陳 娟

中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070

黨的十九大提出，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。這是新時(shí)期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一種工作方法，更是通過(guò)精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的一項(xiàng)工作要求。在扶貧工作中，要始終重視貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的培育和激發(fā)，幫助他們建立對(duì)美好生活的信心和直面困難的勇氣，不斷提升其自我發(fā)展的能力和水平。只有“輸血”和“造血”雙輪驅(qū)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)最終的可持續(xù)脫貧，從而全面建成小康社會(huì)。

一、“志智雙扶”是做好脫貧攻堅(jiān)工作的根本之策

（一）脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的主要表現(xiàn)

當(dāng)前貧困群體脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的主要表現(xiàn)集中在以下三個(gè)方面：一是因病因殘致貧，喪失了發(fā)展的信心。這部分貧困人口身患各種疾病，失去部分勞動(dòng)力，怨天尤人，自暴自棄，意志消沉，不愿從事力所能及的勞動(dòng)，甚至故意逃避和遠(yuǎn)離社會(huì)。二是“坐等要靠”，缺乏積極向上的生活態(tài)度。一部分貧困人口身強(qiáng)力壯，卻不思進(jìn)取、懶惰成性。他們不考慮怎樣發(fā)展生產(chǎn)，通過(guò)自身的努力改變生活現(xiàn)狀，卻整天挖空心思想著怎樣享受國(guó)家優(yōu)惠政策、獲取更多的物質(zhì)補(bǔ)助。三是文化水平較低，缺乏安身立命的技能。相對(duì)而言，這部分群體身體康健、同時(shí)擁有自謀生計(jì)的想法，但由于文化素質(zhì)較低、掌握的技能較少，導(dǎo)致對(duì)未來(lái)生活的信心和把控能力均不足。比如，一些貧困戶無(wú)一技之長(zhǎng)，只能做點(diǎn)零工散工，收入不穩(wěn)定；還有一些雖然自身創(chuàng)業(yè)，但只顧及眼前利益，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算導(dǎo)致虧本損失；更有甚者不務(wù)正業(yè)，在外打工從事傳銷等違法活動(dòng)。這些現(xiàn)象表面看原因多種多樣，但深層次分析，都可以歸結(jié)到思想上不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，行動(dòng)上亂碰亂撞、無(wú)從下手，可以說(shuō)是無(wú)志更無(wú)智的生動(dòng)體現(xiàn)。

（二）脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的原因分析

脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，除了貧困群體自身主觀方面的原因外，和一直以來(lái)在扶貧中傾向于采用物質(zhì)幫扶的模式有很大的關(guān)系。這種扶貧模式，極易使“扶貧”淪為“慈善捐贈(zèng)”，其后果表現(xiàn)在兩個(gè)方面[1]：一是脫貧完全依賴物質(zhì)投入，扶貧成本增加并且可能出現(xiàn)一批“數(shù)字脫貧”“形象脫貧”等具有迷惑性的“假脫貧”，即使暫時(shí)脫貧了，也無(wú)法轉(zhuǎn)化為持續(xù)性脫貧；二是“羊群效應(yīng)”（即“從眾效應(yīng)”），引發(fā)更多貧困人口效仿“消極脫貧”，坐等各種幫扶送上門，不勞而獲，長(zhǎng)久以往將破壞社會(huì)獎(jiǎng)勤罰懶的公平運(yùn)行機(jī)制。扶貧不是慈善捐贈(zèng)，貧困人口脫貧實(shí)質(zhì)上是其內(nèi)生能力提升后的必然結(jié)果。貧困人口之所以貧困，是內(nèi)生能力自我提升系統(tǒng)由于客觀和主觀多方面原因遭到破壞。而扶貧的基本邏輯就是通過(guò)硬件投入、教育引導(dǎo)、智力幫扶等手段，恢復(fù)其內(nèi)生能力自我提升系統(tǒng)的功能。

（三）“志智雙扶”是做好脫貧攻堅(jiān)工作的重中之重

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧先扶志，扶貧必扶智。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣；扶智就是扶知識(shí)、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導(dǎo)貧困群眾著力提升脫貧致富能力。如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達(dá)到，即使一度脫貧，也可能會(huì)再度返貧。如果扶貧不扶智，就會(huì)知識(shí)匱乏、智力不足、身無(wú)長(zhǎng)物，甚至造成貧困的代際傳遞[2]。因此，要從根本上擺脫貧困，必須智隨志走、志以智強(qiáng)，運(yùn)用扶志與扶智兩條腿走路，恢復(fù)貧困群眾內(nèi)生能力自我提升系統(tǒng)的功能，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)活力，從根本上鏟除滋生貧窮的土壤。

二、“志智雙扶”推進(jìn)中存在的主要問(wèn)題

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)必須要打贏打好的硬仗?！爸局请p扶”作為決勝階段脫貧攻堅(jiān)的重要抓手和根本之策，在深入推進(jìn)的過(guò)程中還存在著以下問(wèn)題：

（一）重扶智輕扶志

脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過(guò)的坎?！爸尽笔敲撠氈?，扶志是扶貧的重中之重。由于扶志相對(duì)扶智較為抽象，需要基層干部投入大量的時(shí)間和精力，且可以依托的項(xiàng)目和載體較少，短期內(nèi)也不容易見到成效，所以大家對(duì)扶志工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有扶智高。具體反映在對(duì)貧困戶的教育內(nèi)容上，主要體現(xiàn)在用扶智教育代替扶志，比如：現(xiàn)實(shí)中，以開展黨的方針政策、種養(yǎng)殖、駕駛、建筑、雙語(yǔ)等培訓(xùn)居多，而在樹立脫貧典型、形成脫貧示范、激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力、營(yíng)造脫貧氛圍上花的心思少、想的辦法少。

（二）扶志內(nèi)容和形式單一

目前，對(duì)農(nóng)村貧困人口的扶志，更多的時(shí)候停留在生硬的說(shuō)教和行政動(dòng)員的層面，距離因戶施策探索多種扶志方式的目標(biāo)和要求差距較遠(yuǎn)。比如：現(xiàn)階段我們常用的扶志教育方式為傳統(tǒng)的講授，缺乏和農(nóng)民之間的有效互動(dòng)，農(nóng)民主動(dòng)接受教育的積極性沒有被完全激發(fā)出來(lái)，自我發(fā)展的意識(shí)和動(dòng)力更無(wú)從談起；授課主體多為干部和學(xué)者，農(nóng)民上臺(tái)現(xiàn)身表態(tài)、發(fā)聲亮劍的常態(tài)機(jī)制沒有建立起來(lái)；培訓(xùn)內(nèi)容多局限于自力更生、艱苦奮斗等中華民族傳統(tǒng)美德的教育，而對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、知恩感恩等其他積極健康向上的內(nèi)容涉獵較少。

（三）扶智供給與需求不能精準(zhǔn)對(duì)接

一般情況下，農(nóng)村貧困人群面臨從物質(zhì)到精神的全方位匱乏，但就每個(gè)貧困戶而言，其幫扶的需求依然有輕重緩急、主要與次要之分。同樣，推動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展也要依托當(dāng)?shù)氐囊胤A賦。扶貧中“因人而異、因地制宜、因戶施策”的原則貫徹得好與壞，直接影響著群眾的滿意度和扶貧的效果。“一刀切”“一鍋煮”等整齊劃一的扶貧方式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的新形勢(shì)和新要求。然而，現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題就是，雖然扶智政策遍地開花，各部門積極投身扶智工作，但仍然缺乏對(duì)貧困戶和其所在地的充分調(diào)研，不是貧困戶急需什么幫扶什么，貧困地區(qū)發(fā)展需要什么幫扶什么，而是自己有什么就扶什么。尤其扶智涉及教育文化技能的普及、傳播和培訓(xùn)，還需要全面評(píng)估貧困對(duì)象是否具有相應(yīng)的學(xué)習(xí)能力，如果說(shuō)貧困對(duì)象缺乏學(xué)習(xí)能力而盲目扶智，則不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效建立“造血”機(jī)制的初衷，反而會(huì)淪為“緣木求魚”的“政績(jī)工程”。

（四）扶智投入的不計(jì)成本

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是不考慮投入產(chǎn)出比，二是對(duì)扶智資源缺乏有效規(guī)劃。由于扶智資金多具有無(wú)償性，各地區(qū)出于向上級(jí)爭(zhēng)取更多扶貧資源的考慮，往往傾向于擴(kuò)大貧困面，而“運(yùn)動(dòng)式”治理模式的內(nèi)在邏輯是不計(jì)成本，因此政府或部門的扶智支出具有軟約束，最終可能使扶智資金量趨于極大化，資金運(yùn)作效率低下。扶智資源缺乏有效規(guī)劃，則體現(xiàn)在政府和相關(guān)部門對(duì)扶智資金或項(xiàng)目在某一地區(qū)或不同地區(qū)的投入數(shù)量、分配結(jié)構(gòu)缺乏總體的統(tǒng)籌安排，對(duì)資金的使用和項(xiàng)目的實(shí)施情況掌握不足、監(jiān)督不到位。

三、對(duì)癥下藥、多措并舉增強(qiáng)決勝階段脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力

目前，脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)進(jìn)入決勝階段。用志氣消除思想上的包袱，用智慧解除能力上的束縛，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切中要害，引導(dǎo)貧困群眾樹立脫貧致富的信心和決心、幫助他們擁有良性發(fā)展的能力和技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧和形成穩(wěn)定長(zhǎng)效致富機(jī)制的重中之重。

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)和思想觀念

除了幫助和引導(dǎo)貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)變思維方式、樹立正確的價(jià)值觀念，扶貧主體對(duì)于農(nóng)民這個(gè)群體的認(rèn)知和了解也要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是不能再用固定的思維模式和既有的思維慣性去思考和認(rèn)知農(nóng)民的問(wèn)題。表面來(lái)看，農(nóng)民們的“志”往往表現(xiàn)為大開大合，當(dāng)走入順境時(shí)表現(xiàn)為志在必得，甚至張揚(yáng)。當(dāng)四面受困時(shí)，表現(xiàn)得萬(wàn)分頹廢，甚至自暴自棄。事實(shí)上，農(nóng)民們內(nèi)在的“志”始終是存在的。作為除農(nóng)民以外的一切旁觀者，特別是扶貧主體，一定要擦亮眼睛，要運(yùn)用馬克思主義的觀點(diǎn)和方法看待貧困農(nóng)民，要看到他們內(nèi)心深處的那個(gè)矢志不渝的“志”——對(duì)美好生活的向往和渴望以及摩拳擦掌、躍躍欲試的那份沖動(dòng)和不安。正因?yàn)槿绱?，各?jí)幫扶主體要謹(jǐn)慎，千萬(wàn)不要以為扶志就是要給貧困農(nóng)民重塑金身。事實(shí)上，我們首先要做的就是打開貧困農(nóng)民那扇緊緊關(guān)閉的心扉，讓他們被重重迷彩包裹的“志”重見天日，幫助他們學(xué)會(huì)用現(xiàn)代的思維去認(rèn)識(shí)自我和思考社會(huì)。

（二）全方位加大宣傳力度，營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍

在扶志方面，一要緊貼群眾口味改進(jìn)宣傳方式，組織力量在貧困縣鄉(xiāng)村宣講脫貧攻堅(jiān)政策措施，在各級(jí)各類媒體開設(shè)專欄專題，開展常態(tài)性、動(dòng)態(tài)性“精神扶貧”主題宣傳報(bào)道，宣傳各地脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)展成效、工作經(jīng)驗(yàn)、典型人物、先進(jìn)事跡、道德模范等，營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍。二要大力開展精神文化扶貧。特別是要通過(guò)農(nóng)村精神文明建設(shè)活動(dòng)，改變貧困群體陳舊落后的觀念和不良習(xí)俗，引導(dǎo)群眾自覺抵制高價(jià)彩禮、紅白喜事大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比、賭博等陳規(guī)陋習(xí)，培育健康文明生活方式。

（三）扶志關(guān)鍵在賦予農(nóng)民政治經(jīng)濟(jì)生活上更多的獨(dú)立自主權(quán)

簡(jiǎn)而言之，農(nóng)民自己能干好的事，讓農(nóng)民自己商議、自己干、自己管理，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。特別在涉及到扶貧項(xiàng)目的開發(fā)、實(shí)施、推進(jìn)以及幫扶等相關(guān)事宜時(shí)，要認(rèn)真傾聽貧困群體的真實(shí)想法，深入了解其困難和需求、充分征求其意見和建議。引導(dǎo)和幫助貧困群體自己去決定自己的事，不能簡(jiǎn)單地“為民做主”或者搞“一竿子插到底”。只有農(nóng)民真正當(dāng)家作主了，他們生產(chǎn)生活的積極性才能被調(diào)動(dòng)起來(lái)，自身的潛能才能發(fā)揮得更充分，志向才能得以激發(fā)和培養(yǎng)。

（四）扶智要緊緊抓住教育培訓(xùn)這個(gè)治本之策

教育扶貧方面，要加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的均等化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育資源輸送機(jī)制。建立政府、企業(yè)、城市學(xué)校、農(nóng)村被幫扶學(xué)校四方聯(lián)動(dòng)。通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、城市學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源（課程共享、師資輸出等）、農(nóng)村被幫扶學(xué)校管理運(yùn)行的方式，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)教育資源農(nóng)村共享的聯(lián)合辦學(xué)之路。另一方面，要大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧方向相結(jié)合的職業(yè)教育技能培訓(xùn)。培訓(xùn)項(xiàng)目的供給應(yīng)遵循三大導(dǎo)向[1]：其一，要符合貧困群體的需求導(dǎo)向，即從貧困戶的實(shí)際需求出發(fā)，提供有利于貧困人群轉(zhuǎn)變觀念、提升生產(chǎn)生活能力、切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的“智”的需求。其二，要以貧困群體的能力為導(dǎo)向，即要從貧困群體的學(xué)習(xí)水平、能力出發(fā)，不能超階段、超能力、超民情。其三，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，即幫扶政策要從行政動(dòng)員式的送培訓(xùn)、送技術(shù)幫扶過(guò)渡到幫扶貧困戶面對(duì)市場(chǎng)，參與產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步融進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。這三個(gè)導(dǎo)向應(yīng)該成為新時(shí)期扶智工作的一個(gè)方向，即從以供給端為主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕枨蠖藶橹黧w，從“有什么給什么”到“適合什么給什么”、“市場(chǎng)需要什么給什么”，使扶智工作更加務(wù)實(shí)落地。

（五）精細(xì)管理扶智全鏈條

在精準(zhǔn)扶貧中，要繼續(xù)深化扶智的供給側(cè)改革。在扶智項(xiàng)目設(shè)計(jì)、引入、實(shí)施、評(píng)估等全流程中，哪些該政府主導(dǎo)，哪些交給社會(huì)，哪些交給市場(chǎng)，應(yīng)劃出合理的邊界并加以區(qū)分。尤其要引入第三方評(píng)估扶智項(xiàng)目的效果，即在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行充分的可行性分析和科學(xué)的論證，在項(xiàng)目實(shí)施中或?qū)嵤┖?，?duì)貧困農(nóng)戶思想認(rèn)識(shí)、知識(shí)更新、技能掌握以及家庭管理綜合能力提升等相關(guān)情況由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，及時(shí)找準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題和癥結(jié)、分析原因并研究提出針對(duì)性措施，倒逼政府高效率使用扶智資金，精細(xì)化管理扶智項(xiàng)目的全鏈條各環(huán)節(jié)[3]。

（六）借鑒他山之石，創(chuàng)新扶志扶智模式和舉措

一般意義上來(lái)講，形式是為內(nèi)容服務(wù)的。但在志智雙扶工作中，內(nèi)容和形式同樣重要。一方面，扶志扶智的內(nèi)容要更好地切合農(nóng)民的需求、能力以及市場(chǎng)的導(dǎo)向。另一方面，在志智雙扶的形式上，如果能夠多開展一些貧困群體喜聞樂見、老百姓和干部廣泛參與的活動(dòng)，則會(huì)大大提升扶貧的效率和效果。所以說(shuō)，雙扶模式的創(chuàng)新也很重要。事實(shí)上，不少省份和地區(qū)在雙扶工作方面都做了有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。