郭穎媚，黃桂東，鐘先鋒，黃雯麗

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院食品科學(xué)與工程學(xué)院，廣東佛山 528231）

1 智慧政府

智慧政府的概念來源于智慧城市，屬于智慧城市的組成部分。關(guān)于智慧城市的概念，目前被學(xué)界普遍接受的定義為應(yīng)用智能傳感設(shè)備將城市公共設(shè)施等物聯(lián)成網(wǎng)，并與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對接融合[1]，在此基礎(chǔ)上，政府、企業(yè)和個人進(jìn)行工作生活的創(chuàng)新應(yīng)用，城市的各個關(guān)鍵系統(tǒng)和參與者進(jìn)行和諧高效的協(xié)作，從而進(jìn)化出新的城市形態(tài)。

高效、敏捷、便民的“智慧政府”見圖1，政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)模塊見圖2。

圖1 高效、敏捷、便民的“智慧政府”

圖2 政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)模塊

智慧政府是智慧城市的先導(dǎo)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，對社會進(jìn)行高效透明的協(xié)同治理，向社會公眾提供智能、全面、優(yōu)質(zhì)的個性化公共產(chǎn)品和服務(wù)的新型政府模式。一般而言，智慧政府的具體運(yùn)用包括智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、智能決策四大領(lǐng)域。智慧城市的四大特征被概括為：全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用和以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新[2]。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”及食品安全大數(shù)據(jù)

2.1“互聯(lián)網(wǎng)+”

“互聯(lián)網(wǎng)+”也就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，即各個傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，經(jīng)過系統(tǒng)性的整合形成新的業(yè)態(tài)[3]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為了我國社會經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，對我國的發(fā)展有著重要的影響。

“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題關(guān)系到國計民生。在這個“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代下，食品與互聯(lián)網(wǎng)之間的關(guān)系也越來越緊密，但仍然會存在著許多空白和機(jī)會，因此“互聯(lián)網(wǎng)+”與食品產(chǎn)業(yè)的融合，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

2.2 食品安全大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)（Big Data）也被稱為海量數(shù)據(jù)，指的是大量、增長快、多樣化、價值密度低但應(yīng)用價值高的信息資產(chǎn)[4]。大數(shù)據(jù)真正的核心在于挖掘數(shù)據(jù)中蘊(yùn)藏的信息價值。我國有無數(shù)個食品安全監(jiān)測點(diǎn)，所匯集的食品安全信息包含了大量的實(shí)時數(shù)據(jù)且數(shù)據(jù)儲存形式多樣，同時食品安全數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的價值很大。由此可見，食品安全數(shù)據(jù)符合典型的大數(shù)據(jù)特征，因此可稱其為食品安全大數(shù)據(jù)。

3 佛山市食品安全現(xiàn)狀

佛山市城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均年收入情況見圖3。

圖3 佛山市城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均年收入情況

由圖3可知，佛山市城鎮(zhèn)居民的人均可支配年收入呈持續(xù)增長趨勢，且農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民年收入所存在差距也在逐漸縮小。根據(jù)佛山市統(tǒng)計局，2017年佛山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2017年居民消費(fèi)總水平上漲1.9%，全年社會消費(fèi)品零售總額3 320.43億元，比上一年增長10.0%，其中餐飲收入331.29億元，增長4.4%。由此可見，食品消費(fèi)支出占居民消費(fèi)總支出較大比例，保障居民的食品安全、維護(hù)居民的合法權(quán)益至關(guān)重要。佛山市政府一直以來都對佛山市食品安全相關(guān)工作給予高度重視，2018年第一季度佛山市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場銷售的食品（食用農(nóng)產(chǎn)品） 快速檢測工作，覆蓋中心城區(qū)50個農(nóng)貿(mào)市場149種食品（食用農(nóng)產(chǎn)品），完成快速檢測4 749批次，其中蔬菜水果類2 250批次，畜禽肉類795批次，水產(chǎn)品類1 200批次，米面類187批次，干制蔬菜類174批次，水發(fā)產(chǎn)品類143批次，發(fā)現(xiàn)18批次問題產(chǎn)品，陽性發(fā)現(xiàn)率為0.38%，對比2017年快速檢測陽性發(fā)現(xiàn)率（0.31%）提升0.07%。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)如雨后春筍般涌現(xiàn)，智慧政府作為智慧城市的先導(dǎo)，綜合應(yīng)用新一代信息技術(shù)，對社會進(jìn)行高效透明的協(xié)同治理，向社會公眾提供智能、全面、優(yōu)質(zhì)的個性化公共產(chǎn)品和服務(wù)。佛山市作為國家食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)城市，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率高，市政府更是以佛山弼北市場作為試點(diǎn)的“智慧市場”，由此可見互聯(lián)網(wǎng)和居民日常飲食生活的關(guān)系日益融合，并在一定程度上增加了市民購買食品的品種和數(shù)量或次數(shù)，使居民日常生活更加便捷，但是在其高速發(fā)展及融合的過程中也帶來一些問題。從食品安全大數(shù)據(jù)的角度，范圍涵蓋農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖，食品生產(chǎn)加工、流通和餐飲服務(wù)等由“農(nóng)田到餐桌”的各個環(huán)節(jié)，探尋智慧政府背景下“互聯(lián)網(wǎng)+”時代佛山市食品安全現(xiàn)狀，可為后續(xù)社會發(fā)展指明道路。

“從田頭到餐桌”的全程監(jiān)管示意圖見圖4。

3.1 種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)現(xiàn)狀

根據(jù)佛山市統(tǒng)計局，佛山市第3次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年末，全市耕地面積3.669×104hm2（不包括可調(diào)整地類面積），實(shí)際經(jīng)營的林地面積（不含未納入生態(tài)公益林補(bǔ)償面積的防護(hù)林）4.614×104hm2，實(shí)際經(jīng)營的牧草地（草場）面積36.32 hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員19.14萬人（見表1），2016年佛山市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2 930 523.29萬元，主要農(nóng)產(chǎn)品有糧食、蔬菜、塘魚等（見表2）。

圖4 “從田頭到餐桌”的全程監(jiān)管示意圖

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員主要從事農(nóng)業(yè)行業(yè)構(gòu)成見表1，2016年佛山市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量見表2。

表1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員主要從事農(nóng)業(yè)行業(yè)構(gòu)成

表2 2016年佛山市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量/×104t

以上數(shù)據(jù)可以充分說明控制種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，但由于佛山市食品藥品監(jiān)管隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步晚、底子薄、變動頻繁，而且基層監(jiān)管能力還有待提高，佛山市對源頭質(zhì)量把關(guān)能力較弱。在智慧政府背景下，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”及食品安全大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，可以使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)化，真正做到有據(jù)可依。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)督管理應(yīng)堅持不懈。

3.2 生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)現(xiàn)狀

在全球經(jīng)濟(jì)、科學(xué)與技術(shù)一體化的信息時代，食品安全也趨向數(shù)字化，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)也受到了同樣的重視，不斷有各種高新技術(shù)被應(yīng)用到食品加工環(huán)節(jié)，使食品加工環(huán)節(jié)更有生機(jī)。佛山作為食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)大市，食品產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)健康發(fā)展態(tài)勢，截至2017年12月底，全市共有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）80 018家，其中食品生產(chǎn)企業(yè)1 015家，食品加工小作坊307家。2016年，全市規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)企業(yè)單位86家，工業(yè)總產(chǎn)值3 433 363萬元，規(guī)模以上食品制造業(yè)企業(yè)單位41家，工業(yè)總產(chǎn)值3 250 383萬元，全市食品藥品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（不包括醫(yī)療器械）為1 025.7億元，在全省各城市中排名第2位。佛山市食品產(chǎn)業(yè)正在穩(wěn)步發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“大而不強(qiáng)”，大多數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小、從業(yè)人員素質(zhì)低、生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備落后，食品安全隱患突出。在智慧政府背景下，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”及食品安全大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，可以使食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)更科學(xué)、高效，更公開、透明，真正實(shí)現(xiàn)食品規(guī)范生產(chǎn)，生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。

3.3 流通運(yùn)輸環(huán)節(jié)現(xiàn)狀

食品物流包括食品運(yùn)輸、儲存、配送、裝卸、保管、物流信息管理等一系列活動。食品運(yùn)輸環(huán)節(jié)是食品物流眾多環(huán)節(jié)中一個十分重要的部分。食品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全與否直接涉及到食品物流全程安全目標(biāo)的能否實(shí)現(xiàn)。

針對水產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，2017年，佛山市建立鮮活水產(chǎn)品跨區(qū)域產(chǎn)銷對接監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，與長沙市食安辦、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合簽署《加強(qiáng)區(qū)域間鮮活水產(chǎn)品產(chǎn)銷對接監(jiān)管合作框架協(xié)議》。建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)盟，以何氏水產(chǎn)為代表的10多家大型水產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)共同建立了統(tǒng)一的“收販運(yùn)”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，有效解決水產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)非法添加問題。

針對食品流通環(huán)節(jié)，目前佛山全市有7家國家級示范超市創(chuàng)建單位，已建成優(yōu)質(zhì)精品肉菜專區(qū)面積超過食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營面積的30%，專柜可追溯率超過95%。并以順德區(qū)為試點(diǎn)，從2017年起構(gòu)建以“檢測+追溯”為核心的食品安全監(jiān)管體系，在全國率先開展“電子支付+檢測追溯+食品安全責(zé)任保險”項(xiàng)目，初步取得成效。但目前佛山市對食品流通運(yùn)輸環(huán)節(jié)的把控，尚未做到全面積覆蓋，有待進(jìn)一步拓展到其他食品范圍。

3.4 消費(fèi)環(huán)節(jié)現(xiàn)狀

對于消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全把控，佛山市主要是從業(yè)場所管理和人員衛(wèi)生管理2個方面進(jìn)行。根據(jù)《佛山市食品藥品監(jiān)督管理局2017年工作總結(jié)及2018年工作思路》，截至2017年12月底，佛山全市共有食品餐飲服務(wù)單位27 528家，食品加工小作坊307家。根據(jù)佛山市第3次全國經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報（第1號），截止到2013年12月31日，從業(yè)人員達(dá)到26 018人。對于餐飲從業(yè)場所的管理，佛山市政府在全市建成食品小作坊集中加工中心14家，入駐小作坊284家，占全市食品加工小作坊總數(shù)的95%，建成小餐飲（小食雜店）集聚區(qū)33個，實(shí)行主體責(zé)任管理檔案和集中經(jīng)營，方便追究責(zé)任和集中管理，解決餐飲無證經(jīng)營問題，提高小餐飲規(guī)范化經(jīng)營水平。但是，對于餐飲從業(yè)人員衛(wèi)生管理，尚未有完善的健康檔案記錄。此外，在佛山餐飲單位仍存在食品安全方面存在食品留樣不規(guī)范、食品安全管理員培訓(xùn)和健康證管理等問題。在消費(fèi)環(huán)節(jié)應(yīng)用大數(shù)據(jù)，可幫助實(shí)現(xiàn)食品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管和全方位監(jiān)管。

4 挑戰(zhàn)與對策

目前，佛山市已建立相關(guān)食品安全追溯系統(tǒng)，包括以“檢測+追溯”為核心的食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建，“電子支付+檢測追溯+食品安全責(zé)任保險”項(xiàng)目的開展，“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建活動的開展，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧菜市場”的推行等。但現(xiàn)有的食品安全追溯系統(tǒng)在滿足健康中國戰(zhàn)略和食品安全戰(zhàn)略要求方面仍有不足，缺乏對數(shù)據(jù)質(zhì)量問題、標(biāo)準(zhǔn)不一問題、數(shù)據(jù)孤島問題等，不能使數(shù)據(jù)與市民生活實(shí)現(xiàn)有效對接，挖掘、發(fā)揮其真正的價值。

4.1 面對的挑戰(zhàn)

4.1.1 數(shù)據(jù)質(zhì)量

食品安全數(shù)據(jù)的來源廣泛，包括抽查、檢測結(jié)果、監(jiān)測數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等，在其采集、使用、處理等過程中處處存在著影響其質(zhì)量的因素，同時食品安全數(shù)據(jù)覆蓋面廣、更新速度快、數(shù)量龐大，各個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)誤差，存在著較大的不確定性。

4.1.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

2017年，佛山市完成食品抽檢39 960批次、藥品抽檢1 283批次；市食安辦聯(lián)合工商、衛(wèi)計、公安等部門開展打擊保健食品非法營銷、食品標(biāo)簽說明書“非法聲稱問題”和“兩超一非”三大專項(xiàng)行動，共立案查處案件150宗，責(zé)令整改企業(yè)162家；佛山市首次聯(lián)合公安、檢察院聯(lián)合開展食品藥品安全“百日行動”，共查處案件3 932宗，發(fā)出整改通知書4 954份，罰款3 162.93萬元，取締生產(chǎn)窩點(diǎn)73個，刑事立案35宗，查處互聯(lián)網(wǎng)違法案件31宗。食品安全數(shù)據(jù)具有多維屬性，不同屬性之間存在一定的關(guān)聯(lián)，按照樹形層次結(jié)構(gòu)可分為食品類、化學(xué)污染物類、病原微生物類、疾病類和行政區(qū)劃。目前，佛山市的食品安全數(shù)據(jù)數(shù)量龐大、來源廣泛、標(biāo)準(zhǔn)不一、標(biāo)準(zhǔn)體系重疊混亂等影響數(shù)據(jù)質(zhì)量，對數(shù)據(jù)分析工作形成阻滯，同時也限制了食品安全大數(shù)據(jù)與居民生活的銜接，不能體現(xiàn)其存在的真正意義和價值。

4.1.3 數(shù)據(jù)孤島

數(shù)據(jù)孤島可分為物理性和邏輯性2種，物理性數(shù)據(jù)孤島是指數(shù)據(jù)被獨(dú)立儲存、維護(hù)在不同的位置，彼此之間沒有交換、聯(lián)系；邏輯性數(shù)據(jù)孤島是指同一組數(shù)據(jù)被理解分析成不同的含義，在數(shù)據(jù)分析交流上形成阻滯[5]。

根據(jù)《2018年佛山市食品安全風(fēng)險監(jiān)測實(shí)施方案》，全市選擇15個風(fēng)險監(jiān)測采樣點(diǎn)，具體為：禪城區(qū)祖廟街道、張槎街道、石灣街道；南海區(qū)桂城街道、獅山鎮(zhèn)和大瀝鎮(zhèn)；順德區(qū)大良街道、龍江鎮(zhèn)和北滘鎮(zhèn)；高明荷城街道、明城鎮(zhèn)和更合鎮(zhèn)；三水區(qū)西南街道、樂平鎮(zhèn)和蘆苞鎮(zhèn)。

2018年佛山市各部門食品污染和有害因素風(fēng)險監(jiān)測具體工作安排見表3。

表3 2018年佛山市各部門食品污染和有害因素風(fēng)險監(jiān)測具體工作安排

食品安全數(shù)據(jù)具有空間屬性，包括其地域性及統(tǒng)計特性，由于種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、消費(fèi)的地方，各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，存儲數(shù)據(jù)的部門均不相同，會使食品安全數(shù)據(jù)相互獨(dú)立存在，出現(xiàn)物理性數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。其次，由于各部門職能、數(shù)據(jù)采集目的、數(shù)據(jù)分析方法，以及個人思考理解的能力不同，使相同的食品安全數(shù)據(jù)具有了不同的含義，一定程度上限制了食品安全大數(shù)據(jù)的交流互通。

4.2 實(shí)施的對策

4.2.1 現(xiàn)有食品相關(guān)法律法規(guī)和食品安全追溯系統(tǒng)的完善與落實(shí)

完善已有的食品抽查、監(jiān)測、檢測等操作的規(guī)程，確保食品安全相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性；規(guī)范數(shù)據(jù)錄入、處理的操作，盡可能減少人為因素對數(shù)據(jù)造成影響；落實(shí)完善“互聯(lián)網(wǎng)+”與食品安全追溯系統(tǒng)的融合應(yīng)用，及時更新、傳送實(shí)時食品安全數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的時效性。

4.2.2 食品安全大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

食品安全大數(shù)據(jù)更新速度快[6]，具有時效性，對數(shù)據(jù)及時分析處理要求高，但其數(shù)據(jù)量龐大且雜亂無章，對數(shù)據(jù)的管理、分析、應(yīng)用帶來極大的不利，因此應(yīng)對其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼。按照數(shù)據(jù)主體屬性的不同進(jìn)行分類，并在每一分類下建立統(tǒng)一編碼，如建立食品分類及編碼、食源性疾病分類及編碼、地理分類及編碼等，食品安全大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是智慧政府背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代佛山市政府食品安全治理體系的重要技術(shù)基礎(chǔ)。

4.2.3 食品安全大數(shù)據(jù)的三維度分析

食品安全大數(shù)據(jù)具有多源性、多維性、不確定性、關(guān)聯(lián)性等特征[7]，食品安全大數(shù)據(jù)分析思考從不同角度或立場對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析會得到不一樣的結(jié)果，并能應(yīng)用在不同的方面，但也由于食品安全大數(shù)據(jù)的特征多樣，數(shù)據(jù)分析處理過程中無可避免會出現(xiàn)分析結(jié)果混雜重疊和遺漏，因此應(yīng)有一種統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理分析方法，即食品安全大數(shù)據(jù)三維度分析法。將數(shù)據(jù)按照屬性特征、時間特征、空間特征3個維度進(jìn)行分析，將食品安全屬性數(shù)據(jù)如肉類及其制品抽檢數(shù)據(jù)的屬性特征有食品亞類、檢驗(yàn)項(xiàng)目和抽樣環(huán)節(jié)，與時間、空間數(shù)據(jù)融合，反映出其屬性的內(nèi)在聯(lián)系及隨時間變化趨勢和空間分布規(guī)律。

5 結(jié)語

在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)迅速發(fā)展的時代，智慧政府背景下從食品安全大數(shù)據(jù)的角度研究佛山市食品安全現(xiàn)狀，通過完善食品安全追溯系統(tǒng)和食品安全大數(shù)據(jù)體系，以期望實(shí)現(xiàn)佛山市食品安全態(tài)勢分析、風(fēng)險評估及早期預(yù)警，進(jìn)行食源性疾病溯源研究等，使食品安全大數(shù)據(jù)真正為政府管理服務(wù)，驅(qū)動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，融入老百姓日常生活，使佛山市食品安全治理實(shí)現(xiàn)法制化、專業(yè)化、智能化、社會化，真正做到食品來源可溯、流向可追、責(zé)任可查、質(zhì)量可控、風(fēng)險可估、疾病可防。