張登科

中共定西市安定區(qū)委黨校，甘肅 定西 743000

黨的十八屆四中全會(huì)提出，要“將法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”。為貫徹落實(shí)這一要求，2016年6月，教育部、司法部等部門(mén)印發(fā)了《青少年法治教育大綱》，為青少年法治教育提供了基本遵循。

法治教育是依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。青少年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，是正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的最好時(shí)期，所以青少年法治教育又是法治教育的基礎(chǔ)，是法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程，是利在當(dāng)代、功在千秋的大事。

一、青少年法治教育存在的問(wèn)題

隨著法治中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)，法治教育從娃娃抓起逐漸形成了全社會(huì)的共識(shí)。近年來(lái)，在各級(jí)政府、社會(huì)和學(xué)校共同推動(dòng)下，青少年法治教育己引起了各方面的重視并被提上了議事日程，一些地方也通過(guò)探索，為青少年法治教育總結(jié)、提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。但應(yīng)該看到，由于歷史及體制機(jī)制的原因，我國(guó)青少年法治教育總體上還處于部署、探索階段，一些地方、學(xué)校法治教育流于形式，成效不高。其具體表現(xiàn)是：

（一）學(xué)校整個(gè)教學(xué)布局中重視不夠

在“應(yīng)試教育”的大背景下，不管是學(xué)校、各級(jí)政府還是社會(huì)，衡量學(xué)校優(yōu)劣和學(xué)生各方面標(biāo)準(zhǔn)的是考試成績(jī)和升學(xué)率，考試成績(jī)和升學(xué)率上去了，就會(huì)一好百好。由于升學(xué)考試一般不會(huì)涉及法治課程，而且法治教育效果難以定量評(píng)定，不是立竿見(jiàn)影，因此通常不會(huì)受到重視，法治教育的實(shí)效就無(wú)從談起。

（二）教育體系缺乏獨(dú)立性

首先是缺乏教材獨(dú)立。法治教育在中小學(xué)教學(xué)中只是作為思想品德課的部分內(nèi)容進(jìn)行了涉獵，沒(méi)有自己獨(dú)立的教材，不管分量還是層次水平都較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。其次是缺乏課時(shí)獨(dú)立。即使一些學(xué)校安排了很少的法治課學(xué)時(shí)，往往也由于“主課”的需要而被無(wú)情占用。法治教育在整個(gè)學(xué)校教學(xué)中的尷尬地位，造成在一些學(xué)校和教師認(rèn)知中，理所當(dāng)然地認(rèn)為上思想品德課就是法治教育，法治課就是思想品德課，法治教育效果大打折扣。

（三）教學(xué)手段和方式傳統(tǒng)、單一

當(dāng)前，大多數(shù)教育主管部門(mén)和學(xué)校存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即將青少年法治教育簡(jiǎn)單地認(rèn)為就是法制教育，就是普及法律常識(shí)，并用法律規(guī)則規(guī)范學(xué)生行為。受這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)影響，在教育目標(biāo)設(shè)定和教學(xué)設(shè)計(jì)上，基本還停留在對(duì)簡(jiǎn)單法條的識(shí)記，停留在以預(yù)防犯罪及保障青少年合法權(quán)益上，停留在知法、懂法等認(rèn)知層面，忽視法治理念、法治思維、法治精神等觀念和能力的培養(yǎng)。在教學(xué)方式上，忽視不同階段青少年的身心特點(diǎn)和認(rèn)知規(guī)律，多以灌輸式、說(shuō)教式、填鴨式的方法進(jìn)行，枯燥、呆板、單一的教學(xué)方式，學(xué)生缺乏對(duì)法律的直接心理體驗(yàn)，導(dǎo)致教育效果不佳。

（四）師資隊(duì)伍不足

作為青少年法治教育主要陣地的學(xué)校，應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的師資隊(duì)伍。但目前，由于法治教育基本被歸入思想品德教育，一些學(xué)校即使安排了專(zhuān)門(mén)的法治課程，絕大多數(shù)也是由思想品德課或政治課教師兼任，這些教師鮮有必要的法學(xué)理論知識(shí)，有些甚至連基本的法律知識(shí)都沒(méi)有，又缺乏實(shí)踐，基本是照本宣科，遇到實(shí)際問(wèn)題更是束手無(wú)策，無(wú)法解答學(xué)生生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題，教學(xué)質(zhì)量大打折扣。另外，雖然一些學(xué)校通過(guò)聘任法治副校長(zhǎng)，聘請(qǐng)法官、檢察官、警察、律師等法律實(shí)際工作者開(kāi)展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，但這些活動(dòng)，常常是以專(zhuān)題報(bào)告會(huì)、宣講會(huì)的形式出現(xiàn)，只能說(shuō)是學(xué)校法治教育的輔助力量，而沒(méi)有形成常態(tài)化的教學(xué)。

（五）與青少年成長(zhǎng)息息相關(guān)的家庭和校園法治文化薄弱

從家庭看，家長(zhǎng)是青少年成長(zhǎng)的第一位老師。家庭環(huán)境的優(yōu)劣，對(duì)青少年法治意識(shí)的養(yǎng)成具有重大的作用。但現(xiàn)實(shí)中，一些家長(zhǎng)本身道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、規(guī)則意識(shí)不高，不但不能引導(dǎo)青少年樹(shù)立良好的行為規(guī)范和法治意識(shí)，有些甚至還造成了反向示范；一些家庭由于父母離異、父母經(jīng)常不在身邊等原因，缺乏關(guān)愛(ài)，對(duì)青少年人生觀、世界觀、價(jià)值觀的形成帶來(lái)了不利影響。從學(xué)?？?，目前在校園文化建設(shè)中，大量充斥于眼眸之中的是諸如拼搏、奮斗、汗水、實(shí)現(xiàn)自己的人生夢(mèng)想等功利色彩非常深厚的文化宣傳，而缺少諸如法治、公平、正義、權(quán)利、義務(wù)等法治元素的文化。由于缺少了法治文化的支撐，法治教育也就成了無(wú)源之水。

二、進(jìn)一步提高青少年法治教育實(shí)效性的對(duì)策建議

在我國(guó)，由于中小學(xué)法治教育目前事實(shí)上還處于摸索、試驗(yàn)、總結(jié)階段，需要政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭形成合力，從體制機(jī)制、教學(xué)方式方法等方面不斷探索改進(jìn)，通過(guò)不懈堅(jiān)持、久久為功，取得切實(shí)的成效。

（一）建立青少年法治教育獨(dú)立的體系

對(duì)法治教育來(lái)說(shuō)，法治理念、法治思維和法治內(nèi)容，三者缺一不可，而法治內(nèi)容必須要以有形的法治教材為依托。教育主管部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)家學(xué)者編寫(xiě)適合青少年年齡特點(diǎn)、年級(jí)特點(diǎn)和生理、心理特點(diǎn)的獨(dú)立的法治教材，提倡采用圖片、模擬游戲、法治故事等形式，寓教于樂(lè)，讓青少年更好地認(rèn)知法律。學(xué)校教育必須保證法治教育時(shí)間，在課程設(shè)置中，應(yīng)有合理的法治教育教學(xué)時(shí)數(shù)，教育主管部門(mén)要對(duì)學(xué)校的法治教育加強(qiáng)督促、監(jiān)督，嚴(yán)格要求學(xué)校，不得擠占、挪用法治課時(shí)，以此保證法治教育不流于形式。

（二）不斷改進(jìn)青少年法治教育的手段、方式

青少年法治教育不能止于簡(jiǎn)單法律知識(shí)的講解和灌輸上，不限于學(xué)習(xí)和記憶法律條文、概念，而應(yīng)當(dāng)充分考慮青少年特點(diǎn)，使其明白法律“是什么”和“為什么”，避免因教育方式刻板、方法單一而引發(fā)抵觸情緒。比如，在教學(xué)中采用生動(dòng)的語(yǔ)言、典型案例，運(yùn)用參與引導(dǎo)、組織討論等方法，教師通過(guò)案例的分析和講解，逐漸向?qū)W生闡釋法的精髓，激發(fā)學(xué)生的濃厚興趣；可以采用法治辯論會(huì)、法治故事會(huì)、自編自導(dǎo)自演法治小品、模擬法庭等形式，增強(qiáng)教學(xué)的直觀性、趣味性，通過(guò)自身的直觀體驗(yàn)，加深學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的理解，實(shí)現(xiàn)法治教育方式由被動(dòng)灌輸向主動(dòng)參與、內(nèi)容由枯燥乏味向喜聞樂(lè)見(jiàn)轉(zhuǎn)變，從根本上提高法制教育的實(shí)效。同時(shí)，各科教師都應(yīng)結(jié)合各自的授課內(nèi)容，提取教材中的法治教育元素，做到隨時(shí)隨地，無(wú)處不在都有法治教育，使青少年在潛移默化中增強(qiáng)法治觀念，樹(shù)立起法治思維和法治意識(shí)。

（三）用活人才資源，提供優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)、兼職教師隊(duì)伍

目前，一方面，學(xué)校法治教育師資不足，另一方面，一些事企業(yè)單位和社會(huì)上法律人才閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象存在。有關(guān)部門(mén)應(yīng)從法治中國(guó)建設(shè)和青少年關(guān)涉未來(lái)中國(guó)發(fā)展的認(rèn)識(shí)高度，做好頂層設(shè)計(jì)，用活用好法律人才資源，除法律特別規(guī)定不能兼職的外，應(yīng)允許教育主管部門(mén)或者學(xué)校自主聘任一些行業(yè)的法律人員擔(dān)任中小學(xué)法治教師，以彌補(bǔ)師資不足的現(xiàn)狀。積極探索在中小學(xué)設(shè)置法治教育專(zhuān)門(mén)崗位，鼓勵(lì)高校法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到中小學(xué)任教。通過(guò)有計(jì)劃地挑選有一定法律基礎(chǔ)的教師到法學(xué)高等院校進(jìn)修、在當(dāng)?shù)嘏e辦法治培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的法治培訓(xùn)，建立一支穩(wěn)定的青少年法治教師隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)法律志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮大學(xué)生、離退休法律工作者的專(zhuān)長(zhǎng)，為學(xué)校法治教育服務(wù)。

（四）改進(jìn)考核評(píng)估方式

首先，應(yīng)將法治教育納入學(xué)校評(píng)價(jià)體系，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)法治教育的激勵(lì)和導(dǎo)向。其次，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合對(duì)地方法治政府的評(píng)價(jià)考核，有針對(duì)性地以行之有效的形式，對(duì)學(xué)校法治教育狀況進(jìn)行評(píng)估，并列入當(dāng)?shù)卣ㄖ卧u(píng)估的范圍，倒逼政府和主管部門(mén)以及學(xué)校對(duì)法治教育的重視。

（五）加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)

法治文化意味著法治應(yīng)是人們的一種生活方式和思維方式。中小學(xué)法治文化是指滲透在青少年思想和行為方式中的法治意識(shí)、法治原則、法治精神、法治行為及其價(jià)值追求。法治文化雖然不是“主課”，但相較于各種知識(shí)的積累，它在無(wú)形中潛移默化著青少年規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)的養(yǎng)成，從實(shí)質(zhì)上講，它比純粹知識(shí)的積累更能影響一個(gè)人的成長(zhǎng)。青少年法治教育的實(shí)效性，離不開(kāi)積極健康的校園法治文化?？刹扇〕宽瀾椃?、展示法治圖片、法治校墻、法治樓廊、法治手抄報(bào)、法治書(shū)畫(huà)比賽等青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的多樣化形式，豐富的內(nèi)容，濃厚的氛圍，發(fā)揮法治文化寓教于樂(lè)、潤(rùn)物無(wú)聲的力量，在潛移默化中提高。

另外，加強(qiáng)和改進(jìn)青少年法治教育，需要凝聚政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)的力量。家長(zhǎng)要提高自身素質(zhì)和法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，培養(yǎng)高雅的興趣愛(ài)好，注重言傳身教，創(chuàng)造健康向上的生活環(huán)境，配合學(xué)校，共同做好青少年的法治教育工作。