李萬儇

甘肅省張掖市甘州區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣中心，甘肅 張掖 734000

甘州區(qū)是全國最大的縣級玉米種子生產(chǎn)基地，制種產(chǎn)業(yè)是該區(qū)的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和“黃金產(chǎn)業(yè)”，也是名副其實的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)戶收入增加的支柱產(chǎn)業(yè)。只有準確掌握該區(qū)玉米制種種植大鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉型升級工作現(xiàn)狀，深刻剖析存在問題，才能全面總結成功經(jīng)驗，為甘州區(qū)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供決策參考，為全區(qū)乃至河西走廊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級提供可借鑒的樣板模板。

一、全區(qū)玉米制種產(chǎn)業(yè)基本情況

甘州區(qū)建成穩(wěn)定的玉米種子基地50萬畝，花卉蔬菜制種基地5萬畝；建成“四化”種子生產(chǎn)基地15萬畝。共涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)189個村，帶動農(nóng)戶5萬余人，生產(chǎn)玉米組合143個，全區(qū)年均生產(chǎn)優(yōu)質玉米種子達2.8億kg，占全國玉米用種量的30%左右。全區(qū)共有玉米種子生產(chǎn)企業(yè)45家，其中全國種業(yè)50強企業(yè)12家。建成成套種子加工線線128條，現(xiàn)代化種子加工中心23個，投資總額近15.6億元，年種子加工能力達3.6億kg以上，全區(qū)獲得玉米種子企業(yè)信用等級為3A+級企業(yè)15家、3A級15家、2A級6家、1A級5家。全區(qū)納稅制種企業(yè)26家，2018年實現(xiàn)納稅900多萬元。種子產(chǎn)業(yè)持續(xù)占據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)化程度最高、聯(lián)系農(nóng)戶最廣、占農(nóng)民收入比重最大、效益最為顯著的主導產(chǎn)業(yè)。

近年來，受全國各地玉米種子市場供給過剩影響，甘州區(qū)制種玉米面積大幅度縮減已成趨勢。據(jù)全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心統(tǒng)計分析，2019年，玉米種子供給過剩的態(tài)勢依舊嚴峻，整體市場表現(xiàn)不溫不火，全國雜交玉米種子供求比例嚴重失調，供大于求的矛盾較為突出。但該區(qū)廣大農(nóng)民群眾對玉米制種的依賴性依然很大，該區(qū)逾80%以上的鄉(xiāng)村、農(nóng)戶要求繼續(xù)穩(wěn)定玉米制種規(guī)模，紛紛和企業(yè)聯(lián)系，希望繼續(xù)生產(chǎn)玉米雜交種，而從企業(yè)實際生產(chǎn)情況來看，2019年全區(qū)玉米制種面積落實56.1萬畝，較2018年增加4.5萬畝；畝產(chǎn)值在2 100～2 400元之間，較2010年以來畝產(chǎn)值均值降低了200～300元。

二、玉米制種種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的主要做法

面對經(jīng)濟持續(xù)下行，制種玉米產(chǎn)業(yè)效益下降，農(nóng)戶持續(xù)增收的難度不斷加大的挑戰(zhàn)和壓力，各玉米制種種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構改革，利用市場倒逼機制調整產(chǎn)業(yè)結構。

（一）壓縮玉米制種抓調整

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把壓縮和穩(wěn)定玉米制種作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的一項重要任務，強化措施，嚴格責任，狠抓落實，努力改變玉米制種一頭沉狀況，推動制種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。龍渠鄉(xiāng)壓縮玉米制種面積1.27萬畝；堿灘鎮(zhèn)壓縮玉米制種面積1.17萬畝；小滿鎮(zhèn)壓縮玉米制種面積4 400畝；靖安鄉(xiāng)壓縮玉米制種面積4 033畝；烏江、甘浚、安陽、長安、上秦、三閘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)制種玉米面積較2018年均有所減少。

（二）發(fā)展精品種植抓調整

在壓縮玉米制種種植的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展精品種植，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。沙井鎮(zhèn)高效花卉、蔬菜制種面積達到9 880畝，每畝保底產(chǎn)值都在2.5萬元以上；龍渠鄉(xiāng)在頭閘村建成200畝珍珠油杏、油桃特色林果基地1個，新勝村新建食用菌日光溫室50座；靖安鄉(xiāng)依托張掖市益禾農(nóng)民種植專業(yè)合作社，建成連片5 000畝的高原夏菜種植基地，引進并建成1 000畝油用牡丹、2 000畝紙皮核桃、1 500畝珍珠油杏特色種植；大滿鎮(zhèn)高原夏菜種植面積新增5 576畝達到1.66萬畝；烏江鎮(zhèn)蔬菜制種面積達到4 000畝，高原夏菜面積達到8 000畝。

（三）立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色抓調整

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持不搞一刀切、不一哄而上隨大流，認真分析鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情實際，圍繞自身特色做文章，產(chǎn)業(yè)結構調整呈多元化發(fā)展態(tài)勢。烏江鎮(zhèn)在供港澳蔬菜基地的引領帶動下全鎮(zhèn)供港澳蔬菜基地達到5 000畝，烏江貢米種植面積達到1 000畝；大滿鎮(zhèn)依托大滿大蒜品牌效應，在馬均、平順、東閘等村發(fā)展大蒜種植8 600畝；堿灘鎮(zhèn)引進和栽培以珍珠油杏為主的特色林果種植，目前全鎮(zhèn)栽植面積已達到1.2萬畝。

（四）依托龍頭企業(yè)抓調整

依托區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有力措施，加大輕工原料種植力度，努力實現(xiàn)由原料農(nóng)業(yè)向加工農(nóng)業(yè)的轉變；明永鎮(zhèn)依托綠涵和發(fā)年兩個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，凝心聚力規(guī)劃建設明永灘萬畝戈壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園；大滿鎮(zhèn)依托紫家寨科技有限責任公司發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，食用菌種植面積達到1 000畝，產(chǎn)量1萬t；甘浚鎮(zhèn)依托山速農(nóng)民種植專業(yè)合作社發(fā)展特色林果種植800畝；沙井鎮(zhèn)引進張掖市興合物流配送有限公司投資1.8億元建設的智慧農(nóng)業(yè)示范項目，帶動小閘、南溝等村發(fā)展高原夏菜1萬畝，目前已完成投資5 000萬元；堿灘鎮(zhèn)依托張掖市金滿園農(nóng)業(yè)科技公司，計劃新建5 000噸果品保鮮庫一座，1萬t珍珠油杏系列產(chǎn)品深加工生產(chǎn)線一條；靖安鄉(xiāng)繼續(xù)扶持張掖市凱利農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展有限公司擴大養(yǎng)殖規(guī)模，培育養(yǎng)殖大戶，積極構建企農(nóng)利益聯(lián)結機制。

（五）強化設施農(nóng)業(yè)抓調整

按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的思路，堅持注重質量效益生態(tài)、突出特色、形成規(guī)模的原則，加快設施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，確保全區(qū)設施農(nóng)業(yè)達到8萬畝規(guī)模。全區(qū)蔬菜播種面積達到37萬畝，其中設施蔬菜8.25萬畝，較去年增加0.45萬畝。全區(qū)各制種玉米種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)均將設施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化的重要手段，著力打造高原夏菜產(chǎn)業(yè)。沙井鎮(zhèn)在小閘村5 000m2智能溫控大棚一座，日光溫室104座；黨寨鎮(zhèn)建成設施農(nóng)業(yè)7 139畝，日光溫室1 337座，鋼架拱棚3 796座，新建連片200座以上設施蔬菜示范點1個；龍渠鄉(xiāng)在白城村建成鋼架大棚200座，在白城、墩源、新勝等村建成日光溫室250座；大滿鎮(zhèn)在李家墩、城西閘、新華等村建設鋼架大棚500個。

（六）圍繞擴張畜牧養(yǎng)殖抓調整

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構調整的重要方面來抓，以構建畜牧經(jīng)濟板塊為目標，采取從外引進、調運、自繁等措施，抓緊畜禽補欄，不斷擴大養(yǎng)殖規(guī)模。明永鎮(zhèn)以金農(nóng)源、盛豐肉業(yè)等畜禽養(yǎng)殖屠宰加工企業(yè)為著力點，在加快畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，改造低層次養(yǎng)殖小區(qū)等方面距離突破，增加農(nóng)戶收入；烏江鎮(zhèn)在做好常規(guī)化動物畜禽防疫的同時，創(chuàng)新思路引進公司化防疫體系和模式，進一步提高防疫質量；靖安鄉(xiāng)在肉驢養(yǎng)殖和驢奶粉加工的基礎上，引進公航旅投資5億元建設“歡樂驢世界”，把占地3 000畝的北灘養(yǎng)殖示范園建成規(guī)?；?、標準化的養(yǎng)殖示范區(qū)；沙井鎮(zhèn)按照農(nóng)戶抓繁育、小區(qū)抓育肥、專業(yè)組織抓流通、龍頭企業(yè)抓加工的模式，畜禽飼養(yǎng)總量已達到60萬頭（只），牛飼養(yǎng)量達4.1萬頭、羊飼養(yǎng)量達4.6萬只。

三、存在的問題

（一）風險意識不強

受長期玉米制種種植習慣的影響，絕大部分農(nóng)民風險意識淡薄，發(fā)展意識不強，對調減玉米制種面積認識不清，對種植高原夏菜、食用菌、小雜糧等特色作物積極性不高，甚至對調減玉米制種面積工作帶有抵觸情緒，嚴重影響種植結構的優(yōu)化調整。

（二）農(nóng)用物資價格、農(nóng)業(yè)投入品價格偏高

受市場因素影響，農(nóng)用物資價格、農(nóng)業(yè)投入品價格較去年增高，特別是化肥價格漲幅較大，直接影響農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結構的積極性。

（三）全區(qū)農(nóng)業(yè)結構調整不平衡，精品種植等優(yōu)質作物比重偏低

特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積偏小，不能形成規(guī)模優(yōu)勢，競爭力不強；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展設施農(nóng)業(yè)重視不夠，缺乏有效措施，種植調整落實不力。

四、意見及建議

（一）精心組織，幫助農(nóng)戶制定結構調整計劃

要深入種子生產(chǎn)企業(yè)、村社、農(nóng)戶，與企業(yè)盡快商定落實年度具體的生產(chǎn)計劃，將生產(chǎn)計劃落到具體的村社，盡快掌握第一手資料，為決策提供依據(jù)。同時，積極引導制種無訂單的農(nóng)戶按照區(qū)域特色，緊緊圍繞蔬菜、輕工原料等主導產(chǎn)業(yè)，盡快制定結構調整計劃，改種蔬菜、花卉、飼草等其它作物。

（二）嚴格制種秩序，規(guī)范制種基地落實行為

要充分發(fā)揮在種子管理過程中的主體作用，認真審查進入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的證照及資信，把好企業(yè)準入關，認真審核合同及補充協(xié)議內(nèi)容，把好合同關。各村社必須按照村民“一事一議”的原則和程序，選擇群眾信得過的制種企業(yè)，議定合同條款及產(chǎn)值，并做到張榜公布。教育廣大制種農(nóng)戶，一旦簽訂合同后，就必須依合同約定的條款履行權利義務，并服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的統(tǒng)一決策。嚴禁村社預約無資質企業(yè)，對違反規(guī)定允許無資質企業(yè)落實基地的村社，除追究所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人責任的同時，對該村社負責人依據(jù)黨紀政紀嚴肅予以處理，涉及經(jīng)濟問題的將移交司法機關依法追究其刑事責任。

（三）加強組織領導，做好結構調整的管理服務工作

要積極為種子企業(yè)和農(nóng)戶搞好服務工作，支持企業(yè)建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，協(xié)調幫助制種企業(yè)做好制種基地落實工作，積極引導有實力的大公司落實制種面積。要加強對農(nóng)戶結構調整的信息引導服務，因企業(yè)縮減面積退出的村社，要落實種植結構調整的具體作物和品種，積極引導其它加工龍頭企業(yè)與基地農(nóng)民簽訂訂單，預約生產(chǎn)。要抽調骨干力量，采取分片包干、責任到人的辦法，切實狠抓各項措施的落實，確定結構調整順利進行。

（四）強化協(xié)調服務，引導制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)部門要及時掌握種子市場形勢，分析預測今年制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和可能存在的問題，進一步發(fā)揮引導、協(xié)調作用。一方面積極與制種企業(yè)協(xié)調，督促企業(yè)盡快落實面積，監(jiān)督村社簽訂合同；另一方面，及時向區(qū)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報信息，為政府科學調整種植結構提供可靠依據(jù)。同時，為結構調整提供新技術、新品種等科技支持，切實為結構調整實現(xiàn)新的突破夯實基礎。