近年來，安陽市北關區(qū)立足實際，堅持科學發(fā)展觀，遵循“積極引導，堅持原則，大膽探索，逐步規(guī)范”的工作方針，采取切實有效的措施，穩(wěn)妥、健康、有序地推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，讓土地在流動中升值、在升值中富民，從而使土地資源配置更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深推進，農(nóng)村勞動力轉移空間不斷擴大，農(nóng)業(yè)科技含量不斷提高，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、政治效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

一、堅持政策原則，規(guī)范流轉市場

由于農(nóng)村土地流轉政策和利用政策敏感性強，因此，安陽市北關區(qū)嚴格遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)民群眾意愿，以提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率為主要目標，嚴把政策原則。一方面，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖的原則，強化土地所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權，提倡實行集中連片、規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營；另一方面，嚴格程序操作，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不搞強迫命令，不損害群眾利益，加強對土地流轉各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，指導簽訂流轉協(xié)議，督促兌現(xiàn)合同，確保雙方利益不受損害，力求實現(xiàn)流轉雙方利益的最大化。

二、加強組織領導，探索流轉模式

土地流轉涉及經(jīng)營戶和農(nóng)民雙方的事情，需要組織加強監(jiān)管和引導。安陽市北關區(qū)成立了農(nóng)村土地流轉服務中心及交易大廳，配備了電腦、打印機和流轉信息電子顯示屏。服務中心設有土地流轉信息聯(lián)絡員、收益評估員、合同鑒證員，7名工作人員具體負責制定土地流轉規(guī)劃，收集發(fā)布土地流轉信息，進行土地收益評估，規(guī)范土地流轉程序，指導辦理流轉手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方面的關系。同時，健全土地流轉網(wǎng)絡，建立土地流轉臺賬，使全區(qū)土地實現(xiàn)了健康有序流轉。在土地流轉方式上，安陽市北關區(qū)采取多種形式進行流轉，為保證農(nóng)戶的經(jīng)濟利益不受損害，農(nóng)戶自愿將土地轉包給村集體，再由村集體把土地統(tǒng)一轉租給經(jīng)營大戶，流轉資金由村集體負責收取，土地流轉合同由區(qū)土地流轉中心備案、簽證，對于時間較長、面積較大的要經(jīng)司法部門公正，確保了土地流轉市場的穩(wěn)定。

三、著力輿論引導，營造流轉氛圍

為使更多的人了解土地適度經(jīng)營政策，安陽市北關區(qū)利用有線電視、廣播、宣傳單、橫幅標語等形式大力宣傳土地流轉的法規(guī)政策，并有針對性地做農(nóng)戶的思想工作，不因個別農(nóng)戶影響大宗的土地流轉，促進了農(nóng)民參與土地流轉工作的積極性，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式。通過培育典型、總結典型、推廣典型，用農(nóng)民身邊因流轉土地增收的典型引導群眾流轉土地，實行規(guī)模經(jīng)營。

四、建立激勵機制，暢通流轉渠道

為吸引更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶投資高效農(nóng)業(yè)，安陽市北關區(qū)制定了一系列優(yōu)惠激勵政策。一是根據(jù)項目不同，區(qū)政府補助扶持資金或協(xié)調(diào)無息貸款，專項用于扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。二是只要企業(yè)著地落戶，投資方所用土地將由政府出面協(xié)調(diào)，確保投資者渠道暢通。三是優(yōu)先將流轉土地農(nóng)戶納入勞動技能培訓，并長年聘請中國農(nóng)科院、河南省農(nóng)科院、安陽市蔬菜研究所的專家免費為他們提供技術指導和銷售信息。四是技術人員對農(nóng)戶和企業(yè)承諾全程跟蹤服務，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后遇到問題24 h隨叫隨到，消除他們的后顧之憂。五是保證低于市場價格向農(nóng)戶提供農(nóng)用物資，降低他們的生產(chǎn)成本，促使農(nóng)民增產(chǎn)增收。

五、強化管理服務，鞏固流轉成果

為服務好參加流轉的農(nóng)戶，安陽市北關區(qū)建立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解庭，及時調(diào)解農(nóng)村土地流轉糾紛；健全了土地糾紛調(diào)解工作程序和各項規(guī)章制度，定期排查分析土地流轉中存在的矛盾和問題，及早消除影響合同兌現(xiàn)的各種隱患，努力消除因土地流轉引發(fā)的矛盾糾紛，不僅較好地維護了農(nóng)民的權益，而且促進了土地流轉健康發(fā)展。目前，安陽市北關區(qū)參與流轉經(jīng)營的農(nóng)民達3522戶，建設日光溫室和大棚113.33 hm2，引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，轉移勞動力4000多人。全區(qū)經(jīng)營業(yè)主53戶，其中20 hm2以上的業(yè)主有9戶，13.33 hm2以上的業(yè)主有10戶，6.67 hm2以上的業(yè)主有18戶，3.33 hm2以上的業(yè)主有16戶，土地經(jīng)營范圍涉及蔬菜、食用菌、經(jīng)濟作物、糧食作物等。為鞏固土地流轉的成果，安陽市北關區(qū)已將土地規(guī)模經(jīng)營納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的目標考核，既考核新增數(shù)量，又考核保存規(guī)模，還考核服務質(zhì)量，促進了土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。

安陽市北關區(qū)土地流轉市場的建立，不僅優(yōu)化了農(nóng)村土地資源和勞動力資源的合理配置，而且促進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營的擴大，促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉移，促進了農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。安陽市北關區(qū)認真學習借鑒先進地市的成功經(jīng)驗，大膽開拓，銳意進取，創(chuàng)新土地流轉模式和利用模式，擴大規(guī)模經(jīng)營，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設。