陳藝平

（作者系新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）

近日，帶著“在鄉(xiāng)村振興中如何發(fā)揮農(nóng)民主體作用”這一問題，筆者先后到河南省新鄉(xiāng)縣、長垣市等7個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了調(diào)研，收獲很大。筆者認(rèn)為，作為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體和受益主體，在鄉(xiāng)村振興這場(chǎng)大戲中，農(nóng)民必須“唱主角”“當(dāng)主演”。

一、農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興基本認(rèn)可也有新期盼

近年來，新鄉(xiāng)市按照“一個(gè)基礎(chǔ)、四個(gè)著力點(diǎn)”的總體思路，以深化農(nóng)村改革和“五個(gè)一批”選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記為突破口，以“兩縣十鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）百村”示范工程為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”，努力探索鄉(xiāng)村振興的“新鄉(xiāng)路徑”。從調(diào)查情況看，農(nóng)民對(duì)新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村振興工作成效比較滿意，但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療、文化教育、鄉(xiāng)村綠化等方面還難以滿足農(nóng)民需要。調(diào)查顯示：一是農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興成效基本認(rèn)可。對(duì)于鄉(xiāng)村振興，調(diào)查對(duì)象全部表示“支持”，86.4%表示“了解鄉(xiāng)村振興政策”。對(duì)于實(shí)施效果，普遍表示“家鄉(xiāng)發(fā)展迅速”或“家鄉(xiāng)穩(wěn)步發(fā)展”。其中，98%認(rèn)為“家鄉(xiāng)越來越干凈”，86.4%認(rèn)為“家鄉(xiāng)文明水平大幅度提升”，83.1%認(rèn)為“家鄉(xiāng)交通非常便利”。二是農(nóng)民最關(guān)注的仍是提高收入水平。在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，您最關(guān)注的是”調(diào)查中，66%選擇“提高收入水平”，排在其后的，46.6%選擇“醫(yī)療保險(xiǎn)與社?！保?2.7%選擇“改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施”。三是農(nóng)民最希望改進(jìn)的是創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)查顯示，72%選擇“創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，52.9%選擇“鄉(xiāng)村文化教育”，47%選擇“醫(yī)療保障”，38.2%選擇“鄉(xiāng)村綠化”。

二、新鄉(xiāng)市發(fā)揮農(nóng)民主體作用的實(shí)踐，效果明顯但仍需持續(xù)發(fā)力

近年來，新鄉(xiāng)市積極探索，采取不同形式充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性主動(dòng)性，初步破解了“黨員干、群眾看”的難題。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，帶領(lǐng)農(nóng)民參與進(jìn)來。以抓好“三個(gè)五”為著力點(diǎn)，加快完善以黨組織為核心的組織體系，增強(qiáng)發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的能力。一是抓好“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)。開展“領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊(duì)伍建設(shè)好、推動(dòng)發(fā)展好、服務(wù)群眾好、社會(huì)治理好”“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)活動(dòng)，引領(lǐng)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)曬業(yè)績(jī)、打擂臺(tái)、比干事，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的熱情。二是實(shí)施“五個(gè)一批”，選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。堅(jiān)持廣開渠道、“下深水”選人，不斷優(yōu)化村黨組織帶頭人隊(duì)伍。2018年以來，全市村黨支部書記隊(duì)伍中從“兩委”成員優(yōu)育595名、外出務(wù)工經(jīng)商人員優(yōu)召654名、退休人員優(yōu)請(qǐng)38名、退伍軍人優(yōu)選239名、機(jī)關(guān)黨員干部?jī)?yōu)派21名。目前，所有鄉(xiāng)村均建立了“五個(gè)一批”人才庫，儲(chǔ)備優(yōu)秀人才18943人。獲嘉縣東彰儀村黨支部書記王光新，為打破“發(fā)展沒有錢，不發(fā)展沒威信”的僵局，創(chuàng)設(shè)了“黨員義工”制度，通過黨員義務(wù)勞動(dòng)，將積存多年的村內(nèi)垃圾清理干凈；通過黨員義務(wù)勞動(dòng)，將150米的道路項(xiàng)目修成了210米。目前，該村已由一個(gè)軟弱渙散村嬗變成省級(jí)生態(tài)文明村。三是抓好“五星支部”創(chuàng)建。組織農(nóng)村黨組織爭(zhēng)創(chuàng)基層黨建、穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、平安建設(shè)“五星”黨支部，把星級(jí)評(píng)定與村干部業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)等掛鉤，以績(jī)定星，以星定酬。全市共評(píng)選出“星級(jí)黨支部”334個(gè)，上調(diào)村干部報(bào)酬1700余人，激勵(lì)推動(dòng)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，提升了農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）推廣積分制管理，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與進(jìn)來。積分制管理，是新鄉(xiāng)市探索發(fā)揮群眾主體作用的一種制度創(chuàng)新，既有綜合類的紅分管理、幸福積分、千分制管理，也有專項(xiàng)的綠色積分、愛心積分、養(yǎng)老積分、時(shí)間銀行積分。實(shí)踐證明，“積分制管理”可以讓“領(lǐng)頭雁”飛起來。通過積分量化的形式，讓黨組織全面掌握每名黨員參加組織生活、承擔(dān)村內(nèi)責(zé)任、即時(shí)思想動(dòng)態(tài)等情況，黨員也在比學(xué)趕幫超中你追我趕，形成了“要我當(dāng)先進(jìn)”變成“我要當(dāng)先進(jìn)”的濃厚氛圍。“積分制管理”可以讓主體動(dòng)起來?！胺e分制管理”實(shí)現(xiàn)了“政策調(diào)動(dòng)積極性”，讓鄉(xiāng)村振興的主體動(dòng)了起來。冀屯鎮(zhèn)需要義務(wù)勞動(dòng)，鎮(zhèn)里一號(hào)召，群眾自發(fā)去了450人。亮馬臺(tái)村一次防火行動(dòng)，有300名群眾自發(fā)參加，達(dá)到戶均一人的參與程度。“積分制管理”可以讓辦法多起來?！胺e分制管理”實(shí)現(xiàn)了資源整合利用和人才集聚，讓鄉(xiāng)村振興或者鄉(xiāng)村發(fā)展的辦法多起來。平原示范區(qū)在學(xué)習(xí)推廣積分制管理的過程中，堅(jiān)持把積分評(píng)定與群眾的日常生活緊緊結(jié)合起來，大力開展最美庭院積分評(píng)比活動(dòng)，讓群眾在鼓勵(lì)中自覺地改變生產(chǎn)生活方式。

（三）完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保障農(nóng)民樂意參與進(jìn)來。一是堅(jiān)持以自治為基，發(fā)動(dòng)群眾積極參與。持續(xù)深化“四議兩公開”工作法，推廣“村民代表提案制”，破解鄉(xiāng)村治理中科學(xué)決策、矛盾化解、服務(wù)群眾、權(quán)力監(jiān)督等難題。起源于新鄉(xiāng)縣的“村民代表提案制”也稱“五步工作法”。即：第一步，每月月底村民代表提出提案；第二步，村黨支部對(duì)提案進(jìn)行民主協(xié)商；第三步，由村民代表表決提案決策；第四步，村委會(huì)負(fù)責(zé)提案執(zhí)行；第五步，村民代表（村監(jiān)委）對(duì)提案執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)施村民代表提案制，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決群眾生產(chǎn)生活中的矛盾與問題，將95%以上的小矛盾化解在了基層與萌芽階段。新鄉(xiāng)縣推廣實(shí)施該制度以來，沒有發(fā)生一起赴京集訪和赴京非正常上訪，沒有發(fā)生影響全縣的信訪突出問題及群體性事件。全縣178個(gè)行政村，“零訪村”在70%以上。二是堅(jiān)持以法治為本，依靠群眾化解矛盾。探索推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接多元化解機(jī)制改革，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新鄉(xiāng)版。創(chuàng)新推動(dòng)家事審判，帶動(dòng)多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)矛盾糾紛多元化解，形成“家事法官+家事調(diào)解員+心理咨詢師”的家事審判“新鄉(xiāng)模式”。獲嘉縣探索建立的“四方對(duì)接”調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)訴訟與調(diào)解的對(duì)接，加強(qiáng)信訪與調(diào)解的對(duì)接，加強(qiáng)紀(jì)檢與調(diào)解的對(duì)接，加強(qiáng)村級(jí)組織與調(diào)解的對(duì)接，形成解決糾紛的“組合拳”。2017年以來，全縣達(dá)成調(diào)解協(xié)議案件2498件，位居全省前列。三是堅(jiān)持以德治為先，倡樹時(shí)代新風(fēng)正氣。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新活力，提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。全市建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心5個(gè)，已建成新時(shí)代文明實(shí)踐所68個(gè)、新時(shí)代文明實(shí)踐站638個(gè)，文明村鎮(zhèn)達(dá)900個(gè)。新鄉(xiāng)縣朗公廟鎮(zhèn)大力實(shí)施“孝道文化大餐遍鄉(xiāng)村”工程，每月固定一天，請(qǐng)當(dāng)?shù)?5歲以上老人免費(fèi)吃餃子、看大戲，享受來自社會(huì)的關(guān)心與溫暖。該鎮(zhèn)已舉辦160余場(chǎng)（次）孝道文化大餐。

（四）開展各種評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)，激勵(lì)農(nóng)民爭(zhēng)相參與進(jìn)來。一是建立農(nóng)村改革工作通報(bào)制度。定期對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、宅基地制度改革、承包地“三權(quán)分置”改革、土地利用綜合改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市準(zhǔn)備工作等五項(xiàng)改革進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，督促各地切實(shí)加大改革力度，增強(qiáng)群眾的獲得感。比如，全市通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，核實(shí)村級(jí)集體資產(chǎn)總額176.93億元，67.2%的村有集體經(jīng)營性收入。二是開展星級(jí)示范村創(chuàng)建。長垣縣確立3年投入18億元的“369”財(cái)政投入計(jì)劃，引導(dǎo)各行政村創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興星級(jí)示范村，并在3年內(nèi)予以不同等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。目前，該縣有411個(gè)村開展星級(jí)示范村創(chuàng)建工程，占村莊總數(shù)的77.4%。三是開展逐村觀摩評(píng)比。新鄉(xiāng)縣、平原示范區(qū)等地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞中心工作，定期進(jìn)行相互觀摩評(píng)比，逐漸形成比工作、比干勁的良好氛圍。

總體來看，各縣（市、區(qū)），特別是“兩縣十鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）百村”示范點(diǎn)，已初步將群眾的積極性主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，正在向著深入?yún)⑴c推進(jìn)。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)的問題比較突出。一是不想?yún)⑴c。認(rèn)為鄉(xiāng)村振興與己無關(guān)，干什么、怎么干都是干部的事。二是不敢參與。擔(dān)心在參與過程中，自己應(yīng)該獲得收益和應(yīng)該享受的權(quán)益得不到保障，持有“多一事不如少一事”態(tài)度。三是不愿參與。認(rèn)為現(xiàn)在的村內(nèi)事務(wù)多、責(zé)任大，沒什么利益，還容易得罪人，出力不落好，不愿參與其中。調(diào)查顯示，對(duì)于如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，63.2%認(rèn)為主要依靠國家政策支持，57.3%認(rèn)為主要依靠當(dāng)?shù)攸h委政府推動(dòng)，只有27.9%認(rèn)為主要依靠農(nóng)民群眾的實(shí)踐。在走訪中，“不知道”“沒辦法”“靠政府”等回答凸顯出農(nóng)民“等項(xiàng)目、靠政府、要資金”的心態(tài)。

三、構(gòu)建參與新格局，讓農(nóng)民成為真正“主角”

切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀和群眾路線在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的具體體現(xiàn)。因此，在具體工作中，要堅(jiān)持以黨建統(tǒng)領(lǐng)各方，發(fā)動(dòng)農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務(wù)群眾，讓村民積極自愿參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從“看政府唱戲”到主動(dòng)“上臺(tái)唱戲”的轉(zhuǎn)變。

（一）用黨建統(tǒng)領(lǐng)各方?！敖o錢給物，不如給個(gè)好支部”。要堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村，通過“五個(gè)一批”選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，開展“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五星”黨支部創(chuàng)建工作，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。要推廣積分制管理，最大限度激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，以“小積分”撬動(dòng)“大戰(zhàn)略”。要推廣“村民代表提案制”，堅(jiān)持村民代表提出提案、村黨支部民主協(xié)商、村民代表表決、村委會(huì)執(zhí)行、村民代表（村監(jiān)委）監(jiān)督等五步工作法，把農(nóng)民的呼聲變成黨組織的決策，再通過民主形式把黨組織的決策轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨心與民心的有機(jī)結(jié)合，在制度上確保農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位。

（二）用共謀統(tǒng)一思想。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過入戶走訪、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)微信等形式，宣傳鄉(xiāng)村振興的政策措施、進(jìn)展情況，努力營造濃厚氛圍。二是推進(jìn)民主議事決策，采取村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等形式，聽取農(nóng)民的意見建議，讓農(nóng)民參與到村內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督全過程，把鄉(xiāng)村振興工作舉措轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行動(dòng)。三是創(chuàng)新基層治理模式。充分發(fā)揮“一約五會(huì)”作用，及時(shí)把經(jīng)過村民協(xié)商通過的建設(shè)規(guī)劃、方案以及文明的生產(chǎn)生活方式變成村規(guī)民約，使村民養(yǎng)成文明綠色的生產(chǎn)生活習(xí)慣。

（三）用共建凝聚力量。一是發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用。建立完善鄉(xiāng)村振興示范村評(píng)估指標(biāo)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，鼓勵(lì)各地發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，改變“自上而下”的項(xiàng)目安排為“自下而上”的主動(dòng)申報(bào)，變“要我建”為“我要建”。二是探索村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批辦法。通過規(guī)范和縮小招投標(biāo)適用范圍，引導(dǎo)和支持村集體和鄉(xiāng)賢能人，參與村內(nèi)小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。三是激發(fā)村民創(chuàng)業(yè)熱情。組織動(dòng)員鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資辦企業(yè)、外出打工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)社會(huì)資本來村合資辦企業(yè)，共同推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）用共管構(gòu)建平臺(tái)。一方面，積極構(gòu)建參與平臺(tái)，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。另一方面，推動(dòng)公共服務(wù)重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到鄉(xiāng)村，將垃圾、污水、道路、水利等設(shè)施的維護(hù)管理和村容村貌維護(hù)重點(diǎn)寫入村規(guī)民約，破解“政府管不好、干部管不了、社會(huì)無人管”的鄉(xiāng)村社會(huì)管理難題。

（五）用共享整合資源。一是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極組建集體股份合作組織，發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。二是鼓勵(lì)合作發(fā)展。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式進(jìn)行合作，最大限度促進(jìn)村民增收，實(shí)現(xiàn)利益共享。三是改善生產(chǎn)生活環(huán)境。牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決打好鄉(xiāng)村振興第一場(chǎng)硬仗，大力推進(jìn)農(nóng)村硬化、綠化、亮化、美化，以良好的生產(chǎn)生活環(huán)境激發(fā)農(nóng)民參與熱情。