白 冰

甘肅省定西市臨洮縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 亞行項目辦公室，甘肅 臨洮 730500

一、產(chǎn)業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀

（一）堅持因地制宜，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧思路

依托全縣73.18萬畝旱地和38萬畝水澆地的資源優(yōu)勢，堅持因地制宜，選定了馬鈴薯、畜草、蔬菜、百合、中藥材、花木等六個發(fā)展?jié)摿Υ?、適合當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良的特色產(chǎn)業(yè)，制定出臺了《臨洮縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧到戶獎勵扶持辦法》，為每個產(chǎn)業(yè)確定了優(yōu)惠扶持政策和項目資金，做到了“一業(yè)一策”。

（二）立足調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

依托全縣區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新提出了“山區(qū)藥材洋芋飼草加百合，川坪蔬菜花木改飼促旅游，全縣上下抓好勞務(wù)搞養(yǎng)殖”的發(fā)展布局，馬鈴薯面積達(dá)52.97萬畝，中藥材面積達(dá)15.1萬畝，畜禽飼養(yǎng)量達(dá)368.8萬頭（只），蔬菜面積達(dá)25.57萬畝，百合面積達(dá)4.8萬畝。

（三）圍繞激發(fā)活力，大力培育新型經(jīng)營主體

堅持把培育壯大新型經(jīng)營主體作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，制定出臺了《臨洮縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)實施方案》等政策文件，健全完善了資金、稅收、項目、人才保障等保障機(jī)制，先后招商引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)44家，培育組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社1 560家、注冊資金38.35億元、會員5.9萬戶、帶動農(nóng)戶8.4萬戶，新發(fā)展合作社聯(lián)合社6家、家庭農(nóng)場99家。

（四）著眼提升素質(zhì)，全力推進(jìn)精準(zhǔn)培訓(xùn)工程

立足徹底阻斷貧困代際傳遞，提升貧困群眾技能素質(zhì)，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，實施精準(zhǔn)培訓(xùn)工程，對產(chǎn)業(yè)扶貧村干部進(jìn)行了培訓(xùn)，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照貧困戶勞動力的培訓(xùn)需求，依托馬鈴薯、中藥材、蔬菜等龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場實訓(xùn)基地采取“1+X”的精準(zhǔn)培訓(xùn)模式，對精準(zhǔn)扶貧勞動力開展集中強(qiáng)化培訓(xùn)，2018年培訓(xùn)建檔立卡貧困戶特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)150人，一戶一個明白人集中培訓(xùn)1 310人，入戶培訓(xùn)1 200人，實用人才培訓(xùn)24 000人。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧工作存在的困難和問題

雖然全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了一定成績，但受自然條件和項目資金的限制，特色產(chǎn)業(yè)培育慢、產(chǎn)業(yè)鏈條短、促農(nóng)增收作用不明顯等問題還沒有得到根本解決，實現(xiàn)整體脫貧和全面建成小康社會的任務(wù)還很艱巨。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）群眾持續(xù)增收的難度大

主要是百合、馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)還沒有培育起來，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、發(fā)展規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益低，加之受自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等因素影響，馬鈴薯、中藥材等農(nóng)作物減產(chǎn)減收，促農(nóng)增收的支撐作用不明顯。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足

由于縣級財政緊缺，對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新型經(jīng)營主體的發(fā)展扶持能力有限，縣內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、良種引進(jìn)、新技術(shù)推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面資金不足的問題比較突出。

（三）專業(yè)人才缺乏

有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民還沒有培育起來，特別是農(nóng)村科技人才、新型經(jīng)營主體管理人才等比較缺乏，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技含量低、運營管理不規(guī)范等問題比較突出。

（四）新型經(jīng)營主體促農(nóng)增收的作用不明顯

大部分新型經(jīng)營主體以自我發(fā)展為主，帶動發(fā)展意識不足，工作開展僅僅停留在技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、產(chǎn)品收購等方面，收益分享、共擔(dān)風(fēng)險的利益共同體還沒有建立起來，帶動群眾發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定增加收入的能力有待加強(qiáng)。

三、今后工作的幾點思考

（一）持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目

一是結(jié)合全縣貧困村和貧困戶實際，多渠道整合資金，依托新型經(jīng)營主體謀劃實施雙層鋼架大棚、蔬菜保鮮庫、馬鈴薯貯藏窖、基地建設(shè)等一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目。二是將項目資金扶持建設(shè)的貯藏窖、冷藏庫、烘干房、設(shè)施農(nóng)業(yè)等形成經(jīng)營性資產(chǎn)以村為單位折股量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織，由村折股量化到貧困戶，帶動農(nóng)戶發(fā)展。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加快農(nóng)田水利及道路建設(shè)，為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

（二）重點扶持農(nóng)民專業(yè)合作社

在繼續(xù)落實好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項扶持優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，把扶持重點放在運營規(guī)范、帶貧能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社上，重點扶持勤榮馬鈴薯、恒德源蔬菜、雪源金正百合等一批合作社，通過“合作社+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”的扶貧模式，搭建對接平臺，使貧困戶和合作社的利益有效聯(lián)結(jié)，進(jìn)而帶動貧困村和貧困戶脫貧。

（三）不斷強(qiáng)化科技和培訓(xùn)支撐

一是要強(qiáng)化新技術(shù)新品種的推廣，與甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、定西市農(nóng)科院、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院合作，在貧困村每年引進(jìn)馬鈴薯、中藥材、蔬菜、畜禽新品種和新技術(shù)進(jìn)行試驗示范和推廣，聘請專家教授擔(dān)任技術(shù)顧問，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的技術(shù)障礙和實際問題。二是要強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，按照“實際、實用、實效”的要求，以農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)、法律知識等為重點，定期深入開展“多層次、多渠道、全覆蓋”的農(nóng)村干部和農(nóng)民培訓(xùn)，使每戶貧困戶都有一個技術(shù)明白人。

（四）不斷加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資力度

受銀行信貸抵押政策限制，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款難的問題依然較為突出。金融部門要進(jìn)一步加大對貧困村、貧困戶以及帶貧能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資力度，建議市上協(xié)調(diào)省上有關(guān)部門，適度降低貸款門檻，放寬擔(dān)保抵押物范圍，簡化貸款程序，助推農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）著力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌

以市場為導(dǎo)向，根據(jù)貧困村實際和資源優(yōu)勢，引導(dǎo)貧困戶大力發(fā)展已確定的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)和科學(xué)化養(yǎng)殖技術(shù)，在重點產(chǎn)業(yè)村和貧困村積極開展馬鈴薯、百合、胡蘿卜、中藥材、牛羊等地理標(biāo)志認(rèn)證和綠色、有機(jī)認(rèn)證，支持新型經(jīng)營主體開展商標(biāo)注冊和農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)，使每個產(chǎn)業(yè)都有叫得響的名優(yōu)品牌。支持新型經(jīng)營主體建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場，完善交易、檢測檢驗和信息等服務(wù)功能，設(shè)立產(chǎn)品銷售專柜和專賣點，形成布局合理的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。