王 蛟

中共重慶市潼南區(qū)委黨校，重慶 402660

在傳統(tǒng)單中心、單指向的國(guó)家治理模式中行政法治化主要依靠國(guó)家強(qiáng)制展開(kāi)。但是隨著交互式公共治理模式的運(yùn)行，多中心國(guó)家治理手段得到了廣泛的應(yīng)用，進(jìn)一步壓縮了行政法規(guī)避正當(dāng)性批評(píng)豁免權(quán)的行使途徑，公民作為多元利益主體之一也對(duì)行政法責(zé)任承擔(dān)主體提出了更高的要求。基于此，為充分保障公共治理領(lǐng)域中多元利益主體的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)及表達(dá)權(quán)，對(duì)行政法的治理責(zé)任進(jìn)行適當(dāng)分析就變得非常必要。

一、行政法的治理機(jī)理

行政法主要是指行政主體在行使行政職權(quán)、或者接受行政法律監(jiān)督的各個(gè)階段，與行政相對(duì)人及行政法治主體間、行政主體內(nèi)部產(chǎn)生的不同類(lèi)型關(guān)系的統(tǒng)稱(chēng)。在行政法治理過(guò)程中，主要以控制及規(guī)范行政權(quán)為中心，以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益為目標(biāo)，開(kāi)展各項(xiàng)行政關(guān)系調(diào)整手段?，F(xiàn)有行政法治理模塊主要包括行政監(jiān)督法、行政救濟(jì)法、行政行為法、行政程序法、行政組織法等幾個(gè)模塊[1]。其中行政監(jiān)督法及行政救濟(jì)法主要負(fù)責(zé)規(guī)范行政權(quán)監(jiān)督；而行政行為法主要負(fù)責(zé)約束行政相對(duì)人行政權(quán)行使；行政程序法主要負(fù)責(zé)規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行程度；行政組織法主要負(fù)責(zé)規(guī)范行政主體及行政權(quán)設(shè)定。從本質(zhì)上而言，行政法治理機(jī)理主要是在公民尋求私有利益最大化目標(biāo)產(chǎn)生之后，由于私人選擇失靈，導(dǎo)致利益獲得途徑遇到阻卻。據(jù)此，可依靠公共行政清除阻卻。同時(shí)為避免公共行政失靈，需依靠依法行政責(zé)任強(qiáng)制執(zhí)行、控制行政變異，最終達(dá)到幫助公民尋求私有利益最大化目標(biāo)的目的。

二、行政法治理中責(zé)任主體及對(duì)象

從比較法視角出發(fā)，行政法根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任性質(zhì)，可以在具體情景下分離出公法責(zé)任及私法責(zé)任；而從責(zé)任性質(zhì)入手可以劃分為社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任；從責(zé)任準(zhǔn)據(jù)入手可以劃分為違反社會(huì)治理規(guī)范、違約責(zé)任及違法責(zé)任。不同責(zé)任所需要的責(zé)任承擔(dān)主體及對(duì)象也具有較大差異，具體如下：

(一)具體情景下的責(zé)任主體及對(duì)象

在具體情景下，行政法治理中責(zé)任可以劃分為公法責(zé)任、私法責(zé)任兩個(gè)模塊內(nèi)容。其中公法責(zé)任需要通過(guò)行政訴訟的方式解決；而私法責(zé)任需要通過(guò)民事訴訟的方式解決。在整體責(zé)任體系中，基于行政法治理責(zé)任的公法議題性質(zhì)，具體法律關(guān)系責(zé)任類(lèi)型與責(zé)任承擔(dān)主體并沒(méi)有較大聯(lián)系。即在具體情景下，國(guó)家始終需要擔(dān)任最終保障、擔(dān)保角色。如在養(yǎng)老保障領(lǐng)域，雖然政府部門(mén)強(qiáng)調(diào)利用合作+倡導(dǎo)的方式將公共養(yǎng)老服務(wù)外包，家庭、社區(qū)、社會(huì)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也承擔(dān)了部分履行責(zé)任，但是政府始終是公民養(yǎng)老權(quán)利保障責(zé)任主體。

在責(zé)任主體確定之后，為明確行政法治理責(zé)任負(fù)責(zé)對(duì)象，就需要根據(jù)具體領(lǐng)域責(zé)任主體負(fù)責(zé)內(nèi)容，確定需要負(fù)責(zé)對(duì)象及責(zé)任監(jiān)督主體。在具體情景中行政法責(zé)任主體需要負(fù)責(zé)對(duì)象也可作為責(zé)任監(jiān)督主體。如在養(yǎng)老保障領(lǐng)域政府、家庭、社區(qū)及社會(huì)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均為責(zé)任主體，老年群體則為責(zé)任主體需要負(fù)責(zé)對(duì)象及責(zé)任監(jiān)督主體。

(二)以責(zé)任性質(zhì)為依據(jù)的責(zé)任主體及對(duì)象

以責(zé)任性質(zhì)為判定依據(jù)，行政法治理責(zé)任呈現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化分布態(tài)勢(shì)，單一政府或其他擔(dān)任治理角色的主體并不能完整闡述行政法治理責(zé)任復(fù)雜形態(tài)[2]。這種情況下，就需要集成多個(gè)類(lèi)型主體，引導(dǎo)其共同利用行政法，承擔(dān)治理責(zé)任。其中政府部門(mén)需要充分落實(shí)自身保護(hù)、監(jiān)督擔(dān)保或者救濟(jì)等責(zé)任；而企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織等市場(chǎng)主體及社會(huì)組織隨著國(guó)家角色轉(zhuǎn)變及政府責(zé)任承擔(dān)方式的變化也需要承擔(dān)一定責(zé)任。如企業(yè)可以通過(guò)外包或者接受委托，依據(jù)合同約定獲取部分公共資源，并結(jié)合法律規(guī)定履行公共職能等；部分行業(yè)協(xié)會(huì)也需要在公法向公共治理網(wǎng)絡(luò)延伸過(guò)程中，依據(jù)公正的態(tài)度，主動(dòng)約束被規(guī)制群體。如在公共環(huán)境治理領(lǐng)域，環(huán)境保護(hù)部門(mén)、經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)、排污企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、環(huán)保非政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)均需承擔(dān)一定責(zé)任。相應(yīng)的個(gè)體也需要作為服務(wù)享有者或商品消費(fèi)者承擔(dān)一定責(zé)任。

在上述責(zé)任主體中，政府相關(guān)部門(mén)及企業(yè)、社會(huì)組織均需對(duì)民眾個(gè)體及代表民眾的代議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。同時(shí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)治理、社會(huì)治理管制；市場(chǎng)主體、社會(huì)組織則需要對(duì)政府責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、制約。

(三)以責(zé)任準(zhǔn)據(jù)為依據(jù)的責(zé)任主體及對(duì)象

以責(zé)任準(zhǔn)據(jù)為依據(jù)的行政法治理責(zé)任主體及對(duì)象判定主要以強(qiáng)制實(shí)施的法律規(guī)范為基礎(chǔ)，以國(guó)家正式法律淵源對(duì)治理框架的制度安排為違法責(zé)任評(píng)判依據(jù)，以社會(huì)共同治理為重點(diǎn)的體系[3]。以責(zé)任準(zhǔn)據(jù)為依據(jù)的責(zé)任主體及對(duì)象可以利用契約簽訂的方式，對(duì)治理責(zé)任進(jìn)行重新分配調(diào)整。如在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中，各責(zé)任主體可以通過(guò)簽訂行政契約，嚴(yán)格要求各參與方承擔(dān)約定責(zé)任。若某一方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)責(zé)任，就構(gòu)成了違約責(zé)任。除此之外，責(zé)任依據(jù)還包括企業(yè)自身制定的環(huán)境保障標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)者保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)企業(yè)就需要在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中履行自我規(guī)制所產(chǎn)生的責(zé)任。

由于責(zé)任準(zhǔn)據(jù)及其面對(duì)的責(zé)任主體的多元化演變，其所需要負(fù)責(zé)的責(zé)任對(duì)象也是多元化的。如在企業(yè)自我制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任準(zhǔn)據(jù)中，企業(yè)需要對(duì)員工、股東、消費(fèi)者或下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。同時(shí)需要對(duì)當(dāng)?shù)卣块T(mén)或其他所依托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

三、行政法的治理責(zé)任承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)及事項(xiàng)

(一)行政法的治理責(zé)任承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)

明確行政法的治理責(zé)任承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)是行政法治理責(zé)任正確依法依規(guī)實(shí)施的前提。從本質(zhì)上而言，行政法的治理責(zé)任承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)主要指相關(guān)責(zé)任主體在責(zé)任承擔(dān)前的承擔(dān)內(nèi)容判定依據(jù)。即在行政法治理責(zé)任合法運(yùn)行的體系中，行政法多元治理網(wǎng)絡(luò)中個(gè)人、市場(chǎng)、社會(huì)不同主體責(zé)任承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。從整體上進(jìn)行分析，根據(jù)不同行政法治理責(zé)任承擔(dān)主體在多元治理網(wǎng)絡(luò)中地位差異，其在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等維度影響力也不同。因此，需要制定不同的行政法治理責(zé)任承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，若某一責(zé)任主體處于發(fā)揮作用中心位置，由于其會(huì)直接影響權(quán)利促進(jìn)結(jié)果、權(quán)利侵害預(yù)防情況，因此，與其相關(guān)的個(gè)體也需要承擔(dān)一部分治理責(zé)任。

具體而言，行政法治理責(zé)任承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)主要包括基于角色的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、基于獲益的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、基于能力的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)模塊。首先，基于角色的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，主要指不同主體責(zé)任、主體扮演角色應(yīng)具有直接聯(lián)系，且相應(yīng)角色對(duì)其承擔(dān)任務(wù)、治理責(zé)任所具有功能具有一定影響。如在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在一定程度上承擔(dān)了連接互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者、商品服務(wù)提供者的責(zé)任。這種情況下，就可以從申訴監(jiān)督機(jī)制完善、平等對(duì)待用戶(hù)、健全平臺(tái)規(guī)范、監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管等方面，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理責(zé)任承擔(dān)內(nèi)容進(jìn)行設(shè)定。

其次，基于獲益的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，主要是在整體治理網(wǎng)絡(luò)中，獲得更多的利益主體需要承擔(dān)責(zé)任的判定依據(jù)。如在后續(xù)國(guó)家行政法治理責(zé)任評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過(guò)程中，應(yīng)更加注重弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)利，并制定完善的企業(yè)法律管制體系，以保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

最后，基于能力的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)主要是在角色責(zé)任滿(mǎn)足的前提下，應(yīng)對(duì)公共治理主體承擔(dān)責(zé)任能力進(jìn)行合理考評(píng)。如在現(xiàn)有基于能力的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)中企業(yè)及社會(huì)責(zé)任主體需要具有更大的能力去保護(hù)、發(fā)展自身權(quán)利。

(二)行政法的治理責(zé)任承擔(dān)事項(xiàng)

行政法的治理責(zé)任承擔(dān)事項(xiàng)主要是指責(zé)任主體“需要負(fù)責(zé)的事項(xiàng)”。主要是在判斷責(zé)任限度內(nèi)判定某一項(xiàng)請(qǐng)求是否合理，或者需要回應(yīng)、負(fù)責(zé)的訴求。

首先，對(duì)于政府而言，政府需負(fù)責(zé)的事項(xiàng)主要為選擇恰當(dāng)?shù)恼?、合法?zhí)行政策、監(jiān)管市場(chǎng)主體及社會(huì)組織行為、救濟(jì)弱勢(shì)群體等。

其次，對(duì)于企業(yè)而言，其需要負(fù)責(zé)的事項(xiàng)為一個(gè)需要具體分析、情境化考察的問(wèn)題。如要求企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格、當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)秩序負(fù)責(zé)就屬于法律要求。

最后，對(duì)于社會(huì)組織而言，其需要負(fù)責(zé)的事項(xiàng)應(yīng)在其行動(dòng)章程中體現(xiàn)。即根據(jù)自己行動(dòng)促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域治理實(shí)踐的部分事項(xiàng)。若要求慈善組織公開(kāi)匿名捐贈(zèng)人信息就不符合法律要求，也脫離了慈善組織需要承擔(dān)責(zé)任的事項(xiàng)限度。

四、行政法的治理責(zé)任產(chǎn)生的結(jié)果及反饋

(一)行政法的治理責(zé)任產(chǎn)生的結(jié)果

解決糾紛、糾正錯(cuò)誤行為、撤銷(xiāo)錯(cuò)誤決策、懲罰錯(cuò)誤行為執(zhí)行者、對(duì)失誤造成損失進(jìn)行賠償、懲罰失誤決策者，均為行政法治理責(zé)任所產(chǎn)生的結(jié)果。從整體上進(jìn)行分析，行政法治理責(zé)任所產(chǎn)生結(jié)果主要包括獎(jiǎng)勵(lì)良好的責(zé)任履行、懲戒不佳的責(zé)任履行、保證未來(lái)責(zé)任履行三個(gè)方面。通過(guò)行政法的治理責(zé)任結(jié)果，不僅可以激勵(lì)正式責(zé)任機(jī)制、非正式責(zé)任機(jī)制，而且可以在一定程度上制約正式責(zé)任機(jī)制、非正式責(zé)任機(jī)制負(fù)面影響。其中正式責(zé)任機(jī)制主要指公權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置的激勵(lì)懲戒機(jī)制，其具有一定法定強(qiáng)制力。通過(guò)對(duì)行政相對(duì)人法定責(zé)任進(jìn)行明確，一旦行政相對(duì)人違背法定責(zé)任，就可以直接形成法定懲戒結(jié)果。如在環(huán)境公益訴訟中，政府若敗訴則需要承擔(dān)沒(méi)有正確履行行政監(jiān)管的責(zé)任，同時(shí)依法對(duì)表現(xiàn)不佳企業(yè)進(jìn)行行政懲戒；而非正式約束機(jī)制具有一定復(fù)雜性，其約束主體包括政府、私人兩個(gè)模塊，不具有強(qiáng)制性，且可以產(chǎn)生獎(jiǎng)懲效果。如在以企業(yè)為主體的績(jī)效評(píng)估、評(píng)級(jí)活動(dòng)中，若企業(yè)沒(méi)有履行對(duì)外承諾的責(zé)任，則需要承擔(dān)主體聲譽(yù)下降、機(jī)會(huì)減損等懲戒。

(二)行政法的治理責(zé)任結(jié)果反饋

行政法治理責(zé)任主體的多元化導(dǎo)致行政法治理責(zé)任反饋也朝著精細(xì)化發(fā)展。事后追責(zé)、可問(wèn)責(zé)性分析也成為行政法治理責(zé)任追蹤的主要目標(biāo)。一方面，面對(duì)治理責(zé)任所產(chǎn)生結(jié)果在政治層面、法律層面、專(zhuān)業(yè)層面、行政層面對(duì)行政主體提出的責(zé)任挑戰(zhàn)，政府應(yīng)依法履行自身責(zé)任。聚焦政府活動(dòng)合法性，面對(duì)整個(gè)公共治理過(guò)程，進(jìn)一步細(xì)化各相關(guān)責(zé)任主體事務(wù)及落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，在行政法律體育公有與私有界限日益模糊的背景下，行政法疆域也日益擴(kuò)大，應(yīng)該更加謹(jǐn)慎的看待私有主體權(quán)益。并為其恰當(dāng)配置主體責(zé)任。均衡行政治理網(wǎng)絡(luò)中每一個(gè)節(jié)點(diǎn)責(zé)任配置，保證行政法治理實(shí)踐效益。

五、總結(jié)

綜上所述，治理責(zé)任是涵蓋整個(gè)行政法治理過(guò)程及全部治理主體的責(zé)任，針對(duì)公共治理中多元化利益主體對(duì)行政法治理責(zé)任的影響，相關(guān)學(xué)者可結(jié)合行政法治理機(jī)理，明確行政法治理中責(zé)任主體及對(duì)象，細(xì)化行政法治理責(zé)任承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)及事項(xiàng)。注重行政法治理責(zé)任所產(chǎn)生結(jié)果的反饋應(yīng)用，制定更加精細(xì)化、多元化行政法治理責(zé)任體系，充分保障公民多元化利益，為行政法公信力提升提供依據(jù)。