張 珍

中共白銀市委黨校，甘肅 白銀 730900

白銀區(qū)是全省17個插花型貧困縣（區(qū)）之一。區(qū)域總?cè)丝?8.9萬人，城鎮(zhèn)化率89.21%?，F(xiàn)轄強(qiáng)灣、武川2鄉(xiāng)，水川、四龍、王峴3鎮(zhèn)和人民路、公園路、工農(nóng)路、四龍路、紡織路5街道，共有45個行政村、35個社區(qū)，區(qū)域總面積1 372km2，耕地面積13.35萬畝、人均1.89畝，其中水澆地7.85萬畝、人均1.11畝。2014年，全區(qū)建檔立卡貧困村7個，建檔立卡貧困戶2 256戶7 399人，貧困發(fā)生率10.8%。截至2018年末，累計(jì)脫貧2 068戶6 783人，剩余貧困人口242戶680人，貧困發(fā)生率下降至1.12%。目前，全區(qū)7個貧困村（強(qiáng)灣鄉(xiāng)西溝村、川口村、月亮灣村和武川鄉(xiāng)崖渠村、新安村、武川村、中山村）貧困退出20項(xiàng)指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全部整體退出。白銀區(qū)也已經(jīng)脫貧摘帽，退出貧困縣序列。

一、主要經(jīng)驗(yàn)與做法

（一）貧困識別，動態(tài)管理，做到真“精準(zhǔn)”

白銀區(qū)把精準(zhǔn)識別作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的首要前提，堅(jiān)持“有進(jìn)有退、動態(tài)管理”，嚴(yán)格把握、規(guī)范程序，確保建檔立卡數(shù)據(jù)科學(xué)、全面、真實(shí)，著力在“扶持誰”上體現(xiàn)精準(zhǔn)要求。首先，采取一核、二看、三比、四評議、五公示的貧困識別機(jī)制，用統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格的程序查實(shí)情、探真貧，認(rèn)真查看比對、評議公示、審查審核，以程序的標(biāo)準(zhǔn)化確保識別的真實(shí)性。其次，依托精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)分析、跟蹤評估，對危房改造、精準(zhǔn)貸款、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)分析，形成了精準(zhǔn)扶貧全過程、動態(tài)化、互證式的管理模式。2018年，經(jīng)過動態(tài)調(diào)整，新識別納入建檔立卡貧困戶3戶8人，返貧2戶11人，貧困人口識別準(zhǔn)確率達(dá)100%。

（二）黨建引領(lǐng)，落實(shí)責(zé)任，做到真“幫扶”

深入開展“人大代表在行動”和“政協(xié)委員助幫扶”活動，全區(qū)172名人大代表、150名政協(xié)委員帶頭示范，積極參與幫扶；深化“百企幫百村”行動，大企業(yè)持續(xù)加大對幫扶村的資金投入，積極為困難群眾提供就業(yè)崗位。強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，加強(qiáng)駐村幫扶工作隊(duì)伍建設(shè)，成立扶貧工作站，選派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員編入貧困村駐村幫扶工作隊(duì)，開展“一對一”技術(shù)扶貧和培訓(xùn)。深化“兩查兩保”專項(xiàng)行動，大力整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，定期不定期開展督促檢查，對工作責(zé)任不落實(shí)、進(jìn)展緩慢的部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時通報(bào)批評、督促整改，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒約談，對態(tài)度不端正、責(zé)任不落實(shí)、工作不扎實(shí)的干部進(jìn)行問責(zé)。

（三）保障民生，夯實(shí)基礎(chǔ)，做到真“脫貧”

1. 把培育壯大富民產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本出路。立足區(qū)情、鄉(xiāng)情、村情實(shí)際來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持宜種植則種植、宜養(yǎng)殖則養(yǎng)殖、宜旅游則旅游、宜務(wù)工則務(wù)工的思路，統(tǒng)籌整合資源優(yōu)勢，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。通過搭建電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”交易服務(wù)平臺，培育電商龍頭企業(yè)，對貧困村電商服務(wù)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全區(qū)7個貧困村均建成脫貧產(chǎn)業(yè)園，覆蓋率100%；38個非貧困村建成特色產(chǎn)業(yè)園23個，覆蓋28個村，覆蓋率73.7%。未脫貧的325戶貧困戶入園率100%、產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)率100%，每戶落實(shí)產(chǎn)業(yè)到戶補(bǔ)助資金2萬元，通過“三變”改革模式，讓農(nóng)民入股龍頭企業(yè)和合作社，完善風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，扶持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)保底獲得收入、持續(xù)增加收入。

2. 把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的有力抓手。自2006年白銀區(qū)實(shí)施異地搬遷，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以來，共安置農(nóng)戶近2萬人，武川、強(qiáng)灣2個貧困鄉(xiāng)移民搬遷率分別達(dá)到80%、76%以上。同時，還制定了《白銀區(qū)易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，重點(diǎn)圍繞解決搬遷農(nóng)民“搬得來、穩(wěn)得住、能致富”的問題，通過企業(yè)用工、新建扶貧就業(yè)一條街、園區(qū)務(wù)工、公益性崗位安置，實(shí)現(xiàn)了“搬遷一戶、就業(yè)一人、脫貧一家”。

3. 把鄉(xiāng)村旅游作為脫貧攻堅(jiān)新的路徑。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游是白銀區(qū)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時與脫貧攻堅(jiān)深度融合的重要做法之一。這幾年，白銀區(qū)重點(diǎn)集中打造了花村·顧家善、水村·大川渡、鄉(xiāng)坊·強(qiáng)灣村、石村·萱帽塔、桃園·羅家灣、大坪·農(nóng)業(yè)園“六朵金花”的鄉(xiāng)村旅游示范工程，推進(jìn)了金溝河生態(tài)旅游示范帶的建設(shè)，還在進(jìn)一步推進(jìn)水川、四龍?zhí)厣叼B(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)，為沿線群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定致富開辟了新路徑。

二、存在的問題分析

（一）富民產(chǎn)業(yè)支撐能力不足

受技術(shù)、地理?xiàng)l件等多種因素影響，全區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化、組織化水平低，主要農(nóng)作物草畜、林果、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還不明顯，規(guī)模較小，集中連片規(guī)?；a(chǎn)基礎(chǔ)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，發(fā)展方式依然粗放。諸如武川肉羊產(chǎn)業(yè)，已初具規(guī)模，成為留守農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)之一，但由于全鄉(xiāng)境內(nèi)沒有草食畜牧業(yè)交易市場，存在市場競爭不足、銷售渠道單一、牲畜價格受制于人、產(chǎn)品附加值不高、肉制品質(zhì)量安全難以保證等問題，制約了畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游是白銀區(qū)目前打造的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，也在帶動了周邊很多留守農(nóng)民脫貧致富。但是，作為鄉(xiāng)村旅游的重要組成部分“農(nóng)家樂”的構(gòu)建與管理還不夠完善。農(nóng)家樂該如何經(jīng)營、如何管理沒有統(tǒng)一的規(guī)范，在建設(shè)上如何體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?，在?jīng)營上如何防止一家獨(dú)大，防止相互間不良競爭等情況還有待改善。農(nóng)家樂的飯菜貴，人均消費(fèi)過高等問題都亟待解決。其次，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條太短，在突出季節(jié)性服務(wù)上還不夠充分，相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的開發(fā)還不夠。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

由于地理位置、資源狀況、歷史機(jī)遇等原因，白銀區(qū)大部分貧困地區(qū)的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在資金缺乏等諸多困難。目前全區(qū)有45個村破除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”，70%的村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到2萬元以上，僅10%的村達(dá)到10萬元以上。村級收入少，但是又不可避免許多公益事業(yè)和干部工資、補(bǔ)貼等剛性支出。因此，很多基礎(chǔ)條件較差的村在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)上，陷入了既要花力氣搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又不得不大額欠債的兩難境地。

（三）貧困戶內(nèi)生動力不足

由于在以往扶貧工作中，政府長期為貧困居民直接投入資金或物質(zhì)幫扶，如此輕松得來的福利讓貧困居民養(yǎng)成了“無功受祿”的依賴思想，把政府所盡的義務(wù)當(dāng)成理所當(dāng)然。安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，自我發(fā)展的積極性不高，“你急他不急”“上動下不動”的情況時有發(fā)生，這種精神狀態(tài)成為貧困戶從根本上擺脫貧困的重大障礙。調(diào)研中武川鄉(xiāng)武川村就存在這樣的情況。其中一貧困戶，正值青壯年，具備勞動能力，其實(shí)際貧困狀況并非不理想，幫扶單位在幫扶脫貧中想方設(shè)法為其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，助其脫貧。但是貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重，不僅不自立更生，勤奮自強(qiáng)，更是將幫扶單位投資購買的十幾只羊低價變賣，變現(xiàn)后肆意揮霍。面對這種情況，幫扶意義又何在？這值得我們反思。

（四）宅基地閑置、土地撂荒嚴(yán)重

白銀區(qū)脫貧主要是以易地搬遷安置為重點(diǎn)，城市移民較多。正是因?yàn)橐泼癜徇w數(shù)量大，所以也造成了原居住地村民房屋閑置狀況嚴(yán)重。作為城市移民比較嚴(yán)重的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（強(qiáng)灣鄉(xiāng)、武川鄉(xiāng)）都在市區(qū)有移民安置點(diǎn)，移民搬遷率分別達(dá)到80%、76%以上，鄉(xiāng)村常住人口占總?cè)丝诘谋戎貎H10%左右。走訪的村民農(nóng)戶家，所見到的大部分都是留守老人，還有少數(shù)因?qū)W供養(yǎng)的中年勞動群體。因此，鄉(xiāng)村閑置、廢棄房屋比比皆是，既使鄉(xiāng)村景象一片凋敝，也造成了大量土地的浪費(fèi)。

土地撂荒方面，受自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等因素影響，部分村鎮(zhèn)土地撂荒問題嚴(yán)重。比如武川鄉(xiāng)，近80%的耕地為旱地、板結(jié)地、砂地，澆灌時間短，保墑能力差，土地貧瘠，生態(tài)環(huán)境脆弱，屬典型的干旱山區(qū)。作為以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，惡劣的自然條件自然而然成為了導(dǎo)致武川鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、農(nóng)民生活貧困的主要原因。其中新安村，而有5 000多畝的旱地因缺水基本不種。而強(qiáng)灣鄉(xiāng)川口村，共有土地5 250畝，大概耕種的有400多畝，其余全部撂荒。

三、建立長效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效的對策建議

（一）脫貧不脫政策，持續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)政策

白銀區(qū)在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧過程中，先后編制完成了《六盤山片區(qū)白銀區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《白銀區(qū)“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案》《白銀區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃（2016-2020年）》《白銀區(qū)移民搬遷扶貧規(guī)劃（2013-2017年）》《白銀區(qū)“十三五”扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》《白銀區(qū)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升實(shí)施方案（2018—2020年）》《白銀區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》《白銀區(qū)關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》《白銀區(qū)脫貧攻堅(jiān)奔小康工作方案》等一系列規(guī)劃方案。這些政策是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的保障，有短期措施，也有長期規(guī)劃，而如何讓政策、規(guī)劃都落到實(shí)處，見到實(shí)效是白銀區(qū)今后穩(wěn)步脫貧致富的關(guān)鍵。要掌握好時間節(jié)點(diǎn)，抓住政策落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)，穩(wěn)步、有效地實(shí)現(xiàn)脫貧政策與實(shí)際發(fā)展的對接。

（二）脫貧不脫扶志，持續(xù)提升發(fā)展內(nèi)生動力

開展精準(zhǔn)扶貧工作，要始終立足于增強(qiáng)貧困農(nóng)民自我發(fā)展和自我造血能力，美好的生活離不開自身的辛勤勞動。把扶貧與扶智、治標(biāo)與治本結(jié)合起來，把動員宣傳與技能培訓(xùn)結(jié)合起來，激發(fā)貧困農(nóng)民“我們要發(fā)展、我們要脫貧”的愿望和信心。在充分征求農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，著重發(fā)展到戶增收項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，真正讓廣大貧困農(nóng)戶成為扶貧項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃者、參與者、建設(shè)者、受益者，調(diào)動貧困農(nóng)戶投身脫貧攻堅(jiān)的積極性和主動性。扶貧干部要善于做群眾的思想工作，能夠俯下身與群眾交心，能贏得群眾的信任，幫助群眾破除“等靠要”的消極依賴思想，樹立起讓百姓通過自己勤勞致富改善生活的正確價值觀和人生觀。

（三）脫貧不脫扶業(yè)，不斷優(yōu)化壯大產(chǎn)業(yè)

加快引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

1. 產(chǎn)業(yè)幫扶盡量選擇貧困戶具有經(jīng)驗(yàn)技術(shù)基礎(chǔ)的項(xiàng)目，建立貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎扶政策，激勵扶貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。白銀區(qū)是重要的移民搬遷安置區(qū)。面對大規(guī)模搬遷安置移民，一方面是如何做好服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，解決好進(jìn)入城市貧困農(nóng)民群體的生活保障。比如，規(guī)范提升出租車、貨運(yùn)、臨時雇工、個體經(jīng)營、勞務(wù)輸出五大行業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，加大市場份額，促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民的穩(wěn)定收入。另一方面，鼓勵和支持貧困戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。讓貧困戶成為土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的參與者和受益者，使貧困戶打工就業(yè)拿“薪金”、土地流轉(zhuǎn)得“租金”、股份合作分“股金”、自主創(chuàng)業(yè)掙“現(xiàn)金”。

2. 促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，提升市場占有率。特別是貧困村在選擇產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)該多考察市場需求，選擇具有明顯地域優(yōu)勢的產(chǎn)品，加大規(guī)模經(jīng)營，突出市場占位，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)建地域品牌，以最大生產(chǎn)基數(shù)占據(jù)大比例市場份額。比如：武川鄉(xiāng)的畜草、馬鈴薯、肉羊等，強(qiáng)灣鄉(xiāng)的核桃、水川的鄉(xiāng)村旅游、四龍的康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)等，都可以加大規(guī)模，形成“小產(chǎn)品大產(chǎn)業(yè)”，以品質(zhì)為保障，做強(qiáng)做大優(yōu)勢，培育產(chǎn)供銷一體化網(wǎng)絡(luò)，從而增加農(nóng)民收入。

3. 開展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范。目前，我們的很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)都不高，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最高境界就是深加工、走出口。因此，要做到瞄準(zhǔn)出口選產(chǎn)業(yè)，以更高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，避免產(chǎn)品的同質(zhì)化，這是目前實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的一條重要出路。

4. 繼續(xù)推行“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”“黨支部+紅色旅游+農(nóng)戶”“黨支部+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困戶和集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增收。

（四）脫貧不脫固基，不斷鞏固提升脫貧質(zhì)量

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。以道路交通、水利工程、生態(tài)治理等為重點(diǎn)，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。加快推進(jìn)水川通用機(jī)場、白銀至青城旅游公路改造工程建設(shè)，組織實(shí)施中型灌溉泵站更新改造、水系連通、村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，推進(jìn)水川、四龍兩鎮(zhèn)集中供熱、供氣，助推鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提高公共服務(wù)水平是保障。持續(xù)加大財(cái)政投入力度，提升教育、衛(wèi)生、文化、醫(yī)療、社會保障服務(wù)水平，特別是提升貧困村、移民搬遷小區(qū)服務(wù)保障水平。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，豐富群眾文化生活，完善社會治理，促進(jìn)農(nóng)村和諧，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。

（五）脫貧不脫責(zé)任，注重持續(xù)發(fā)力

貧困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖。做好扶貧開發(fā)工作，必須拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，鍥而不舍、馳而不息抓下去。要繼續(xù)深入推進(jìn)“黨建+”扶貧模式，派強(qiáng)駐村第一書記和扶貧工作隊(duì)，還應(yīng)該把真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的人才派到農(nóng)村去。多注入新鮮、有活力的血液，幫助貧困村不斷提高脫貧攻堅(jiān)能力水平。在脫貧摘帽如期實(shí)現(xiàn)后，幫扶工作還應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)后續(xù)鞏固和提升工作，有效保障脫貧攻堅(jiān)成果。