◎崔曉彤 趙 沖

2013年黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］2017年黨的十九大報告中進一步明確了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將逐漸地推進，并于本世紀中葉實現(xiàn)。期間，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域。由于歷史因素、制度因素、政策因素等多種因素制約，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展一直是我國現(xiàn)代化進程中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，有效的治理體系構(gòu)建以及積極優(yōu)化治理路徑是應(yīng)有之義。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要從根本上改變農(nóng)村落后的面貌，要從制度供給上為農(nóng)村發(fā)展輸入鮮活的內(nèi)在動力，實現(xiàn)治理有效的良好局面。所謂治理有效在理論層面講就是將國家治理現(xiàn)代化的理念和要求進一步和鄉(xiāng)村治理實踐結(jié)合，積極探索先進理念、多元治理主體的有機結(jié)合，為鄉(xiāng)村提供穩(wěn)定的治理基礎(chǔ)；在實踐層面就是積極探索自治、法治、德治的“三治結(jié)合”的模式，逐漸提升村民自治實踐效能、鄉(xiāng)村依法治理以及綜合治理水準、進一步提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水準等，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有序發(fā)展。總之，通過現(xiàn)代化的治理模式進一步剔除鄉(xiāng)村發(fā)展進程中的消極因素，進一步推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

一、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理路徑是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障

2018年初頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系”［2］是實現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的重要保障。穩(wěn)定的社會環(huán)境是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)改善等實踐的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定有序?qū)τ卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村治理路徑為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定鄉(xiāng)村環(huán)境。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個大工程，涉及到鄉(xiāng)村社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地生根，必須有相應(yīng)的制度供給、社會環(huán)境、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人口、專業(yè)技術(shù)人員、和諧有序的鄉(xiāng)村環(huán)境、帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的基層黨組織等，這些因素都是不能忽視的重要方面。這些都需要優(yōu)化鄉(xiāng)村治理路徑來整合有利因素，抵消消極因素的作用。優(yōu)化鄉(xiāng)村治理本質(zhì)上也是一種善治，是善治在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的生動實踐。鄉(xiāng)村治理強調(diào)以基層黨組織建設(shè)為主導(dǎo)，進一步整合村民自治、法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、德治鄉(xiāng)村等的有效實踐，做最大的加法，增加合力，提升戰(zhàn)斗力，通過組合拳進一步破解鄉(xiāng)村治理難題，不斷提升鄉(xiāng)村社會的治理水平、法治觀念、全面提升農(nóng)民的素質(zhì)，由此，提供鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的夯實根基。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村治理路徑為鄉(xiāng)村振興提供治理現(xiàn)代化的實踐。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理本身內(nèi)涵豐富，由于它本身就是全面深化改革的目標和載體，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理路徑主要包括加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、深化村民自治實踐、建設(shè)法治鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村德治水平、建設(shè)平安鄉(xiāng)村［3］等實踐之中?？梢姡e極推進上述實踐就是在相應(yīng)層面通過不斷完善黨內(nèi)法規(guī)、強化基層政權(quán)制度供給、提升基層黨政人員現(xiàn)代政治素質(zhì)等都有積極地促進作用。由此可見，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理路徑是國家治理進程中的重要實踐。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村治理路徑為鄉(xiāng)村振興提供制度和人才支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是為了破解歷史上長期形成的“二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)”提出的協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的大戰(zhàn)略。長期以來，在制度供給和人員培養(yǎng)等實踐層面以及附加的相應(yīng)生產(chǎn)要素，例如政策、資金、人才等都流向城市，造成農(nóng)村“空心化”“老齡化”等現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村的吸引力在下降、農(nóng)民職業(yè)的吸引力不高等現(xiàn)象非常普遍。優(yōu)化鄉(xiāng)村治理路徑實踐將進一步思考鄉(xiāng)村治理進程中亟待破解的難題，通過不斷增強自治、法治、德治實踐的結(jié)合，對于破解現(xiàn)實實踐中的治理實效問題輸入制度供給和人才支撐，通過成型的制度和高素質(zhì)的人員保障治理效能這將是一條需要長期堅持的有效路徑。

二、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理路徑推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需破解的現(xiàn)實難題

優(yōu)化鄉(xiāng)村治理路徑與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間是局部與整體的關(guān)系，同時也是相互促進的關(guān)系。優(yōu)化鄉(xiāng)村治理路徑實踐得以推進是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的重要利器。由于歷史和現(xiàn)實、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等多維度的因素，鄉(xiāng)村治理已然成為牽涉眾多要素、涉及眾多主客體的綜合實踐體系。由此，必須重點關(guān)注優(yōu)化鄉(xiāng)村治理路徑推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待解決的難題：

（一）基層黨組織渙散，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠。習(xí)近平總書記在十九大報告中明確指出：“堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展?！保?］全面從嚴治黨需要做到全覆蓋，從黨政機關(guān)到農(nóng)村基層都應(yīng)該如此?；鶎狱h組織建設(shè)的規(guī)范性程度以及科學(xué)化程度低折射出基層黨組織建設(shè)存在渙散的問題，農(nóng)村黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不充分等問題。農(nóng)村基層黨組織以及農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村治理優(yōu)化實踐中是“領(lǐng)頭羊”“排頭兵”，黨組織的政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分必然削弱鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)的可能，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分也必然不利于帶動身邊的黨員群眾積極參與鄉(xiāng)村治理實踐。

（二）村民自治制度有效運轉(zhuǎn)動力缺失，制度化程度不高。村民自治制度是自上個世紀80年代以來，我國鄉(xiāng)村普遍實施的一項基本政治制度。但是，經(jīng)過了改革開放四十年的實踐推進及中國特色社會主義進入新時代，明確宣告我國廣大農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，以至村民自治制度運轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出新的實踐依托以及新的實踐挑戰(zhàn)，有學(xué)者甚至指出“新世紀以來，由于以村民委員會為自治體的村民自治在實踐中遇到很多困難和問題，處于發(fā)展瓶頸狀態(tài)，有人直接宣告‘自治已死’?！保?］這一思想直指村民自治這一單制度模式不再適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代治理實踐。誠然，由于部分鄉(xiāng)村的空心化，造成人口流失甚至農(nóng)村精英流失，使村民自治運轉(zhuǎn)實踐越來越缺乏后續(xù)動力的支撐；由于部分鄉(xiāng)村“兩委”協(xié)調(diào)實踐欠佳，一些制度的落實和推進規(guī)范化、民主化程度都需要提升等。

（三）熟人社會理念深固，法治理念保障體系薄弱。國家治理和全面依法治國是密切相連的，是互為支撐的。國家治理實踐的推進必然帶動全面依法治國實踐的深化。長期以來，我國廣大鄉(xiāng)村相對封閉，文化交流空間狹小，外來文化融合或者不適應(yīng)或者是相對漫長，人們的觀念相對是一種人情社會、熟人社會，講究人情、鄉(xiāng)情，法治觀念普遍匱乏，對法律權(quán)威的尊崇較差，由此對于依法治村等實踐的理解和支持相對薄弱。另外，積極推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的體系相對薄弱，例如保障農(nóng)民權(quán)益的體制機制完善程度不足、推進農(nóng)村改革的相關(guān)配套制度不完善等問題比較突出。

三、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理路徑推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探索

（一）堅持推進全面從嚴治黨向基層延伸，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及中國共產(chǎn)黨制定出來的中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理道路，因為這是歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯在鄉(xiāng)村治理實踐層面的統(tǒng)一。隨著我國農(nóng)村發(fā)展改革的全面推進，必須要在鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)進程中強化基層黨組織政治引領(lǐng)作用，在基層積極落實增強“四個意識”，維護黨中央權(quán)威的重要實踐。首先，強化農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的決策作用，保障中央政策和農(nóng)村基層實踐結(jié)合。其次，加快推進農(nóng)村治理黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。通過黨內(nèi)法規(guī)進一步提升鄉(xiāng)村治理的法律位階，明確權(quán)利和義務(wù)。第三，積極培育“三農(nóng)”干部隊伍。

（二）增強村民自治制度權(quán)威，積極提供制度供給和保障。村民自治是一項基本政治制度，在國家法律層面得到了維護和認可，但是由于現(xiàn)實問題和困惑不同程度地造成了村民自治制度運轉(zhuǎn)的實踐困境。由此，必須從制度本身以及外部環(huán)境兩方面積極探索提升村民自治制度權(quán)威的方式和途徑是當(dāng)下的重要課題。首先，規(guī)范村民自治制度運行。進一步梳理和調(diào)研村民自治實踐中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題以及原因，通過問題導(dǎo)向逐漸地化解和消除。其次，積極創(chuàng)新跟進村民自治的補充條款。隨著時代發(fā)展，任何法律和法規(guī)都會呈現(xiàn)滯后性，不能確保完全保障符合現(xiàn)實的需要，由此，應(yīng)該積極創(chuàng)新。

（三）多維度多層面地宣傳，積極打造法治鄉(xiāng)村。任何一個國家都可能會在發(fā)展的起步階段經(jīng)歷一段文明程度不是很高的狀態(tài)，由此可見，人的素質(zhì)的提升并非一朝一夕、一蹴而就，而是長期演化和提升的進程。期間，不僅需要不斷地完善相關(guān)立法、樹立社會先進典型、踐行核心價值、營造社會氛圍等多維度多層面地實踐探索，更需要政府責(zé)任、教育體系支撐、公民自覺以及社會監(jiān)督等主體參與。由此，打造法治鄉(xiāng)村需要多方合力、頂層設(shè)計等有利因素共同推動。首先，從國民教育體系中系統(tǒng)地普及法律常識。其次，基層政府重視依法治鄉(xiāng)、積極送法下鄉(xiāng)，大力推動普法宣傳。