張婷婷

中共甘肅省委黨校， 甘肅 蘭州 730071

十九大報告提出了三大攻堅戰(zhàn)，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是其中之一。2019年3月7日，習近平總書記在參加甘肅代表團審議時強調，要堅定信心不動搖、咬定目標不松口、整治問題不手軟、落實責任不松勁、轉變作風不懈怠。2020年后如何保持扶貧成果，形成長效扶貧機制是個重要的問題。

一、培育自我發(fā)展能力是關鍵

改革開放四十年來，農(nóng)民人均純收入是改革開放前的100倍，扣除物價指數(shù)16倍，年均增長約7.1%。經(jīng)過幾年的奮戰(zhàn)，脫貧成效顯著，目前吃不飽穿不暖的絕對貧困人口已經(jīng)很少了，更多的貧困問題主要集中在“三保障”方面，即義務教育保障、醫(yī)療保障、住房保障。2013-2017年中央財政對扶貧工作的投入大概2 800多億元，相當于1978-2012年扶貧工作財政投入的總和。新時代扶貧工作很有針對性，缺什么補什么，需要什么中央就給什么，因病致貧就健康扶貧，因學致貧就教育扶貧，扶貧的力度是前所未有的，創(chuàng)造了中國特色的減貧之路。截至2018年年底，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口減少85%以上，但一方面精準扶貧推進過程中貧困標準在不斷提高，貧困人口的數(shù)量在動態(tài)變化；另一方面能脫的已經(jīng)基本脫貧，剩下的都是硬骨頭，貧困程度深，脫貧難度大，集中于深度貧困和連片貧困地區(qū)，一般常用的精準扶貧工作方法對這些地區(qū)和群眾而言，達不到徹底脫貧的效果，所以目前的脫貧任務仍然很重?？倳浾f，扶貧工作不能丟下一名困難群眾。在實際工作中，很多時候做的都是“輸血”工作，缺乏長效機制，如何變“輸血為造血”對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)很關鍵。

打好脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的前提。一些貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展有自身的特殊性，貧困的發(fā)生是地域性特征誘致的，扶貧效果不顯著、返貧率高等都是缺乏自我發(fā)展能力的表象。消除區(qū)域性貧困應落實在培育提升區(qū)域自我發(fā)展能力上。

二、培育自我發(fā)展能力的途徑

目前中央鼓勵從外部通過開展區(qū)域合作、完善稅賦結構、優(yōu)化生態(tài)補償機制等轉移支付形式間接激勵貧困地區(qū)發(fā)展，對脫貧攻堅產(chǎn)生了一定的成效。貧困發(fā)生有一定的規(guī)律，外部力量對貧困地區(qū)擺脫困境有作用，但要根本解決貧困問題，還是要注重這些地區(qū)內生的自我發(fā)展能力的培育。2013年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，鋼鐵、房地產(chǎn)等行業(yè)供給相對過剩，還有一些產(chǎn)業(yè)觸及環(huán)保紅線，資本從這些產(chǎn)業(yè)溢出，在供給側結構性改革的影響下流向新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)。資本在不同區(qū)域、不同行業(yè)間重新配置，對于貧困地區(qū)而言是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育自我發(fā)展能力的好機會。

（一）科技先行

培育貧困地區(qū)自我發(fā)展能力要加大科技投入力度?？萍妓酱砹艘粋€地區(qū)的發(fā)展能力和發(fā)展預期。貧困地區(qū)之所以貧困是與資源稟賦、區(qū)位等條件相關的，這些條件決定了貧困地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展模式。加大科技投入有利于提高當?shù)氐纳a(chǎn)力水平，提高產(chǎn)出。當然，貧困地區(qū)自身缺乏吸引高科技投入的吸引力，這就需要中央將一部分高科技技術投入貧困地區(qū)。貴州的大數(shù)據(jù)就是很好的例子。

（二）教育保障

教育水平低，貧困發(fā)生率高，越貧困越?jīng)]有能力接受教育。教育保障是培育自我發(fā)展能力的重點。有限的公共資源無法惠及每個群眾，教育水平在不同地區(qū)有很大的差異。在浙江低收入家庭的子女可以免費上中專、免費上大專、免費上農(nóng)大，從根本解決了貧困的根源，形成了綜合性的全社會扶貧。

（三）提高基礎設施水平

總書記在浙江工作時就要求村村通公路、縣縣通高速，把浙江貧困地區(qū)貧困的障礙徹底消除了。加大基礎設施建設不僅有利于提高貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設水平，而且能解決就業(yè)，增加收入，是培育貧困地區(qū)自我發(fā)展能力最必要的方式方法。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧

給錢給物解決的都是眼前問題，要想根本建立長效扶貧機制，讓群眾真脫貧、脫真貧，長久擺脫貧困，必須有穩(wěn)定可靠的收入來源，產(chǎn)業(yè)扶貧是關鍵。這幾年產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，各地在產(chǎn)業(yè)扶貧方面的成功經(jīng)驗很多，需要注意的是，產(chǎn)業(yè)扶貧一定與當?shù)靥厣珒?yōu)勢資源條件相銜接，并且要產(chǎn)生長久的收益。有些項目投入后產(chǎn)出低，有些項目的收益與預期有很大的出入，企業(yè)投入項目后短期內沒有利潤，這些情況都可能發(fā)生。面對存在的問題，政府要積極應對解決。對于企業(yè)補貼虧損的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，要對虧損企業(yè)給予一定的援助，形式可以是降低稅收或其他。要給企業(yè)信心，給產(chǎn)業(yè)信心，給群眾信心。

產(chǎn)業(yè)扶貧是關鍵，具體地講，第一要樹立統(tǒng)籌發(fā)展思維。規(guī)劃編制先行是科學發(fā)展的前提，根據(jù)實際情況，制定產(chǎn)業(yè)扶貧總體規(guī)劃明確合適的主導產(chǎn)業(yè)，選取主導產(chǎn)業(yè)時要從中長期視角分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內外部優(yōu)勢、機遇和挑戰(zhàn)等，系統(tǒng)分析主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略、布局安排等，樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌思維，把扶貧產(chǎn)業(yè)納入整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃框架內，加強產(chǎn)業(yè)之間的相互協(xié)調和促進。另外，要大力促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推廣“農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品深加工”“農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”“農(nóng)業(yè)+電子商務”等模式，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)增收渠道，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。第二，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代扶貧產(chǎn)業(yè)體系建設的核心和基礎，要在尊重和保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營主體地位的同時，推進農(nóng)村各類資源要素改革，激發(fā)勞動力、土地等農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。第三，建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，歸根結底是要建立現(xiàn)代化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，要重點從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方面著手。統(tǒng)籌調整產(chǎn)業(yè)結構，形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配、特色更加鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局。著眼做精做優(yōu)做強，著力打造從生產(chǎn)到加工、從加工到銷售的產(chǎn)業(yè)標準化體系，推動延伸產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成多點支撐的特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系。要圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，支持龍頭企業(yè)做優(yōu)做大做強，對特色鮮明、前景廣闊的特色產(chǎn)業(yè)領域龍頭企業(yè)，支持收購、重組、聯(lián)合等方式擴張，形成一批以資金、技術、品牌等為紐帶，科技含量高、帶動能力強、輻射面廣的企業(yè)集團，推進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)集群集約發(fā)展。第四，建立扶貧產(chǎn)業(yè)服務體系，提升群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性。要建立完善產(chǎn)業(yè)服務體系，堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方向，充分發(fā)揮政府公共服務職能作用，加快構建經(jīng)營性服務與公益性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型產(chǎn)業(yè)化服務體系，為群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供保障服務，提升參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性。第五，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌，提高市場競爭能力。結合產(chǎn)業(yè)特色、文化資源、生態(tài)環(huán)境等因素，立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位，充分挖掘當?shù)貎?yōu)勢資源，培育壯大地方字號特色產(chǎn)業(yè)品牌。發(fā)揮政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社在產(chǎn)業(yè)品牌培育中的引導帶頭作用，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社按照“一村一品”、“一產(chǎn)一品”的產(chǎn)業(yè)品牌培育思路，注冊打造“區(qū)域公共”特色產(chǎn)業(yè)品牌，支持重要產(chǎn)品品牌、重點企業(yè)品牌做大做強，按照“龍頭企業(yè)（合作社）+品牌+農(nóng)戶”的模式授權農(nóng)戶實現(xiàn)品牌共享，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場競爭力。

（五）扶志加扶智

授之以魚不如授之以漁?？倳洀娬{精準扶貧、精準施策。扶貧要和扶志、扶智相結合，要扶持貧困戶的志氣和智慧。政府有效投入幫助貧困戶，同時貧困戶有了脫貧的志氣，也有了脫貧的智慧，才能真正拔掉窮根。重要的是要使有勞動能力的貧困人口真正有自我發(fā)展的動力，具有自我脫貧的能力。這就需要每個幫扶干部耐心地和貧困戶交流，深入細致地了解扶貧對象致貧的原因，分析可能的優(yōu)勢，提出有針對性的幫扶措施。

三、培育自我發(fā)展能力要因地制宜

培育貧困地區(qū)自我發(fā)展能力就是培育貧困地區(qū)企業(yè)和群眾動員、組織、利用經(jīng)濟要素，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的能力，貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)間的差距本質上就是能力的差距。貧困地區(qū)的群眾對美好生活有更迫切的向往，充分利用各種方法，主動調適貧困地區(qū)自身的社會經(jīng)濟活動行為和活動方式，這個過程就是自我發(fā)展能力培育和提升的過程。這個發(fā)展過程不能盲目，要因地制宜。一些成功的做法可以借鑒但不能照搬，要從貧困地區(qū)的具體情況出發(fā)。對于生態(tài)脆弱的地區(qū)，基礎設施建設要合理規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)扶貧項目要符合地區(qū)資源條件。不適合大規(guī)模開發(fā)的地區(qū)要逐步逐漸的規(guī)劃建設，將高質量發(fā)展理念貫穿自我發(fā)展能力的培育和提升，

脫貧不是最終目標，最終目的是全面小康。僅靠政府的扶持和各級工作人員的幫助是無法形成長效脫貧機制的。必須培育貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，真正全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面走向小康。