財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)、林草局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）進(jìn)行了專門解讀。

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還有很大發(fā)展空間

“作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，這離不開(kāi)國(guó)家層面的有力支持。”該負(fù)責(zé)人表示，從國(guó)際規(guī)則看，我國(guó)目前實(shí)施的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼總體上屬于世貿(mào)組織“綠箱”措施，具有較大發(fā)展空間。從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以促使政府救災(zāi)由“行政決策”“政府管理”向“市場(chǎng)契約”“保險(xiǎn)理賠”轉(zhuǎn)變，為保障糧食生產(chǎn)、維護(hù)農(nóng)民利益增添新的“抓手”。

目前，通過(guò)各方的協(xié)同推進(jìn)，我國(guó)已成為世界第二大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)國(guó)家，用十幾年時(shí)間走過(guò)了美國(guó)近百年的發(fā)展歷程，成績(jī)有目共睹?！巴瑫r(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求相比，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還有很大的發(fā)展空間?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平仍以種子、化肥等直接物化成本為主，保生產(chǎn)成本剛起步，與發(fā)達(dá)國(guó)家保農(nóng)民收入相比，保障的總體水平仍然偏低。保險(xiǎn)產(chǎn)品供給、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的需求相比，還有相當(dāng)大的差距。

為此，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)、林草局等12個(gè)部門和單位，在深入研討和調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這塊防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要基石，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理、保障農(nóng)民收益為目標(biāo)，形成了《指導(dǎo)意見(jiàn)》送審稿，并報(bào)經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議同意。

首次明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性

“《指導(dǎo)意見(jiàn)》從頂層設(shè)計(jì)上明確了加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、保障措施等，是在新的歷史時(shí)期推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革發(fā)展的重要舉措，是今后一段時(shí)期開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的根本遵循?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》首次明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性。此前，社會(huì)各界對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼型險(xiǎn)種是否屬于政策性業(yè)務(wù)具有一定爭(zhēng)議。此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理、保障農(nóng)民收益等具有重要作用”，這賦予了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)明確的政策目標(biāo)，要求其承擔(dān)一定政策職能，同時(shí)明確提出“推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)”。

同時(shí)，在目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)的基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，探索開(kāi)展一攬子綜合險(xiǎn)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)民短期意外險(xiǎn)等一并納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)范圍，滿足農(nóng)戶多元化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。同時(shí)鼓勵(lì)探索開(kāi)展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付資金與政府救災(zāi)資金的協(xié)同運(yùn)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨(權(quán))等金融工具聯(lián)動(dòng)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，提出了一系列加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新性舉措。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展目標(biāo)更加明確，頂層設(shè)計(jì)更加統(tǒng)一，財(cái)政支持更加有力，地方責(zé)任更加清晰，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，管理要求更加嚴(yán)格。

“同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做好組織實(shí)施工作等方面都進(jìn)行了部署安排。以《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)為標(biāo)志，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

2022年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入需達(dá)840億元

據(jù)了解，近年來(lái)，財(cái)政部不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。2018年，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金199億元，為1.95億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障3.46萬(wàn)億元，補(bǔ)貼資金放大174倍。目前，我國(guó)已建成基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)40萬(wàn)個(gè)，基層服務(wù)人員近50萬(wàn)人，基本覆蓋所有縣級(jí)行政區(qū)域、95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度（保費(fèi)/第一產(chǎn)業(yè)增加值）約0.88%、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度（保費(fèi)/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）約286元/人，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在金融服務(wù)“三農(nóng)”中居領(lǐng)先地位。

在此基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，到2022年，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上，收入保險(xiǎn)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度達(dá)到1%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度達(dá)到500元/人。到2030年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，總體發(fā)展基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實(shí)惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。

“要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2022年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入需達(dá)到840億元，相當(dāng)于年均增長(zhǎng)10%以上，這一目標(biāo)基本符合我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)律，且具有一定挑戰(zhàn)性，經(jīng)過(guò)努力預(yù)計(jì)可如期實(shí)現(xiàn)?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

為進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大協(xié)同推進(jìn)力度，考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的80%來(lái)源于各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出財(cái)政部會(huì)同中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)、林草局等部門成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，并對(duì)相關(guān)部門的工作職責(zé)作出了明確規(guī)定。