郭 璐

甘肅省水利廳水土保持局，甘肅 蘭州 730000

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央從全局考慮，提出了“五位一體”總體布局，首次把生態(tài)文明建設(shè)提到國(guó)家總體建設(shè)上來(lái)。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提到生態(tài)文明建設(shè)是千年大計(jì)，要統(tǒng)籌好各類治理措施，開(kāi)展系統(tǒng)治理?？倳?shū)記在多場(chǎng)合、多會(huì)議、多報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，這不僅體現(xiàn)了黨中央對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重視，還體現(xiàn)了建設(shè)美麗中國(guó)的愿景。同時(shí)，讓我們牢固樹(shù)立了生態(tài)文明觀?？倳?shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述為我國(guó)進(jìn)行協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)指明了方向。加強(qiáng)水土保持工作是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水重要論述的重要體現(xiàn)，也是落實(shí)水利部和省委省政府相關(guān)工作部署的具體行動(dòng)。筆者就甘肅省落實(shí)年度水土保持工作，從工作思路角度出發(fā)，探索新時(shí)代甘肅省水土保持工作進(jìn)程。

一、時(shí)時(shí)掌握甘肅省水土流失與保持底數(shù)

甘肅是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省份之一，主要有黃河流域、長(zhǎng)江流域、內(nèi)陸河流域，水土流失面積28.13萬(wàn)km2，占土地總面積的66%。水土流失范圍廣，類型多，以水力侵蝕為主，風(fēng)力侵蝕和凍融侵蝕廣泛分布，每年約有5.5億t泥沙流入黃河、長(zhǎng)江。嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致生產(chǎn)條件惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾生產(chǎn)生活水平較低，嚴(yán)重制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)過(guò)多年水土保持工作，我省以小流域綜合治理為主線，聚焦生態(tài)文明建設(shè)，先后實(shí)施了一大批國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，截至2017年底，累計(jì)治理小流域1 906條，治理水土流失面積8.06萬(wàn)km2，其中修建梯田3 175萬(wàn)畝（占耕地總面積8 115萬(wàn)畝的39%，占宜修梯田坡耕地面積5 616萬(wàn)畝的56.5%），造林4 455萬(wàn)畝，種草1 197萬(wàn)畝，封禁治理2 245萬(wàn)畝，其它治理措施1 019萬(wàn)畝，建成淤地壩1 600座。通過(guò)這些措施的實(shí)施，對(duì)減少土壤侵蝕量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)糧食增產(chǎn)等發(fā)揮了重要作用，水土流失惡化趨勢(shì)得到有效控制，局部生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二、高度聚焦水土保持總體目標(biāo)

2019年3月4日，水利部辦公廳印發(fā)2019年水土保持工作要點(diǎn)，根據(jù)通知精神，今年水土保持工作要緊緊圍繞“強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板”的總要求，轉(zhuǎn)變工作重心。2019 年6月13日，在青海西寧召開(kāi)的全國(guó)水土保持現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)，再次對(duì)水土保持工作“強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板”提出了要求。結(jié)合甘肅省實(shí)際，高度重視水土保持監(jiān)管工作，運(yùn)用遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，加強(qiáng)區(qū)域和流域范圍土地?cái)_動(dòng)、水土流失監(jiān)測(cè)，對(duì)全省區(qū)域根據(jù)主導(dǎo)侵蝕因子劃片監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)河西地區(qū)（武威、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)）風(fēng)力侵蝕、隴中、隴東、隴東南水力侵蝕以及甘南高寒地區(qū)凍融侵蝕監(jiān)測(cè)。同時(shí)要靠實(shí)縣域水土保持職責(zé)，切實(shí)落實(shí)好水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要統(tǒng)一管理，建立數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，定期分析數(shù)據(jù)，時(shí)時(shí)掌握監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)。強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，也要補(bǔ)齊短板，要認(rèn)真梳理存在短板的工程問(wèn)題清單，建立臺(tái)賬，運(yùn)用新技術(shù)和方法加以解決，從制度和管理上強(qiáng)抓起來(lái)，確保各類水土保持工程發(fā)揮效益。

三、落實(shí)水土保持工作具體行動(dòng)

（一）加強(qiáng)人為和行業(yè)水土保持監(jiān)管

首先要從制度上出發(fā)，制定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持責(zé)任追究辦法，建立水土保持信用懲戒制度，定時(shí)公布水土保持監(jiān)管責(zé)任清單。其次，全面運(yùn)用衛(wèi)星遙感和地理信息系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)因生產(chǎn)建設(shè)擾動(dòng)的圖斑，省市縣三級(jí)水行政主管部門要親赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查確認(rèn)，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)破壞水土保持設(shè)施和擾動(dòng)土地的個(gè)人依法嚴(yán)格查處。同時(shí)，借鑒長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)明察暗訪、實(shí)地復(fù)核，重點(diǎn)查處“未批先建”“未驗(yàn)先投”“未批先棄”“亂棄亂堆”等水土保持違法違規(guī)行為，形成高壓態(tài)勢(shì)，震懾水土保持違法違規(guī)行為。再之，積極推進(jìn)市縣人民政府依法劃定陡坡地禁止墾荒范圍、滑坡危險(xiǎn)區(qū)、落石滾石危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)，重點(diǎn)防范陡坡地開(kāi)荒、混林，河道挖沙取石，破壞草場(chǎng)、禁牧區(qū)等行為。

落實(shí)水利水保部門行業(yè)監(jiān)管，關(guān)鍵是建立全省流域機(jī)構(gòu)（黃委）、省、市、縣多級(jí)監(jiān)督監(jiān)管體系，建立責(zé)任片區(qū)，由主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓。同時(shí)對(duì)行業(yè)部門履職盡責(zé)進(jìn)行逐級(jí)督查，確保水保行業(yè)責(zé)任層層落實(shí)到位。同時(shí)，針對(duì)水土保持重點(diǎn)工程制定專門監(jiān)督檢查辦法，從工程的前期論證、可行性研究、施工、竣工決算、管理運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)加大監(jiān)督力度，做到環(huán)環(huán)緊扣，環(huán)環(huán)不出問(wèn)題。尤其是對(duì)淤地壩安全運(yùn)行的監(jiān)督監(jiān)管，要切實(shí)靠實(shí)地方政府淤地壩運(yùn)行管理責(zé)任，強(qiáng)化“三個(gè)責(zé)任人”，市縣政府和水利水保行業(yè)部門要加強(qiáng)工程日常運(yùn)行和安全防汛管理。

（二）加大水土流失綜合治理

根據(jù)2019年度全省水土保持任務(wù)指標(biāo)，在批復(fù)的水土保持規(guī)劃范圍內(nèi)合理確定項(xiàng)目實(shí)施縣區(qū)，確保本年度水土流失治理任務(wù)圓滿完成。創(chuàng)新水土流失治理機(jī)制，充分發(fā)揮群眾作用，以行業(yè)部門為引導(dǎo)，積極引導(dǎo)群眾參與到水土流失治理上來(lái)，切實(shí)做到水保關(guān)系群眾，群眾關(guān)心水保。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，聯(lián)系“山水田林湖草路”規(guī)劃，在全省積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域“社會(huì)—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)”復(fù)合系統(tǒng)。

（三）加強(qiáng)水土保持信息化和監(jiān)測(cè)成果管理

對(duì)照新時(shí)期水土保持信息化應(yīng)用目標(biāo)，從力度上加大對(duì)水土保持的信息化建設(shè)和管理，擴(kuò)大遙感影像、GIS、無(wú)人機(jī)航測(cè)、移動(dòng)檢查驗(yàn)收系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)手段在規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑、水土保持治理項(xiàng)目監(jiān)管等方面的應(yīng)用。

監(jiān)測(cè)成果管理是對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)成效檢驗(yàn)的主要指標(biāo)，要及時(shí)做好水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)督檢查、實(shí)施管理、進(jìn)度統(tǒng)計(jì)、總結(jié)驗(yàn)收等信息的數(shù)據(jù)入庫(kù)工作，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）水土保持工作保障措施

1. 加強(qiáng)水土保持隊(duì)伍建設(shè)。水土保持工作者首先要深化思想認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，省市縣三級(jí)水利水保部門要深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實(shí)習(xí)近平對(duì)甘肅工作作出的一系列重要指示要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代水利工作方針和治水興水重要講話精神，全面推進(jìn)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)，把各項(xiàng)水土保持政策落到實(shí)處。

2. 加大水土保持宣傳力度。多渠道開(kāi)展水土保持宣傳工作，宣傳水土保持治理成效、水土保持監(jiān)測(cè)成果，曝光水土保持違法違規(guī)行為，以新中國(guó)成立70周年為契機(jī)，通過(guò)省市縣衛(wèi)視節(jié)目、農(nóng)業(yè)頻道、微信公眾號(hào)、微博、自媒體等通道全方位多面宣傳，切實(shí)做好水土保持輿論宣傳。

四、結(jié)語(yǔ)

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是人與自然和諧相處的基本條件，甘肅處于黃土高原區(qū)，是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省份之一，水土保持工作任重而道遠(yuǎn)。在新時(shí)代下，我們要理清水土保持工作思路，分類采取治理措施，切實(shí)發(fā)揮好水土保持效益，為甘肅省生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。