黃振環(huán) 劉紅英

為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的需要,構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系,2017年10月財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》,2019年1月1日起正式實(shí)施。政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理核算作出了新規(guī)定,科研單位固定資產(chǎn)管理面臨新的挑戰(zhàn),需要科研單位管理人員更新觀念、完善制度、創(chuàng)新工作方式、優(yōu)化管理流程,以保證新制度的順利實(shí)施。

一、固定資產(chǎn)概述

固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有使用的使用時(shí)間一年以上并能夠在使用時(shí)保持原有物質(zhì)形態(tài)且單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的資產(chǎn),或單位價(jià)值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的大批同類物資。固定資產(chǎn)一般按照用途分為房屋及構(gòu)筑物;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書(shū)、檔案;家具、用具、裝具及動(dòng)植物等六大類。

固定資產(chǎn)是科研單位履行職能開(kāi)展科研活動(dòng)的基礎(chǔ)保障,其資金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款。隨著國(guó)家對(duì)科研基礎(chǔ)投入的逐年增加,固定資產(chǎn)數(shù)量逐年增多,政府會(huì)計(jì)制度改革,對(duì)固定資產(chǎn)管理提出新要求,固定資產(chǎn)管理重要性日趨凸顯,是需要研究的一個(gè)課題。

二、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理制度不完善，重購(gòu)輕管

科研單位的固定資產(chǎn)大部分是為科學(xué)研究服務(wù)的設(shè)備,更新?lián)Q代速度較快,一些單位缺乏專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén),缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度,管理松散,導(dǎo)致管理責(zé)任不清晰。一些單位重視資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算、審批環(huán)節(jié)等前期工作,但忽視實(shí)物資產(chǎn)管理。科研單位年度績(jī)效考評(píng)中,大多不會(huì)納入固定資產(chǎn)管理內(nèi)容,比較重視項(xiàng)目資金規(guī)模、成果和論文數(shù)量等;項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收,也偏向于資金的使用是否規(guī)范有效等,對(duì)于儀器設(shè)備的使用效率如何,儀器設(shè)備耗費(fèi)支出如何,很少涉及。制度設(shè)計(jì)不科學(xué),導(dǎo)致了實(shí)際工作不重視固定資產(chǎn)管理的局面。設(shè)備申購(gòu)部門(mén)只注重設(shè)備性能越高越好,不注重對(duì)設(shè)備的后續(xù)維修及保養(yǎng),小故障不及時(shí)維修,導(dǎo)致核心部件損毀,給國(guó)有資產(chǎn)造成不必要的損失,重采購(gòu),輕管理現(xiàn)象較為明顯。

（二）科研儀器設(shè)備閑置浪費(fèi)，利用率不高

隨著科技的創(chuàng)新,一些科研院所對(duì)固定資產(chǎn)的需求不斷增長(zhǎng),要求的設(shè)備參數(shù)也越來(lái)越高端,但隨著項(xiàng)目組工作任務(wù)的完成,會(huì)出現(xiàn)部分儀器設(shè)備閑置。雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)共享制度,但是仍然存在著表面共享,實(shí)際儀器存在閑置的狀態(tài),且一個(gè)單位存在著各實(shí)驗(yàn)室擁有相同專業(yè)設(shè)備的情況,造成了資源的極大浪費(fèi)。

（三）固定資產(chǎn)折舊精細(xì)核算不到位

原科研單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定,固定資產(chǎn)計(jì)提折舊只是沖減非流動(dòng)基金,而不計(jì)入成本費(fèi)用,固定資產(chǎn)損耗費(fèi)用在賬面上無(wú)法真實(shí)的反應(yīng)出來(lái)。政府會(huì)計(jì)制度下,計(jì)提折舊方式發(fā)生變化,由原來(lái)虛提折舊的方式改為實(shí)提折舊,計(jì)入成本費(fèi)用,理論上解決了費(fèi)用不實(shí)問(wèn)題。但在新舊制度銜接轉(zhuǎn)換階段,折舊處理方式的變化,對(duì)于準(zhǔn)確歸集固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用,實(shí)踐中還存在一定的困難?？蒲袉挝还潭ㄙY產(chǎn)購(gòu)建渠道,除基建和修購(gòu)項(xiàng)目外,相當(dāng)分是科研項(xiàng)目購(gòu)買,由于管理不到位,很多沒(méi)有及時(shí)登記,也就不能及時(shí)核算其折舊費(fèi)用;即使已登記核算的固定資產(chǎn),由于科研課題、項(xiàng)目的多樣性和復(fù)雜性,在年度折舊周期中,既存在已有資產(chǎn)和年中新購(gòu)資產(chǎn)并存的情況,又存在結(jié)題項(xiàng)目和在研項(xiàng)目交叉的情況,把不同種類資產(chǎn)設(shè)備折舊費(fèi)用合理分?jǐn)偪茖W(xué)匹配到數(shù)量龐大的不同科研課題和項(xiàng)目中,在日常的會(huì)計(jì)處理上,僅靠傳統(tǒng)技術(shù)手段難以完成。

（四）資產(chǎn)處置程序復(fù)雜，可操作性性不強(qiáng)

科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類繁多,現(xiàn)行制度規(guī)定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)較為復(fù)雜。部分科研試驗(yàn)基地較為偏僻,當(dāng)?shù)貢簾o(wú)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),或者很少,對(duì)于一些毫無(wú)回收價(jià)值的資產(chǎn),處置單位還要組織相關(guān)的人員進(jìn)行評(píng)估,并且要支付相應(yīng)的評(píng)估費(fèi),大型儀器設(shè)備的回收、車輛處置等問(wèn)題較為突出,官方指定的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)與地方車輛管理所等相關(guān)部門(mén)的手續(xù)較為繁瑣,影響工作效率。

三、改進(jìn)固定資產(chǎn)管理的建議

（一）建立完善的固定資產(chǎn)管理制度

根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的資產(chǎn)管理制度,制定符合單位實(shí)際的固定資產(chǎn)管理辦法,并將該制度納入單位內(nèi)部控制制度體系?？茖W(xué)設(shè)立崗位職責(zé),明確單位基建、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理使用等部門(mén)職責(zé),細(xì)化工作流程,提高相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí),落實(shí)管理責(zé)任到人,將資產(chǎn)管理和費(fèi)用損耗支出指標(biāo)納入單位、部門(mén)和個(gè)人年度績(jī)效考評(píng)。資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)流程化,科學(xué)設(shè)置資產(chǎn)申購(gòu)、審批、采購(gòu)、登記、使用等環(huán)節(jié)管理職責(zé),實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)-分級(jí)負(fù)責(zé)-歸口管理-責(zé)任到人”。

資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)應(yīng)建立后續(xù)跟蹤制度,定期檢查使用情況,對(duì)于后續(xù)購(gòu)買相關(guān)資產(chǎn)提供依據(jù)。資產(chǎn)的更新維護(hù)、購(gòu)買應(yīng)在現(xiàn)有資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上,全面排查,支出金額大的,須組織論證,決定是否再次購(gòu)買儀器設(shè)備,避免出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù),資源浪費(fèi)。

（二）建立科研儀器設(shè)備共享平臺(tái)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)50萬(wàn)以上大型儀器設(shè)備或者具有專業(yè)特色的固定資產(chǎn)納入大型儀器設(shè)備共享平臺(tái),改進(jìn)固定資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制。首先在單位內(nèi)部部門(mén)之間交叉學(xué)科設(shè)備的共享公用;在制度允許的情況下,在高校、科研院所之間實(shí)現(xiàn)共享,并收取一定的費(fèi)用以彌補(bǔ)設(shè)備的日常維修（護(hù)）費(fèi);向社會(huì)開(kāi)放,與當(dāng)?shù)刂行W(xué)教育合作,納入科普教育計(jì)劃。共享制度實(shí)行預(yù)約登記制度,由專人負(fù)責(zé)維護(hù)資產(chǎn)使用情況,實(shí)現(xiàn)共享共用,防止閑置浪費(fèi),提高使用效益。

（三）更新信息技術(shù)手段，規(guī)范折舊計(jì)提方式

科研單位應(yīng)當(dāng)對(duì)50萬(wàn)以上大型儀器設(shè)備和具有專業(yè)特色的儀器設(shè)備納入大型儀器設(shè)備共享平臺(tái),改進(jìn)固定資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制。首先在單位內(nèi)部部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)共享,加強(qiáng)交叉學(xué)科交流學(xué)習(xí)。在制度允許的情況下,在高校、科研院所之間實(shí)現(xiàn)共享,并收取一定的費(fèi)用以彌補(bǔ)設(shè)備的日常維修（護(hù)）費(fèi)。向社會(huì)開(kāi)放,與當(dāng)?shù)刂行W(xué)教育合作,納入科普教育計(jì)劃。共享制度實(shí)行預(yù)約登記制度,由專人負(fù)責(zé)維護(hù)資產(chǎn)使用情況,實(shí)現(xiàn)共享共用,防止閑置浪費(fèi),提高使用效益。

（四）簡(jiǎn)化資產(chǎn)處置程序

對(duì)資產(chǎn)處置事項(xiàng),單位內(nèi)部可成立資產(chǎn)驗(yàn)收及報(bào)廢處置小組,由經(jīng)辦部門(mén)、監(jiān)審部門(mén)、技術(shù)鑒定部門(mén)組成工作小組。對(duì)于已經(jīng)達(dá)使用年限并且應(yīng)淘汰報(bào)廢的科研儀器設(shè)備,根據(jù)資產(chǎn)的金額大小,遵循重要性原則,實(shí)行階梯式處理辦法,及時(shí)做好實(shí)物處置工作。對(duì)于廢舊車輛處置,國(guó)家可以出臺(tái)規(guī)定,協(xié)商由供貨商直接回收,并預(yù)計(jì)殘值,直接沖抵購(gòu)置預(yù)算,將報(bào)廢和更新業(yè)務(wù)一同處理,車輛管理所將報(bào)廢車輛的信息直接更新到新購(gòu)置車輛系統(tǒng)中,這樣既確保了國(guó)有資產(chǎn)不流失又節(jié)約了預(yù)算,提高了工作效率。