文/財(cái)政部金融司青年學(xué)習(xí)小組

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，歷年中央一號文件均對推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提出具體要求。為深入了解我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保障農(nóng)民收益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面實(shí)際情況，扎實(shí)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育，根據(jù)“根在基層”青年干部調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)統(tǒng)一部署，財(cái)政部金融司牽頭的青年聯(lián)合調(diào)研團(tuán)開展了“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展”專題調(diào)研，通過實(shí)地走訪、座談交流等方式，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間地頭，訪農(nóng)戶民情民意，為完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策收集了真實(shí)情況和第一手材料。從總體情況看，所調(diào)研地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展穩(wěn)定，支農(nóng)惠農(nóng)成效顯著，但仍面臨保障程度較低、特色險(xiǎn)種覆蓋較少、管理機(jī)制有待完善等問題。下一步，宜繼續(xù)按照“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”目標(biāo)要求，逐步提高保險(xiǎn)保障水平，推動(dòng)形成加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展穩(wěn)定，支農(nóng)惠農(nóng)成效顯著

（一）保障能力大幅增強(qiáng)，支農(nóng)惠農(nóng)成效顯著。首先，承保規(guī)模逐年擴(kuò)大。調(diào)研中了解到某省（下稱當(dāng)?shù)兀┺r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模由2007年的6 800萬元擴(kuò)大至2018年的10.9億元；經(jīng)營主體由3家擴(kuò)大至10家；開辦品種由3個(gè)擴(kuò)大至6大類40余個(gè)，涵蓋糧食種植、牲畜養(yǎng)殖、果業(yè)、林業(yè)等主要農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。其次，保障能力大幅增強(qiáng)。2018年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障514萬戶次共984億元，支付賠款5.5億元，受益農(nóng)戶51.6萬戶次，戶均賠款1 074元。目前，保險(xiǎn)責(zé)任已擴(kuò)大至因自然災(zāi)害、疫病、價(jià)格波動(dòng)所致各類損失，并積累省級農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)統(tǒng)籌準(zhǔn)備金3 519萬元，保障能力大幅增強(qiáng)。最后，惠農(nóng)成效日益顯著。以地方險(xiǎn)種蘋果為例，保額每畝2 000元，費(fèi)率4%，保費(fèi)每畝80元，省、市、縣、農(nóng)戶分別承擔(dān)45%、10%、5%和40%。在某縣蘋果產(chǎn)業(yè)基地調(diào)研時(shí)了解到，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障下，即便是2018年大災(zāi)之年，蘋果果農(nóng)人均純收入仍超萬元。作為當(dāng)?shù)剡B片種植規(guī)模最大種類，蘋果參保積極性較高，承保面積增長速度較快。截至2019年6月，該縣承保蘋果園4.97萬畝，較上年全年增長97%。

（二）特色險(xiǎn)種促進(jìn)增收，探索開展創(chuàng)新試點(diǎn)。目前，除11個(gè)中央財(cái)政補(bǔ)貼品種外，當(dāng)?shù)剡€開展了兩類農(nóng)險(xiǎn)品種，包括蘋果、奶山羊等10個(gè)省級財(cái)政補(bǔ)貼保險(xiǎn)品種，以及“保險(xiǎn)+期貨”、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)等創(chuàng)新品種。2018年，當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)險(xiǎn)品種保費(fèi)規(guī)模3.14億元，共為37.16萬戶次提供風(fēng)險(xiǎn)保障222.74億元，呈現(xiàn)出“規(guī)模不大、多點(diǎn)開花”的特點(diǎn)。在某縣奶山羊種羊基地調(diào)研時(shí)了解到，全縣奶山羊存欄59萬只，2018年積極爭取將奶山羊納入省級保險(xiǎn)補(bǔ)貼，目前參保超過5萬只，保額每只800元，費(fèi)率5%，保費(fèi)每只40元。受災(zāi)害性天氣、疾病等因素影響，2018年該縣承保畜禽不同程度受損。但由于查勘理賠工作較為及時(shí)，參保農(nóng)民資產(chǎn)得到較好補(bǔ)償，各級財(cái)政補(bǔ)貼目前累計(jì)已賠付328萬元，有效提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)和自救發(fā)展的能力，保障了農(nóng)民收入。為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)險(xiǎn)創(chuàng)新品種試點(diǎn)工作，當(dāng)?shù)剡€探索引入金融市場工具，將“保險(xiǎn)+期貨”、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)等農(nóng)險(xiǎn)創(chuàng)新模式在蘋果、雞蛋、玉米和紅棗等地方特色險(xiǎn)種上進(jìn)行了推廣。

（三）財(cái)政補(bǔ)貼逐年增加，補(bǔ)貼比例有所優(yōu)化。一方面，2011年以前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼省級財(cái)政預(yù)算每年不足2 000萬元，2019年預(yù)算已增長至4.1億元。截至2018年，各級財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金29.41億元，累計(jì)為超過1 700萬農(nóng)戶提供了逾2 227億元風(fēng)險(xiǎn)保障，財(cái)政資金使用效果放大76倍。另一方面，2019年，當(dāng)?shù)貙Φ胤截?cái)政補(bǔ)貼比例進(jìn)行整合，統(tǒng)一將中央險(xiǎn)種省級財(cái)政補(bǔ)貼比例調(diào)整為25%，取消省管縣、省屬國有單位特殊補(bǔ)貼政策，并將省級險(xiǎn)種省級財(cái)政補(bǔ)貼比例調(diào)整為45%。對深度貧困縣，縣級財(cái)政配套補(bǔ)貼資金由省、市財(cái)政各承擔(dān)50%；省屬國有單位市縣財(cái)政補(bǔ)貼部分統(tǒng)一由省林業(yè)局承擔(dān)。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種迅速增加，整合優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼比例，有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康有序發(fā)展。

（四）責(zé)任落實(shí)不斷強(qiáng)化，管理水平有所提高。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌安排，牽頭制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績效評價(jià)指標(biāo)體系，每半年組織農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議成員單位或聘請第三方機(jī)構(gòu)，對各市、縣、區(qū)和承保機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作情況進(jìn)行抽查考核，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作打開積極參保、助推脫貧增收的新局面。同時(shí)，近年來，當(dāng)?shù)馗骷夀r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議成員單位和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化服務(wù)平臺建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙以及新媒體等手段，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識和政策，并督促各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)“五公開、三到戶”服務(wù)規(guī)范，確保參保農(nóng)戶知情權(quán)。

二、加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的思考與建議

目前，受農(nóng)戶保險(xiǎn)意識較弱、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)不足等因素影響，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還面臨著保障程度仍顯不足，供需矛盾較為突出；資金配套有待平衡，基層財(cái)政壓力較大；特色險(xiǎn)種規(guī)模較小，逆向選擇較為嚴(yán)重等困難和問題。為此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則，按照“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)保障需求，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

（一）逐步提高保障水平，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。在覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本的基礎(chǔ)上，結(jié)合生產(chǎn)成本實(shí)際變動(dòng)情況，建立保障水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步提高保障水平。同時(shí)，進(jìn)一步加大中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，幫助農(nóng)戶防范化解自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)投保積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向“保價(jià)格、保收入”轉(zhuǎn)變。在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品內(nèi)在吸引力的基礎(chǔ)上，結(jié)合“中央保大宗、地方保特色”基本要求，穩(wěn)步擴(kuò)大關(guān)系國計(jì)民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“愿保盡?！钡哪繕?biāo)。并探索構(gòu)建涵蓋財(cái)政補(bǔ)貼基本險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)和附加險(xiǎn)等的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，開發(fā)符合新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（二）統(tǒng)籌平衡財(cái)政資源，因地制宜完善機(jī)制。目前，部分省份仍沿用“中央—省—市—縣”四級補(bǔ)貼配套制度，導(dǎo)致縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。為此，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)中央一號文件要求，加大中央和省級財(cái)政對主要糧食作物的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步取消縣級補(bǔ)貼。同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究，因地制宜完善機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如可研究構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)地圖，真實(shí)反映各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，并以此為依據(jù)，分地區(qū)研究制定主要農(nóng)作物、主要牲畜、重要“菜籃子”品種等，推動(dòng)建立科學(xué)的保險(xiǎn)費(fèi)率擬定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理完善保險(xiǎn)條款，探索實(shí)現(xiàn)基于地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的差異化定價(jià)。

（三）發(fā)展特色創(chuàng)新品種，切實(shí)保護(hù)小農(nóng)利益。對于地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，中央財(cái)政實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)予以支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參保，擴(kuò)大特色險(xiǎn)種覆蓋面，拉動(dòng)農(nóng)民增收，提高財(cái)政資源使用效率。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保等金融工具的聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，積極研究開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)、農(nóng)村小額信貸保證保險(xiǎn)等創(chuàng)新產(chǎn)品，不斷滿足農(nóng)民日益增長的風(fēng)險(xiǎn)保障需要，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民受惠面。在促進(jìn)、引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)，研究開發(fā)與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營特點(diǎn)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，分散傳統(tǒng)經(jīng)營高成本風(fēng)險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化協(xié)同配合，調(diào)動(dòng)市場主體積極性。為發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，強(qiáng)化協(xié)同配合，省級黨委和政府應(yīng)組織制定工作方案，成立由財(cái)政部門牽頭、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險(xiǎn)監(jiān)管和林業(yè)草原等部門參與的工作小組，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰政府與市場邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，發(fā)揮好保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營中的自主性和創(chuàng)造性，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。同時(shí)，在充分尊重保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，可通過提供大災(zāi)賠付、信息數(shù)據(jù)支持等方式，調(diào)動(dòng)市場主體積極性，形成合力，共同構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，為加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。