余 濤 李宇江 吳先輝

近年來(lái)，湖北省南漳縣認(rèn)真抓好基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，逐步形成了初具特色的“南漳模式”。

率先完成確權(quán)登記頒證，夯實(shí)“三權(quán)分置”基礎(chǔ)。2014年，南漳縣積極申請(qǐng)成為湖北省首批農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)縣，并創(chuàng)新采取通過(guò)申領(lǐng)辦法發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。全縣對(duì)11個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）、279個(gè)村、1459個(gè)小組、109768戶(hù)進(jìn)行了確權(quán)頒證，所有人口信息、地塊面積實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化、信息化管理。并向全縣確權(quán)農(nóng)戶(hù)頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》（紅色），經(jīng)申領(lǐng)向2616個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體和種植大戶(hù)頒發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》（綠色）。通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，夯實(shí)了“三權(quán)分置”基礎(chǔ)。

健全完善土地流轉(zhuǎn)體系，暢通“三權(quán)分置”渠道。南漳縣大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立了“縣、鎮(zhèn)、村”三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，通過(guò)配套措施、創(chuàng)新機(jī)制、突出特色等方式，形成了“龍頭企業(yè)帶動(dòng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、專(zhuān)業(yè)合作帶動(dòng)、社會(huì)資本帶動(dòng)、種養(yǎng)能手帶動(dòng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新”等多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式。全縣參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)達(dá)50%以上，流轉(zhuǎn)各類(lèi)土地資源120多萬(wàn)畝，其中農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積30多萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)基本做到了操作規(guī)范，手續(xù)完備，管理有效。

積極搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，保護(hù)“三權(quán)分置”權(quán)益。南漳縣在2012年成立了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，先后下發(fā)了《南漳縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》《南漳縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》《南漳縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》等文件。2013年5月，依托縣經(jīng)管局組建成立了南漳縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)實(shí)行價(jià)格鑒證、辦理交易證書(shū)等，開(kāi)辟了新型經(jīng)營(yíng)主體獲取農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的捷徑。

突出抓好土地股份合作，激活“三權(quán)分置”要素。為了探索“承包農(nóng)戶(hù)愿意流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)主體租得起”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，南漳縣經(jīng)管局結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，在肖堰鎮(zhèn)上泉坪村領(lǐng)辦創(chuàng)建農(nóng)村土地股份合作社，該村247戶(hù)農(nóng)民入股土地1248畝組建了南漳縣東鞏寨子米股份合作社，讓土地變資本，農(nóng)民變股民，發(fā)展有機(jī)稻產(chǎn)業(yè)。如今東鞏寨子米品牌已成為有機(jī)大米知名品牌，農(nóng)戶(hù)除了保底每畝分紅500元外，還通過(guò)務(wù)工凈增工資收入90多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了村集體、經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)的合作共贏(yíng)。目前全縣成立土地股份合作社13家，入股農(nóng)戶(hù)2278戶(hù)，入股土地1.66萬(wàn)畝，畝平增收近300元。通過(guò)興辦農(nóng)村土地股份合作社，激活了“三權(quán)分置”要素。

及時(shí)開(kāi)展糾紛調(diào)解仲裁，增強(qiáng)“三權(quán)分置”保障。南漳縣成立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，建立了農(nóng)村土地承包仲裁庭，全縣共有22名人員取得仲裁員資格證書(shū)，為開(kāi)展農(nóng)村土地糾紛仲裁工作提供了基礎(chǔ)條件。在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證過(guò)程中，南漳縣充分利用仲裁手段，較好地處理了土地承包與經(jīng)營(yíng)糾紛訴求，維護(hù)了承包與經(jīng)營(yíng)雙方的合法權(quán)益，及時(shí)調(diào)處化解了一批土地流轉(zhuǎn)矛盾，維護(hù)了農(nóng)村土地承包與經(jīng)營(yíng)秩序，全縣依法維護(hù)農(nóng)村土地權(quán)益已經(jīng)成為一種常態(tài)。

主動(dòng)承擔(dān)抵押貸款試點(diǎn)，發(fā)揮“三權(quán)分置”效用。2015年12月全國(guó)人大批準(zhǔn)在南漳縣開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，縣委、縣政府主動(dòng)承擔(dān)試點(diǎn)重任，在縣經(jīng)管局組建成立了農(nóng)地抵押貸款擔(dān)保中心，預(yù)算1000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，按照1∶10比例放大，切實(shí)調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的積極性。目前，補(bǔ)償金管理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例、保險(xiǎn)費(fèi)率、擔(dān)保費(fèi)率條款和操作流程等相關(guān)制度和流程已經(jīng)建立，試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押累計(jì)發(fā)放貸款2.9億元，為農(nóng)民增收9000多萬(wàn)元。