哈爾濱市工業(yè)和信息化委員會常務(wù)副主任 崔 敏

在當(dāng)今中國，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)成為時代的主旋律。2015年，哈爾濱市獲批成為全國首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。那么，三年過去了，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在我們哈爾濱這片土地上，呈現(xiàn)出一個怎樣的狀態(tài)，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范的成果如何？哈爾濱的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間又發(fā)生了什么變化？又會為廣大小微企業(yè)提供怎樣的扶持與服務(wù)？今天我們就來聊一聊這方面的話題。

2015年5月，國家財政部、工信部、科技部、商務(wù)部、工商總局聯(lián)合開展申報“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”工作。經(jīng)過激烈的競爭，哈爾濱市成為國家首批“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”。在全市小微企業(yè)和相關(guān)職能部門的共同努力下，截至2017年末，哈爾濱市小微企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到5962.14億元，比2014年增長34.99%；小微企業(yè)達(dá)到15.93萬戶，比2014年增長99.11%；小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到110萬人，比2014年增長35.97%；小微企業(yè)技術(shù)合同成交額達(dá)到6.47億元，比2014年增長90.29%；小微企業(yè)擁有授權(quán)專利數(shù)8465項，比2014年增長50.9%。完成了國家下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)在靜待國家驗收。

“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”的重要支撐就是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間建設(shè)。實施兩創(chuàng)示范三年來，哈爾濱市以“鼓勵原有空間基地優(yōu)化升級，新建載體平臺突出特色創(chuàng)新”為原則，多渠道吸引資本投入，支持空間載體建設(shè)，遴選了孵化理念先進(jìn)、模式創(chuàng)新、勢頭良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間進(jìn)行重點(diǎn)培育，改造提升了一批具有社會化、開放式運(yùn)作的孵化器、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。對新晉升為國家級、市級的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，分別給予兩創(chuàng)示范專項資金扶持，推動實現(xiàn)服務(wù)能力的全方位提升。我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間始終保持了快速增長,截至目前，累計達(dá)到 249個,其中，科技企業(yè)孵化器68個，眾創(chuàng)空間30個，小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地91個，商貿(mào)業(yè)集聚區(qū)8個，服務(wù)外包創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、電商平臺40個，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園12個。

小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間是一個大的概念，凡是由法人單位建設(shè)或運(yùn)營，聚集各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)資源，為小微企業(yè)提供有效服務(wù)支撐的載體和場所，都叫創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間按照服務(wù)方式不同和服務(wù)對象不同，劃分成幾種類型，主要包括小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、科技孵化器、眾創(chuàng)空間、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等等。這些不同類型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間分別由不同的職能部門來認(rèn)定。比如，我們工信委認(rèn)定的是小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地；科技局認(rèn)定的是科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間；商務(wù)局認(rèn)定的是商貿(mào)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)外包創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、電商平臺；人社局認(rèn)定的是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。

下面我再簡單介紹一下我們工信委認(rèn)定的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的功能。首先，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地可以為入孵企業(yè)提供政策支持，為企業(yè)解讀來自科技、工信等政府各部門的扶持政策，幫助企業(yè)進(jìn)行兌現(xiàn)政策的申報。其次，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地為入駐企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、咨詢輔導(dǎo)以及法律、財務(wù)、投融資、企業(yè)管理、人力資源、市場推廣等服務(wù)。再次，基地為入駐企業(yè)提供研發(fā)、試驗、經(jīng)營的場地、共享設(shè)施和加速成長等方面的服務(wù)，以降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成長性。小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)從國家、省、市都有相應(yīng)的管理辦法。2016年，工信部、國改委、財政部、國土資源部、稅務(wù)總局以工信部聯(lián)企業(yè)〔2016〕394號文，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推動小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展的指導(dǎo)意見》。依據(jù)這個《意見》，工信部制定了《國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)管理辦法》（并以工信部企業(yè)〔2016〕194號下發(fā)）。2018年5月省工信委發(fā)布了新修改的 《黑龍江省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地管理辦法》（黑工信創(chuàng)規(guī)發(fā)〔2018〕2號）。2018年8月市工信委發(fā)布了 《哈爾濱市小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地管理辦法》（哈工信規(guī)〔2018〕5 號）。 創(chuàng)業(yè)基地的認(rèn)定一直遵循逐級申報的原則，只有經(jīng)過認(rèn)定的市創(chuàng)業(yè)基地才可以申報省級創(chuàng)業(yè)基地，只有省級創(chuàng)業(yè)基地才可以申報國家級創(chuàng)業(yè)基地。

《哈爾濱市小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地管理辦法》和省、國家的小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地管理辦法是一脈相承的，相同點(diǎn)都是依據(jù)《關(guān)于推動小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展的指導(dǎo)意見》來制定的，不同點(diǎn)是我們更貼近了哈爾濱市現(xiàn)有小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的實際，考慮到我市的小微工業(yè)企業(yè)的發(fā)展同發(fā)達(dá)省份和地區(qū)還是有差距的，我們適當(dāng)放寬了工業(yè)類基地的部分申報條件，降低了工業(yè)類基地入駐工業(yè)企業(yè)數(shù)量和就業(yè)人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，如基地入駐企業(yè)數(shù)量和就業(yè)人員數(shù)量這兩個條件，工業(yè)企業(yè)分別達(dá)到15戶和150人以上就可以；其他類企業(yè)就要分別達(dá)到20戶和200人以上。主要目的是為了促進(jìn)、提高工業(yè)類企業(yè)基地的發(fā)展和壯大。這是我們的一個特點(diǎn)。

《哈爾濱市小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地管理辦法》共五章二十條，主要分為總則、申報條件、申報程序和監(jiān)督管理、附則五個部分。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地申報條件包括：基本條件、運(yùn)營條件、服務(wù)功能三部分。

基本條件有四個：

(一)申報主體具有獨(dú)立法人資格并運(yùn)營管理基地，基地成立并運(yùn)營時間1年以上。

(二)基地入駐小微企業(yè)要求。工業(yè)類：工業(yè)企業(yè)15戶以上、就業(yè)人員150人以上；其他類：企業(yè)20戶以上、就業(yè)人員200人以上。

(三)專職從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的人員不少于8人，其中創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師不少于2人，引入或合作的外部專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不少于2家。

(四)服務(wù)有特色，有較為完善的扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策。為入駐企業(yè)提供公益性服務(wù)或低收費(fèi)服務(wù)不少于總服務(wù)量的5%。

以上四個基本條件必須同時具備。

運(yùn)營條件有三個：

(一)有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，有滿足入駐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的場地和服務(wù)場所。

(二)基地運(yùn)營主體治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)部運(yùn)營管理體系規(guī)范。具有明確的發(fā)展規(guī)劃、年度發(fā)展目標(biāo)和實施方案。

(三)基地具有健全的管理制度、完備的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督保證措施。基地具備清楚、明晰的服務(wù)臺賬 (臺賬內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：企業(yè)服務(wù)訴求、提供服務(wù)記錄、服務(wù)時間、地點(diǎn)、參與企業(yè)及人數(shù)、是否開展公益性服務(wù)或低收費(fèi)服務(wù)、企業(yè)對服務(wù)的意見反饋等)。

以上三個運(yùn)營條件必須同時具備。

服務(wù)功能包括八方面內(nèi)容：

(一)信息服務(wù)。具有便于入駐企業(yè)查詢的、開放的信息服務(wù)系統(tǒng)；具有在線服務(wù)、線上線下聯(lián)動功能，線下年服務(wù)企業(yè)/團(tuán)隊25家次以上，年組織開展的相關(guān)服務(wù)活動2次以上。

(二)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。為創(chuàng)業(yè)人員或入駐小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)等服務(wù)。年服務(wù)企業(yè)15家次以上。

(三)創(chuàng)新支持。具有知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化或組織技術(shù)服務(wù)資源的能力，能夠進(jìn)行研發(fā)項目、科研成果和資本等多方對接。年組織技術(shù)洽談會和技術(shù)對接會2次以上。

(四)人員培訓(xùn)。為創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員和員工提供各類培訓(xùn)，年培訓(xùn)75人次以上。

(五)市場營銷。組織企業(yè)參加各類展覽展銷、貿(mào)易洽談、產(chǎn)品推介與合作等活動，每年1次以上；組織入駐企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)品對接、合作交流等活動，每年1次以上。

(六)投融資服務(wù)。提供融資信息、組織開展投融資推介和對接等服務(wù)。年服務(wù)企業(yè)10家次以上，組織融資對接會2次以上。

(七)管理咨詢。為企業(yè)提供發(fā)展戰(zhàn)略、財務(wù)管理、人力資源、市場營銷等咨詢服務(wù)，年服務(wù)企業(yè)3家次以上。

(八)專業(yè)服務(wù)。為企業(yè)提供法律咨詢及援助、代理會計、專利申請、審計、評估等服務(wù)，年服務(wù)企業(yè)8家次以上。

申報市級創(chuàng)業(yè)基地需同時具備不少于以上三種服務(wù)功能，其中必須具備創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和信息服務(wù)功能。

以上服務(wù)能力和次數(shù)的要求含基地引入的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。

申報程序：申報市級創(chuàng)業(yè)基地由區(qū)、縣（市）工信主管部門按照本辦法和年度申報通知要求，核實后推薦到市工信委，由市工信委對市級創(chuàng)業(yè)基地給予認(rèn)定。

對認(rèn)定的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地我們建立運(yùn)營情況報告制度。市級創(chuàng)業(yè)基地每季度要上報基地運(yùn)營情況。區(qū)、縣（市）工信主管部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的市級創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)情況，特別是臺賬建立、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)情況進(jìn)行抽查。同時，我們建立測評制度，每三年復(fù)核一次，對市級創(chuàng)業(yè)基地實行動態(tài)管理。工信委組織專家對市級創(chuàng)業(yè)基地進(jìn)行測評，重點(diǎn)評價建設(shè)運(yùn)營管理情況、服務(wù)能力提升、開展綜合服務(wù)、入駐企業(yè)發(fā)展壯大、示范帶動作用等工作情況。對測評不合格且整改后仍達(dá)不到目標(biāo)的，將撤銷市級創(chuàng)業(yè)基地資格，收回牌匾并公示，三年內(nèi)不得再次申報。

我們要求市級創(chuàng)業(yè)基地要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與社會服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，助推入駐企業(yè)發(fā)展壯大，提高基地示范帶頭作用。