陳 爽，劉建華，張 梅，戚融冰，朱陣營，郭盼盼

（北京市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京 100044）

隨著我國大數(shù)據(jù)應用的蓬勃發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥”的經(jīng)營模式日漸興起，成為當今獸藥經(jīng)營的新興模式。然而，部分獸藥網(wǎng)絡經(jīng)營者的法律意識缺失，平臺管理漏洞頻現(xiàn)，為謀私利而通過網(wǎng)絡銷售獸藥，逃避法律制約，這嚴重威脅動物健康，擾亂正常經(jīng)營秩序，網(wǎng)絡監(jiān)管領域亟待全面開拓。

1 獸藥網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 獸藥網(wǎng)絡經(jīng)營的興起

目前，我國獸藥經(jīng)營主要由實體、貿(mào)易和網(wǎng)絡經(jīng)營模式構(gòu)成。最初的獸藥經(jīng)營企業(yè)以實體店鋪為經(jīng)營模式，輻射周邊養(yǎng)殖場戶開展獸藥經(jīng)營活動。隨著城市規(guī)模的擴大和養(yǎng)殖理念的不斷優(yōu)化，規(guī)模較小的養(yǎng)殖場（戶）逐步退出，客戶的縮減致使門店經(jīng)營模式的獸藥經(jīng)營企業(yè)逐漸減少。物流鏈帶動獸藥經(jīng)營貿(mào)易公司逐漸興起，連接獸藥生產(chǎn)企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，以訂單式經(jīng)營模式開展獸藥經(jīng)營活動。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，一方面國家鼓勵發(fā)展電子商務新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式。另一方面，寵物行業(yè)的興起與人民日益增長的美好生活需求，共同推動了獸藥網(wǎng)絡經(jīng)營模式的發(fā)展，成為社會和行業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。以北京為例，目前通過網(wǎng)絡經(jīng)營的獸藥企業(yè)有17 家，占北京市獸藥經(jīng)營企業(yè)總數(shù)的10%。

1.2 獸藥網(wǎng)絡經(jīng)營的風險

1.2.1 網(wǎng)絡經(jīng)營多數(shù)未經(jīng)許可 我國對獸藥經(jīng)營實施許可制，經(jīng)營獸藥的企業(yè)從技術人員、管理機構(gòu)、場所、設施設備等條件應當滿足《獸藥管理條例》（以下簡稱《條例》）第二十二條規(guī)定的條件，申請并取得《獸藥經(jīng)營許可證》。《電子商務法》第十二條規(guī)定：“電子商務經(jīng)營者從事經(jīng)營活動，依法需要取得相關行政許可的，應當依法取得行政許可?！蹦壳?，多數(shù)獸藥網(wǎng)絡經(jīng)營者不熟悉獸藥法規(guī)知識，在未取得許可的情況下銷售獸藥產(chǎn)品。

1.2.2 獸藥產(chǎn)品的質(zhì)量難以保障 一是產(chǎn)品采購忽視產(chǎn)品的合法性審核。多數(shù)網(wǎng)絡經(jīng)營者不具備獸藥相關知識，經(jīng)營獸藥時更注重銷量和盈利，而忽略獸藥產(chǎn)品的合法性。因此，網(wǎng)絡上充斥著非正規(guī)獸藥生產(chǎn)廠家生產(chǎn)、無獸藥產(chǎn)品批準文號、進口獸藥注冊證號或獸藥注冊證號的假獸藥。二是儲存和運輸時忽視產(chǎn)品的儲存條件，如避光、溫濕度等要求。特別是疫苗產(chǎn)品的物流，在小批量銷售的情況下不能保證實現(xiàn)冷鏈運輸，造成獸藥產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，導致舉報和糾紛不斷發(fā)生。

1.2.3 造成獸藥使用不規(guī)范《條例》第二十七條規(guī)定：“獸藥經(jīng)營企業(yè)應當向購買者說明獸藥的功能主治、用法、用量和注意事項，銷售獸用處方藥的還應當遵守獸用處方藥管理辦法?！本W(wǎng)絡經(jīng)營者存在的問題：一是通過網(wǎng)站描述獸藥產(chǎn)品功能時，強調(diào)功能主治、弱化注意事項；二是應該對消費者進行提示的，卻未提示或提示不到位。如對泌乳期、產(chǎn)蛋期禁用的獸藥、使用范圍限定動物品種的獸藥、需要憑執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開具處方箋方可購買和使用的獸用處方藥等。一味追求利益的獸藥銷售行為，直接影響?zhàn)B殖者對獸藥的安全、規(guī)范、合理使用，對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅。

1.3 獸藥網(wǎng)絡監(jiān)管的必要性

鑒于目前國家尚未出臺針對獸藥網(wǎng)絡監(jiān)管的管理辦法，除北京、河南、浙江等?。ㄊ校╅_展網(wǎng)絡監(jiān)管較早、較多以外，其他地區(qū)開展獸藥經(jīng)營網(wǎng)絡監(jiān)管的工作較少，多數(shù)執(zhí)法人員缺乏信心，對網(wǎng)絡監(jiān)管存在“能不能管”“怎么管”的疑惑。根據(jù)《條例》第二條“在中華人民共和國境內(nèi)從事獸藥的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、進出口、使用和監(jiān)督管理，應當遵守本條例”的規(guī)定，獸藥網(wǎng)絡經(jīng)營者應當遵守《條例》相關規(guī)定。獸藥監(jiān)督執(zhí)法工作應圍繞經(jīng)營模式的改變，匹配相應的監(jiān)管水平，提升監(jiān)督執(zhí)法能力和信心，盡快將網(wǎng)絡監(jiān)管納入常態(tài)化監(jiān)管、摸索適應網(wǎng)絡監(jiān)管的方式方法，使之合法化、規(guī)范化，是未來的一項長期工作。

2 獸藥網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)管難點

2.1 違法主體隱蔽

網(wǎng)絡經(jīng)營者多以店鋪名稱向外宣傳，其本身具有隱蔽性，隨著《電子商務法》的實施，網(wǎng)絡平臺要求網(wǎng)絡經(jīng)營者公示其營業(yè)執(zhí)照信息，但執(zhí)法人員對獲取個人注冊的經(jīng)營者身份信息途徑仍然繁瑣。一些經(jīng)營者雖然有經(jīng)營地址，但在案件查辦中，多數(shù)地址僅為注冊使用，而非實際經(jīng)營地。而從發(fā)貨地址入手，多數(shù)地址描述不清或查無此地。如何獲取違法主體信息是開展獸藥網(wǎng)絡監(jiān)管的關鍵。

筆者建議以電商公示制度為契機，充分利用“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”對企業(yè)信息進行核實。在實際查案的過程中，先對掌握的地址進行走訪、排查，對不在注冊地從事經(jīng)營活動的情況，應充分與當?shù)匚飿I(yè)、租賃部門或工商部門進行溝通，獲取有效信息。

2.2 網(wǎng)絡證據(jù)獲取困難

網(wǎng)絡證據(jù)在證據(jù)應用中存在爭議，網(wǎng)站界面在經(jīng)營者的操作下可隨時刪改，對于舉報來源的案件線索，商家經(jīng)常在產(chǎn)生糾紛后立即進行下架操作，網(wǎng)絡證據(jù)獲取困難，這給獸藥網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)管帶來了不便。如果參照網(wǎng)絡證據(jù)保全公證，其行政成本過高。目前，獸藥監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)利范圍和技術能力無法達到電子證據(jù)提取和轉(zhuǎn)換的有關要求。

建議執(zhí)法人員在通過網(wǎng)絡檢索或接到違法線索后，為避免當事人刪改，導致證據(jù)缺失，應在第一時間通過網(wǎng)頁截屏來固定證據(jù)。在打印件上注明制作情況，包括制作方式、制作時間、制作人等內(nèi)容，后經(jīng)當事人確認，可作為有效證據(jù)；對于產(chǎn)品已經(jīng)下架等無法截取的情況，可以通過現(xiàn)場檢查，或者以網(wǎng)絡平臺數(shù)據(jù)為突破點，獲取有效證據(jù)材料。

《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十四條規(guī)定，“以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實性經(jīng)對方當事人確認，或者以公證等有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力?！币虼耍W(wǎng)頁截屏打印件是一種證據(jù)形式的轉(zhuǎn)換，屬于電子文書的復制件，與原件（電子文書）具有同等的證明效力。

2.3 違法線索來源單一

《電子商務法》第十五條規(guī)定：“電子商務經(jīng)營者應當在其首頁顯著位置，持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、與其經(jīng)營業(yè)務有關的行政許可信息”。目前，由于網(wǎng)絡獸藥店鋪數(shù)量較多，執(zhí)法人員無法通過網(wǎng)頁批量，提取網(wǎng)絡經(jīng)營者身份信息和批量篩選經(jīng)營者注冊信息。因此，網(wǎng)上檢索排查工作量大，監(jiān)管底數(shù)不能全面掌握，造成目前網(wǎng)絡經(jīng)營案件線索來源主要為投訴舉報，線索來源單一，案件挖掘主動性小的局面。

建議各級獸醫(yī)行政管理部門對已取得《獸藥經(jīng)營許可證》在網(wǎng)絡從事獸藥經(jīng)營的企業(yè)，實施備案制管理，開展線上線下同步監(jiān)管，主動挖掘違法行為。對于未取得《獸藥經(jīng)營許可證》從事獸藥經(jīng)營的情況，可要求平臺履行管理義務，加強資質(zhì)審核，將無證經(jīng)營攔截在網(wǎng)絡經(jīng)營門檻之外。對于夾帶經(jīng)營獸藥的行為，要求平臺提供獸藥經(jīng)營者信息，交由監(jiān)管部門實施定向監(jiān)管。

3 獸藥網(wǎng)絡經(jīng)營未來監(jiān)管模式探討

面臨網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)管諸多難點，監(jiān)管部門更應當開拓創(chuàng)新監(jiān)管模式。北京市也在摸索中不斷提高監(jiān)管水平，自2016 年辦理首起網(wǎng)絡案件，截至到2019 年上半年，全市查辦獸藥經(jīng)營網(wǎng)絡案件27起，罰沒款共計79 萬余元，沒收獸藥產(chǎn)品4 051盒（瓶）。完成行刑銜接案件2 起，均為生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品罪，涉案金額近百萬元。筆者通過北京案件查辦的執(zhí)法經(jīng)驗，與大家共同探討，以求將監(jiān)管落到實處。

3.1 加強平臺管理是網(wǎng)絡監(jiān)管的切入點

獸藥網(wǎng)絡經(jīng)營模式主要分為網(wǎng)絡經(jīng)營平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者和行業(yè)自建網(wǎng)站等3 種形式?！峨娮由虅辗ā贰毒W(wǎng)絡交易管理辦法》明確要求了網(wǎng)絡平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者（進入平臺銷售商品的法人、其他經(jīng)濟組織或者個體工商戶）的義務與責任，如對知道或應當知道平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品不符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費者合法權(quán)益的行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔連帶責任；對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務，或者對消費者未盡到安全保障義務，造成消費者損害的，依法承擔相應的責任等。因此，網(wǎng)絡平臺與經(jīng)營者不可分割，平臺既是獸藥經(jīng)營的管理者又是獸藥經(jīng)營的監(jiān)管對象，目前僅有淘寶、天貓、阿里、京東等網(wǎng)絡平臺，加強對網(wǎng)絡平臺的監(jiān)管，效果明顯。

3.1.1 網(wǎng)絡經(jīng)營平臺 加強平臺管理，監(jiān)管部門首先應做好宣傳引導工作，通過宣傳獸藥法律法規(guī)，使網(wǎng)絡平臺認識到自身及入駐經(jīng)營者在獸藥網(wǎng)絡經(jīng)營中存在的風險，以及其需承擔的責任，促使平臺由內(nèi)而外收緊管理。由平臺向經(jīng)營者進行引導，提出相關要求，如提供公司及產(chǎn)品相關資質(zhì)材料，做好獸藥產(chǎn)品質(zhì)量評估，禁止經(jīng)營假劣獸藥、違禁藥等管理要求。通過平臺層層落實責任，最終引導經(jīng)營者辦理《獸藥經(jīng)營許可證》，經(jīng)營合法正規(guī)獸藥產(chǎn)品，規(guī)范經(jīng)營行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量。目前，京東已在北京取得了《獸藥經(jīng)營許可證》，并在賣家版塊公告獸藥法律法規(guī)的相關規(guī)定，提高平臺經(jīng)營者的守法意識。

3.1.2 平臺自營店 針對平臺自營店鋪，監(jiān)管部門應當充分體現(xiàn)政府服務，告知經(jīng)營許可辦理條件，要求平臺自營取得《獸藥經(jīng)營許可證》后方可經(jīng)營獸藥產(chǎn)品，同時按照要求公示相關資質(zhì)內(nèi)容、在發(fā)證機關進行網(wǎng)址備案等內(nèi)容。引導平臺自營企業(yè)做好獸藥追溯相關工作，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部力爭經(jīng)營環(huán)節(jié)追溯出入庫上傳率100%為目標，充分利用國家獸藥追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，對企業(yè)是否完整、真實上傳出入庫信息進行監(jiān)督。通過積極推動平臺自營做好表率，帶動提高平臺內(nèi)經(jīng)營者的守法遵規(guī)意識。

3.1.3 行業(yè)自建網(wǎng)站 本文所指行業(yè)自建網(wǎng)站是指針對獸醫(yī)行業(yè)或獸醫(yī)行業(yè)下的具體專業(yè)而創(chuàng)建的網(wǎng)站。其特點是綜合性、受眾較為固定，更具有隱蔽性。行業(yè)自建網(wǎng)站的綜合性體現(xiàn)在：網(wǎng)頁版塊較多，主要有發(fā)布行業(yè)信息、分析市場走勢等，同時涵蓋企業(yè)宣傳、獸藥產(chǎn)品推薦等內(nèi)容。監(jiān)管部門應當協(xié)調(diào)溝通工信等部門，掌握有關底數(shù)，化被動為主動開展網(wǎng)絡監(jiān)管工作，按照獸藥經(jīng)營相關法律法規(guī)的有關要求進行引導，促進經(jīng)營行為合法化。

3.2 部門協(xié)作和聯(lián)動是監(jiān)管抓手

部門協(xié)作和區(qū)域聯(lián)動是網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)管的抓手。首先，國家農(nóng)業(yè)行政管理部門應自上而下暢通渠道，通過與市場監(jiān)督管理部門、經(jīng)濟信息化等部門的協(xié)作，合并監(jiān)管力、提供聯(lián)動平臺，是基層執(zhí)法隊伍實施網(wǎng)絡監(jiān)管的迫切需求。早在2013 年，工商、食藥等監(jiān)管部門就已介入網(wǎng)絡監(jiān)管，國家食藥局、網(wǎng)信辦、工信部、公安部和工商總局就網(wǎng)絡銷售藥品問題共同印發(fā)了《打擊網(wǎng)上非法售藥行動工作方案》。獸藥監(jiān)管部門應當借鑒其好的經(jīng)驗做法，加強部門協(xié)作，開展聯(lián)合宣傳和檢查活動，開通平臺數(shù)據(jù)對接機制，共同促進獸藥網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)管工作。其次，省市間要保持信息互通，跨省市案件要暢通渠道和通報機制，積極配合跨區(qū)域案件查辦。特別是我國幾大網(wǎng)絡平臺所在地的監(jiān)管部門，在做好平臺數(shù)據(jù)對接的同時，還應當為案件查辦實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享發(fā)揮紐帶作用，提供支持保障。最后是加強與公安部門的協(xié)作，針對網(wǎng)絡違法經(jīng)營活動中涉及銷售假劣獸藥、違禁獸藥和貨值金額較大等違法行為，應當排除是否涉及行刑銜接，對涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，依法移交公安機關，以規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)營環(huán)境。

3.3 劃分階段是實現(xiàn)長期目標的步驟

各級監(jiān)管部門應根據(jù)自身實際情況，形成清晰的監(jiān)管思路和成熟的監(jiān)管模式。已開展網(wǎng)絡監(jiān)管的部門應當不斷提高案件查辦質(zhì)量，形成可復制辦案模板，帶動示范推進網(wǎng)絡監(jiān)管工作。為實現(xiàn)網(wǎng)絡常態(tài)化監(jiān)管目標，建議分階段開展工作：第一階段以宣傳為主、打擊為輔，通過宣傳提高網(wǎng)絡經(jīng)營者的自律意識和責任意識，提高消費者法律意識和法制觀念，購買取得獸藥產(chǎn)品批準文號或進口獸藥注冊證書的獸藥產(chǎn)品。同時問題反饋渠道要暢通，挖掘違法行為線索；第二階段重點打擊、以打促管，針對潛伏在網(wǎng)絡屏蔽下的違法經(jīng)營行為，進行依法處理，嚴厲打擊，表明獸藥網(wǎng)絡監(jiān)管的立場和高壓執(zhí)法的態(tài)勢，促進經(jīng)營者自律。第三階段將網(wǎng)絡經(jīng)營列入日常監(jiān)管、形成常態(tài)化監(jiān)管模式。在上述三個階段逐步推進的過程中，執(zhí)法人員應持續(xù)深入挖掘案件線索、強化辦案手段、提高證據(jù)采集和固定技巧、加強后臺數(shù)據(jù)支撐，形成案件處理可復制模板。以點帶面，促使網(wǎng)絡監(jiān)管工作不斷縱深開展，最終實現(xiàn)從監(jiān)管難點向監(jiān)管常態(tài)化轉(zhuǎn)變的長期目標。

4 有關思考

從行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)保障的角度正視獸藥網(wǎng)絡經(jīng)營中存在的問題，應當意識到網(wǎng)絡經(jīng)營規(guī)范化有益于監(jiān)管工作的開展。建議相關部門盡快研究制定獸藥網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)督管理辦法，在落實《條例》《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》等法律法規(guī)基礎上，出臺配套的管理制度或規(guī)范。

4.1 對監(jiān)管部門的建議

一是明確網(wǎng)絡獸藥經(jīng)營主體資格條件，推動審批工作。要求網(wǎng)絡獸藥經(jīng)營者依法取得獸醫(yī)行政管理部門核發(fā)的《獸藥經(jīng)營許可證》，建議在許可證上增加店鋪及平臺名稱。明確店鋪經(jīng)營者變更、店鋪名稱更改等審批手續(xù)或有關要求。審批機關應當平等對待網(wǎng)絡經(jīng)營行為，嚴禁過于謹慎，而造成審批門檻過高。

二是明確獸用生物制品、原料藥、處方藥等獸用產(chǎn)品，是否可以通過網(wǎng)絡進行銷售，提出具體要求事項和措施保障。

三是制定適應網(wǎng)絡銷售模式的異地庫房審批及管理，解決平臺異地多倉發(fā)貨的管理問題。制定針對網(wǎng)絡店鋪銷售、廠家進行發(fā)貨和目前存在的平臺統(tǒng)一為經(jīng)營者提供物流配送的情況，明確是否可以共用倉庫、異地庫房的審批及監(jiān)管權(quán)歸屬等庫房管理的有關內(nèi)容。

四是制定在網(wǎng)店首頁公示其他公司《獸藥經(jīng)營許可證》蒙騙平臺或消費者等行為的處罰條款。區(qū)別《條例》第五十八條“買賣、出租、出借獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證……依法承擔賠償責任”的規(guī)定。單獨明確使用其他企業(yè)《獸藥經(jīng)營許可證》進行公示的違法行為處罰條款。

4.2 對經(jīng)營者的建議

一是明確網(wǎng)絡經(jīng)營平臺管理責任和義務。要求交易平臺建立并執(zhí)行經(jīng)營主體審查登記、產(chǎn)品信息發(fā)布審核及更新、平臺內(nèi)交易管理規(guī)則、交易數(shù)據(jù)保存等管理制度，保證獸藥安全。明確平臺建立數(shù)據(jù)共享機制，為執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐的義務。

二是實行公開及備案制度。要求經(jīng)營者在其網(wǎng)站首頁醒目位置公開其營業(yè)執(zhí)照、獸藥生產(chǎn)或經(jīng)營許可證明文件。并將網(wǎng)址、網(wǎng)店賬號、入駐網(wǎng)絡平臺名稱、庫房地址等信息備案至頒發(fā)行政許可的獸醫(yī)行政管理部門。

三是規(guī)范網(wǎng)頁獸藥宣傳行為。通過網(wǎng)頁介紹獸藥產(chǎn)品效果，應當按照獸藥產(chǎn)品標簽和說明書批準內(nèi)容進行描述，在網(wǎng)頁中顯示獸藥產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)許可證號、獸藥批準文號等信息，并將使用注意事項通過網(wǎng)頁進行告知。要求網(wǎng)頁發(fā)布獸藥廣告，應當遵守《條例》《廣告法》《獸藥廣告審查標準》等規(guī)定，保證發(fā)布的獸藥信息真實準確、合法有效。

四是使用能夠滿足獸藥產(chǎn)品保存條件的物流配送，落實獸藥追溯等獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范的有關要求。