河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處

河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站主辦

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟”。新形勢下，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要舉措，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。只有集體經(jīng)濟壯大了，才能更好地提升農(nóng)村基層黨組織的號召力和凝聚力，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎得到鞏固；只有集體經(jīng)濟發(fā)展了，自身“造血”功能增強了，才能更好地解決有錢辦事、有人管事、有章理事的問題，產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明等目標任務才能得以實現(xiàn)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

從總體上看，河南省作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相對落后，空殼村、負債村所占比例較大。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟增收途徑相對單一

大多數(shù)村集體原始積累底子薄，收入來源渠道單一，主要依靠出租集體土地、林場、水面等增加村級集體經(jīng)濟收入。比如從收入構成來看，集體各類補助收入占總收入的19.31%，對外投資經(jīng)營性收入僅占總收入的4.5%。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)村主要靠上級財政轉移支付及單項工作獎勵維持運轉。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高且區(qū)域不平衡

全省農(nóng)村集體村平均收入為33.52萬元，僅相當于全國平均水平的1/2。城中村、城郊村利用集體土地和交通便利條件，集體經(jīng)濟發(fā)展較好；而位置偏遠、交通不便、資源缺乏的村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，且富裕村和貧困村的收入差距在逐漸拉大。

二、存在問題

（一）缺乏帶頭人

受市場經(jīng)濟和打工潮的影響，很多年富力強、懂經(jīng)濟、有頭腦、有闖勁的農(nóng)民紛紛外出務工或創(chuàng)業(yè)，導致多數(shù)村干部年齡偏大，文化程度偏低，思想保守，觀念落后，缺乏經(jīng)營能力，在發(fā)展集體經(jīng)濟上不敢先行先試，“等、靠、要”思想嚴重，有了資源條件不會用，有了集體經(jīng)濟不會管，制約了村級經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）發(fā)展觀念弱化

有些村對要不要發(fā)展村級集體經(jīng)濟存在模糊認識，一些村干部認為只要農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟無關緊要。由于發(fā)展集體經(jīng)濟面臨諸多問題，村干部往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。有些村民對發(fā)展集體經(jīng)濟不關心、不支持，片面地認為發(fā)展集體經(jīng)濟又會出現(xiàn)大鍋飯現(xiàn)象，為村干部得到實惠提供方便。

（三）發(fā)展后勁不足

區(qū)域位置好的村，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，一般能夠多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源，但對僅有征地行為的村，除土地征收村集體提留款外，沒有其他有效的收入來源，后續(xù)增收乏力。對沒有征地拆遷的村，多數(shù)已將集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶或組，已無集體資產(chǎn)可用，少數(shù)村有集體資產(chǎn)，但由于地勢偏遠、交通不便，開發(fā)利用價值不大，有的村干部為降低風險，將集體資產(chǎn)簡單處理，一次性收取承包費或出讓費，導致集體資源利用率低，村級集體經(jīng)濟缺乏可持續(xù)收入。

（四）政策不夠完善

許多村很想發(fā)展集體經(jīng)濟，不少村也看準了項目，但缺乏啟動資金，只能守著資源等飯吃。尤其是村集體融資難度大，因為歷史原因，部分村集體可以盤活的固定資產(chǎn)少，負債較多，缺少信用抵押，而金融部門在集體涉農(nóng)貸款方面，條件要求相對較高，村集體上項目融資困難。特別是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的一些村莊，既無村集體企業(yè)，又無集體積累資金，起步階段資金瓶頸問題更加突出。

三、對策建議

新形勢下，發(fā)展集體經(jīng)濟要以“三變”改革為抓手，創(chuàng)新經(jīng)營體制機制，盤活農(nóng)村各類資源資產(chǎn)，壯大新型集體經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕。

（一）推動資源變資產(chǎn)，讓沉睡的資源活起來

對農(nóng)村集體土地、荒山、灘涂、水域等資源進行清理核查、確權頒證，通過公開招標或折價入股等形式，吸引社會各類經(jīng)營主體進行集中開發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓閑置的資源變成資產(chǎn)，增加集體收入。如信陽市新縣茅屋沖農(nóng)民專業(yè)合作社，吸收周邊5個村近300戶貧困戶入股，利用荒山、荒坡、洼地等自然資源，種植有機水稻，發(fā)展原生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，所產(chǎn)生的收益與農(nóng)戶五五分成。通過資源變資產(chǎn)，讓農(nóng)村沉淀的資源真正激活起來，讓土地等資源真正變成了資產(chǎn)，實現(xiàn)了農(nóng)民增收。

（二）推動資金變股金，讓分散的資金聚起來

將各級財政支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的專項資金、扶貧資金等集中起來，作為村集體持有的資本金，投放到效益較好的經(jīng)營主體，以股份合作形式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生四五經(jīng)營收益按比例進行分紅。如蘭考縣按照“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟組織+貧困戶”模式，將省財政投入的3100萬元扶持資金作為農(nóng)戶股金，折成1240股，每股2.5萬元，注入到4家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，每股每年分紅1250元。通過資金變股金，既發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟，又推動了貧困人口的精準脫貧。

（三）推動農(nóng)民變股東，讓增收的渠道多起來

引導農(nóng)戶自愿將土地承包經(jīng)營權、農(nóng)房使用權、林權等各項權能入股到經(jīng)營主體，把農(nóng)戶手中的承包地、閑置農(nóng)房與社會資本、技術有機結合起來，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)戶成為特色產(chǎn)業(yè)鏈的股東，實現(xiàn)脫貧致富。如濟源市雙房村將土地承包經(jīng)營權集中起來，成立土地股份合作社，同時整村搬進新房后，將手中古舊農(nóng)家院，以農(nóng)房使用權入股組建農(nóng)房合作社，由村集體統(tǒng)一組織，將兩個合作社以股份合作形式與濟源市媧皇谷旅游公司簽訂協(xié)議，農(nóng)戶每年獲得保底土地收益600元/667 m2，同時按照老房子的面積及質(zhì)量，每年可新增1500～2500元的農(nóng)房股份分紅收入。農(nóng)民變股東，拓寬了增收渠道，實現(xiàn)了脫貧致富。