徐 現(xiàn) 祥

深化商事制度改革是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，目標(biāo)是從方便政府管理轉(zhuǎn)向方便群眾辦事。國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要“深化商事制度改革，提供便捷便利服務(wù)”。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確提出要深化商事制度改革、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。2013 年10 月，李克強(qiáng)總理部署包括“注冊(cè)資本認(rèn)繳制”“取消企業(yè)年檢制度”等內(nèi)容在內(nèi)的注冊(cè)資本登記制度改革，拉開了全國范圍商事制度改革的序幕。隨后，從地方政府先行先試到頂層設(shè)計(jì)，每年都推出新的改革舉措。

商事制度改革的績(jī)效如何？為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了哪些支撐？不容否認(rèn)，在商事制度改革期間，中國市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)。比如率先開展商事制度改革的廣東省，市場(chǎng)主體從2012年底的515萬戶，增加到2018年底的1097萬戶，翻了一番。截至2018年3月16日，全國登記在冊(cè)的存續(xù)市場(chǎng)主體突破1億戶，與改革前相比，幾乎也翻了一番。市場(chǎng)主體的快速增長(zhǎng)，為中國經(jīng)濟(jì)、就業(yè)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的企業(yè)數(shù)量基礎(chǔ)。我們能夠把市場(chǎng)主體的快速增長(zhǎng)直接歸因于商事制度改革嗎？如果回答是肯定的，那么商事制度改革的經(jīng)濟(jì)績(jī)效有多大？通過什么渠道實(shí)現(xiàn)？背后的機(jī)制是什么？這些問題都需要規(guī)范的實(shí)證檢驗(yàn)。

圍繞著上述三個(gè)問題，我們組了三篇論文。張莉等人的《商事制度改革與企業(yè)制度性成本》一文，旨在考察商事制度改革降低了多少制度性成本。盡管政府不斷強(qiáng)調(diào)要通過商事制度改革，降低企業(yè)制度性成本，并提出企業(yè)開辦時(shí)間減一半的改革目標(biāo)；但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)家的獲得感不強(qiáng)?；诖耍瑥埨虻热藢?shí)證分析，商事制度改革具體降低了多少制度性成本。

張莉等人采用2017年廣東省商事制度改革的企業(yè)調(diào)查問卷和區(qū)縣工商局自評(píng)估問卷數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)商事制度改革的政策數(shù)量對(duì)企業(yè)開辦時(shí)間的影響。她們發(fā)現(xiàn)，地方政府落實(shí)的商事制度改革政策每增加一項(xiàng)，企業(yè)開辦時(shí)間平均降低約3.8%。在2017年，有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)改革措施是7項(xiàng)，即五證合一、兩證整合、住所申報(bào)、企業(yè)名稱登記改革、銀政直通車、全程電子化登記、電子登記與網(wǎng)上辦事大廳無縫對(duì)接。到2017年10月，全省177個(gè)區(qū)縣平均落實(shí)了4.8項(xiàng)改革措施，可降低企業(yè)約18%的開辦時(shí)間。這個(gè)發(fā)現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)上是穩(wěn)健的，但在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，與政府提出開辦時(shí)間降低一半的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。她們進(jìn)行了一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)，比如改變企業(yè)開辦時(shí)間的度量、排除上一階段行政審批改革的影響、采用工具變量解決可能存在的內(nèi)生性問題等，但她們的結(jié)論沒有發(fā)生任何實(shí)質(zhì)性變化。因此，盡管廣東省的商事制度改革顯著地降低了企業(yè)的開辦時(shí)間，但降低幅度與政府的改革目標(biāo)相比仍有較大的差距，企業(yè)的獲得感不強(qiáng)。

考慮到商事制度改革后，企業(yè)注冊(cè)登記施行資本認(rèn)繳制，并非實(shí)繳制，黃亮雄等人則考察商事制度改革實(shí)施對(duì)吸引外商直接投資流入的影響。完善高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，優(yōu)化營商環(huán)境是吸引外商直接投資的內(nèi)在要求。在手工收集中國284個(gè)地級(jí)市商事制度改革數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，他們系統(tǒng)考察商事制度改革實(shí)施對(duì)吸引外商直接投資流入的影響。與現(xiàn)有文獻(xiàn)定性探討商事制度改革不同，他們的研究屬于定量識(shí)別商事制度改革經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的文獻(xiàn)，是對(duì)中國改革實(shí)踐的理論分析，更是為理解放松規(guī)制對(duì)促進(jìn)外商直接投資流入提供新的參考。

黃亮雄等人的實(shí)證結(jié)果表明，商事制度改革的實(shí)施顯著促進(jìn)了外商直接投資流入，且這一結(jié)論通過了更換實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組、更換估計(jì)方法、控制樣本偏差等一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)。另外，他們還檢驗(yàn)了商事制度改革影響外商直接投資流入的異質(zhì)性條件。他們發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力質(zhì)量的提升，政府科技投入的增加和市場(chǎng)化程度的改善，均能強(qiáng)化商事制度改革對(duì)外商直接投資流入的促進(jìn)效應(yīng)。這些發(fā)現(xiàn)為深化商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境、助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有益的理論支持。

商事制度改革的措施眾多，到底是改革措施的質(zhì)量還是數(shù)量決定了市場(chǎng)主體進(jìn)入率的高低？至少在我們的知識(shí)范圍內(nèi)，還鮮有文獻(xiàn)通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證研究回答上述問題。徐現(xiàn)祥和馬晶采用廣東省177個(gè)區(qū)縣的調(diào)研數(shù)據(jù)，構(gòu)建度量商事制度改革的數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)，回答上述問題。他們發(fā)現(xiàn)，分別考察改革數(shù)量和改革質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)影響時(shí)，二者都有顯著影響；同時(shí)考察二者的影響時(shí)，只有商事制度改革的質(zhì)量指標(biāo)才有顯著影響，商事制度改革質(zhì)量提高10%，市場(chǎng)進(jìn)入率將顯著提高約0.4個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)發(fā)現(xiàn)揭示了深化商事制度改革是要切實(shí)提高改革的質(zhì)量，不是簡(jiǎn)單地提高改革的發(fā)文數(shù)量。

深化商事制度改革是全面深化改革的先手棋，至少在我的知識(shí)范圍內(nèi)，國內(nèi)還鮮有學(xué)術(shù)文獻(xiàn)系統(tǒng)性地探索這個(gè)話題。在國家社科基金專項(xiàng)課題《深化商事制度改革研究》(18VSJ069)的資助下，這三篇文章采用經(jīng)典的實(shí)證方法規(guī)范地定量分析商事制度改革的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，是一次有意義的嘗試。當(dāng)然，深化商事制度改革帶來的影響遠(yuǎn)不止于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。從現(xiàn)實(shí)看，六年來，我們不僅觀察到市場(chǎng)準(zhǔn)入越來越便利，還觀察到市場(chǎng)監(jiān)管手段不斷創(chuàng)新、政府提供公共服務(wù)的方式越來越多元、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，系統(tǒng)考察商事制度改革的效應(yīng)，而不局限于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，及其背后機(jī)制，是中國全面深化改革實(shí)踐所提出的時(shí)代課題，值得進(jìn)一步研究。