié)構(gòu)等存在差異性。各地由于長期以來的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實情況、經(jīng)濟水平、人口結(jié)構(gòu)、地理位置等因素不同，每個地方“移什么風(fēng)”、“易什么俗”也不近相同。有的地方的陋習(xí)在于聚眾賭博，有的在于封建迷信，有的在于鋪張浪費。針對不同的情況，應(yīng)該采取不同的措施，不能大而化之。但往往上級部門出臺的政策方針較籠統(tǒng)，各個基層政府制定和貫徹方針無法落實。

2.2.2 部分政策缺乏法理性。政策制定和出臺需要具體的規(guī)劃和充足的前期準(zhǔn)備，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)出臺的政策方針缺乏法理性和科學(xué)性，對本地的具體情況認識不到位，對移風(fēng)易俗建設(shè)怎么規(guī)劃、怎么具體實施、采取哪些方法、劃分為哪幾個階段、投入多少資金和人員等不清楚，對于一些重大問題，甚至出現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)隨意決定或更改計劃，“一任領(lǐng)導(dǎo)一規(guī)劃”、政策沒有法律依據(jù)等不合理現(xiàn)象[12]。如某街道辦紅白喜事操辦標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定：訂婚彩禮不超過2萬元，索要彩禮過多者交公安機關(guān)處理，嚴(yán)重者以販賣人口或詐騙論處。下大力氣整治“天價彩禮”，初衷是值得肯定，但其言行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在法律范圍內(nèi)。拐賣婦女罪、詐騙罪，在刑法中均有嚴(yán)格的入罪標(biāo)準(zhǔn)，不是一個縣或街道的規(guī)定能隨意說了算的。將收彩禮過多等同于販賣人口和詐騙，這種不顧事實、盲目擴大打擊范圍的有罪推定思維，不是法治社會該有的。某種程度上說，基層管理者這種淡薄的法律意識以及粗暴的治理方式，比天價彩禮、大操大辦等陋俗危害更甚。

2.2.3 基層干部認識不足?；鶎诱畬τ谝骑L(fēng)易俗建設(shè)的重要性認識不足，導(dǎo)致文化建設(shè)被邊緣化。一方面，移風(fēng)易俗屬于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，是個長期的過程，見效慢加之受GDP政績導(dǎo)向的影響，基層官員多形成了“重經(jīng)濟，輕文化”的思想，缺乏全局意識和長遠眼光，一味追求能夠短期見效的經(jīng)濟工作，認為移風(fēng)易俗不能帶來直接經(jīng)濟效益，不能給予自己仕途上的幫助，所以不投入過多的精力，使得移風(fēng)易俗建設(shè)僅停留在花架子、喊口號、走過場上[13]。另一方面，少部分重文化建設(shè)的干部得不到上級領(lǐng)導(dǎo)的夸獎，而某些善于迎合上級的干部卻得到了重用，這無疑打擊了重鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、重民生建設(shè)的基層干部的積極性，不利于移風(fēng)易俗建設(shè)工作的展開[14]。在這種情況下，基層干部很難將文化建設(shè)真正納入到“五位一體”總體布局，輕視甚至忽視移風(fēng)易俗建設(shè)，在移風(fēng)易俗建設(shè)中對于新風(fēng)俗的倡導(dǎo)、對于農(nóng)民舊思想的破除很難發(fā)揮帶頭表率作用，不利于移風(fēng)易俗政策的落實和推動[15]。

2.2.4 獎懲監(jiān)督機制不完善。移風(fēng)易俗建設(shè)屬于文明建設(shè)，帶有非物質(zhì)性的特征，很難規(guī)定明確的量化獎懲制度，移風(fēng)易俗建設(shè)往往是上級出臺總體指示和綱領(lǐng)，下級怎樣操作實施并沒有嚴(yán)格細致的規(guī)定，對于基層建設(shè)成果往往缺少監(jiān)督考核。期間也沒有人員進行評估檢查，對于錯誤沒有懲罰措施，對于進步也沒有明確嘉獎，這就導(dǎo)致移風(fēng)易俗建設(shè)人員很難投入精力進行，往往只是應(yīng)付上級檢查，草草了事[16]。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大多文件政策的內(nèi)容都是宣傳實施，對于工作效果的獎懲監(jiān)督機制很少提及。在Z村，對違反移風(fēng)易俗的懲處，往往是隨意的、輕微的，很多村民表示不知道懲罰措施，同樣對于移風(fēng)易俗效果顯著的也沒有明確的獎勵機制，這大大降低了村民參與的積極性，也不利于提升基層干部的工作積極性。

2.2.5 宣傳方法單一落后。移風(fēng)易俗活動很多時候難以鞏固開展下去，是因為缺乏吸引力。一方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳手段僅僅停留在廣播喇叭通知、朗讀口號、召開村民大會、扭秧歌等傳統(tǒng)枯燥的方式上，評選“好媳婦”、“文明家庭”、“好婆婆”等活動也僅僅是開會、頒獎，不深度發(fā)掘利用，其影響力很難長期持續(xù)，往往是一陣風(fēng)，很快消逝[13]。另一方面，部分村鎮(zhèn)習(xí)慣于模仿，并不結(jié)合自己村鎮(zhèn)的特點，發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢。往往是上邊搞什么活動，下邊就搞什么活動，習(xí)慣用傳統(tǒng)宣傳方式，不結(jié)合自身的情況，不因地制宜[17]。在調(diào)研中了解到，蘭考縣對于移風(fēng)易俗的宣傳教育方式集中在發(fā)放宣傳單、廣播、入戶教育、請人宣講等傳統(tǒng)方式上，并且每個村子大多采取相同的辦法，相互模仿，這些宣傳方法對于隨著時代進步的村民來說過于枯燥陳舊，導(dǎo)致移風(fēng)易俗工作的進展緩慢。