本刊記者

全國(guó)兩會(huì)期間，對(duì)于如何更好地培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，多位代表委員進(jìn)行了熱烈討論，并發(fā)表了諸多建議。

家庭農(nóng)場(chǎng)還需精心呵護(hù)

家庭農(nóng)場(chǎng)是小農(nóng)戶的升級(jí)版，發(fā)展非常迅速，目前全國(guó)經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定或備案的家庭農(nóng)場(chǎng)已接近60萬家，發(fā)展?jié)摿艽蟆５窃诟鞣N新型經(jīng)營(yíng)主體中，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展還比較弱。

全國(guó)人大代表、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)袁延文認(rèn)為，應(yīng)制定《家庭農(nóng)場(chǎng)法》，明確家庭農(nóng)場(chǎng)的地位。“因?yàn)橹黧w地位未明確，會(huì)導(dǎo)致在注冊(cè)登記、征繳賦稅、土地流轉(zhuǎn)、融資擔(dān)保等方面缺乏必要的法律依據(jù)。因此，要加快立法工作，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供有效的法律支撐和保障?！?/p>

在今年的“兩會(huì)”代表中還有一名來自基層的家庭農(nóng)場(chǎng)主——山東臨邑縣德平鎮(zhèn)富民家庭農(nóng)場(chǎng)的魏德東。他認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮示范家庭農(nóng)場(chǎng)的帶動(dòng)作用。因此，他建議，一是出臺(tái)全國(guó)示范農(nóng)場(chǎng)評(píng)選辦法，在全國(guó)評(píng)選出一批品牌硬、標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大的示范農(nóng)場(chǎng)。二是對(duì)評(píng)選出的示范農(nóng)場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行末位淘汰制，增強(qiáng)示范農(nóng)場(chǎng)的自我發(fā)展動(dòng)力，防止出現(xiàn)一勞永逸的現(xiàn)象。

除了增加家庭農(nóng)場(chǎng)的自身發(fā)展動(dòng)力外，代表委員們還建議政府明確扶持政策，加強(qiáng)外部扶持力度。袁延文發(fā)現(xiàn)，從中央到地方，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度小于其他類型的經(jīng)營(yíng)主體，扶持范圍也大部分限于糧食種植類家庭農(nóng)場(chǎng)，因此，他認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展還需要精心呵護(hù)，建議從政策導(dǎo)向上進(jìn)行強(qiáng)化，進(jìn)一步完善水利、道路和電力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提供一定資金扶持，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。

針對(duì)一些地方對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展定位認(rèn)識(shí)還不夠清晰、扶持政策針對(duì)性不強(qiáng)的問題，全國(guó)人大代表、河北省張家口市橋東區(qū)東望山鄉(xiāng)元子河村黨支部書記郭建仁呼吁，進(jìn)一步細(xì)化家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、田園綜合體等概念和政策，比如建設(shè)范圍、建設(shè)面積，是否可以配建建設(shè)用地和家庭用地，有哪些具體優(yōu)惠政策等。除了概念性的東西，還要讓老百姓看到真正的“干貨”。

合作社還需多方面扶持

目前，我國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到214.8萬家。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮著重要作用?！皟蓵?huì)”前夕，11部委聯(lián)合印發(fā)了《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案》的通知。因此，“兩會(huì)”期間，如何更好地促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展引起了代表委員們的特別關(guān)注。他們從金融、保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才等方面，針對(duì)合作社在發(fā)展中遇到的難題提出了建議。

在資金支持上，全國(guó)政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)劉木華認(rèn)為，鼓勵(lì)現(xiàn)有合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！疤貏e是在農(nóng)機(jī)裝備上，要在農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化方向給予更多支持。除了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、維修庫棚建設(shè)補(bǔ)助等方面，還應(yīng)在優(yōu)質(zhì)糧油種植上，提供更多項(xiàng)目支持?！蓖貙捜谫Y渠道也是資金支持的一種方式。全國(guó)人大代表、滄州市自然資源和規(guī)劃局林木種苗管理站站長(zhǎng)紀(jì)清巨認(rèn)為，應(yīng)探索建立針對(duì)合作社在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)符合條件的簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先貸款。

設(shè)施農(nóng)用地緊缺一直是限制合作社發(fā)展的瓶頸。對(duì)此，全國(guó)人大代表、河北省保定市清苑區(qū)南王莊李素環(huán)瓜果專業(yè)合作社理事長(zhǎng)李素環(huán)建議應(yīng)給予農(nóng)民合作社設(shè)施農(nóng)用地適當(dāng)傾斜。她表示，農(nóng)民合作社要開展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要有相應(yīng)的培訓(xùn)教室、農(nóng)殘檢測(cè)室、肥料配比室等設(shè)施配套，這些都需要設(shè)施農(nóng)用地。全國(guó)政協(xié)委員、中山大學(xué)教授劉昕則從促進(jìn)合作社帶動(dòng)貧困戶增收的角度進(jìn)一步建議，建立利益緊密融合的農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目用地保障機(jī)制，并納入土地利用規(guī)劃，針對(duì)不同類型項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)差別化土地用途管制政策，保障貧困戶收入可持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

在合作社管理上，全國(guó)人大代表、江蘇建湖天和生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)魯曼認(rèn)為，合作社實(shí)質(zhì)上是一種集體經(jīng)濟(jì)，涉及復(fù)雜敏感的項(xiàng)目資金、二次分配、農(nóng)戶管理等問題，因此最合適的牽頭主體應(yīng)是村集體，由村干部兼任合作社理事長(zhǎng)。同時(shí)他還反映目前合作社亟須解決的一個(gè)問題，即合作社成員增減變化快，但工商變更太麻煩，導(dǎo)致登記成員與實(shí)際成員不符的情況很嚴(yán)重。

針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然、市場(chǎng)、質(zhì)量安全等風(fēng)險(xiǎn)問題，紀(jì)清巨建議，在商業(yè)保險(xiǎn)不愿介入的領(lǐng)域，由地方政府牽頭建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)保險(xiǎn)，以分擔(dān)在經(jīng)營(yíng)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

小農(nóng)戶還需“手拉手”不掉隊(duì)

“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。3月8日，習(xí)近平總書記在河南代表團(tuán)參加審議時(shí)提出，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。此前半個(gè)月，中辦、國(guó)辦也印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。下一步各地該如何把更多小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，不讓他們“掉隊(duì)”？不少代表委員們都提出了自己的見解。

提升組織化程度是提到次數(shù)較多的一種途徑。全國(guó)人大代表、四川省畜牧科學(xué)院院長(zhǎng)、黨委書記蔣小松認(rèn)為，生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和如何與大市場(chǎng)對(duì)接，是小農(nóng)戶發(fā)展前后兩個(gè)最大的痛點(diǎn)。除了利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維，要破解小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接難題，加強(qiáng)組織化程度是共識(shí)。因此，他建議應(yīng)該支持建立以區(qū)域資源稟賦為基礎(chǔ)而不是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的農(nóng)民專合組織，建立跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣乃至跨市的專業(yè)合作社，使規(guī)模做大。

作為小農(nóng)生產(chǎn)的踐行者，全國(guó)人大代表、十八屆共青團(tuán)中央常委、蒼溪縣白驛鎮(zhèn)岫云村黨支部書記李君對(duì)此很贊同，“關(guān)鍵在于如何將這些資源重新組織起來?！崩罹ㄗh，在各地建設(shè)小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園；對(duì)小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持；針對(duì)小農(nóng)戶產(chǎn)品組織成本和流通成本高的問題，給予小農(nóng)戶產(chǎn)品組織銷售專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，把銷售額與帶動(dòng)生產(chǎn)的小農(nóng)戶數(shù)量作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)小農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)也是帶動(dòng)小農(nóng)戶的一種重要方式。全國(guó)人大代表、山東金正大集團(tuán)董事長(zhǎng)萬連步認(rèn)為，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，應(yīng)鼓勵(lì)分散的種植戶把土地交給農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織托管，降低生產(chǎn)成本。

政府應(yīng)該重點(diǎn)扶持哪個(gè)領(lǐng)域？全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)張改平指出了兩個(gè)方向。他提出，政府應(yīng)該特別聚焦小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。一是培育多元化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的服務(wù)組織，通過多種方式開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)戶一家一戶辦不了的事辦起來。二是拓展小農(nóng)戶急需的服務(wù)領(lǐng)域，特別是在市場(chǎng)信息、產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)作物病蟲害防治、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面。萬連步進(jìn)一步補(bǔ)充到，應(yīng)支持新型經(jīng)營(yíng)主體開展工廠化育供秧、秸稈還田、倉儲(chǔ)烘干、產(chǎn)后加工等服務(wù)。

除了提升組織化程度實(shí)現(xiàn)銜接，張改平還認(rèn)為，小農(nóng)戶通過自身發(fā)展，走特色、綠色、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，也可以實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接。而且在這兩種銜接過程中，最關(guān)鍵的問題是小農(nóng)戶自身發(fā)展能力問題。他進(jìn)一步提出，有三個(gè)問題可以通過自身努力解決。一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模問題，可以通過主動(dòng)和新型經(jīng)營(yíng)主體合作，獲得規(guī)模效益，也可以通過自己流轉(zhuǎn)土地來擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。二是適應(yīng)市場(chǎng)問題，通過網(wǎng)絡(luò)等渠道充分了解市場(chǎng)需求，理智選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向。三是技術(shù)問題，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能力。全國(guó)人大代表，安徽省種子管理總站研究員、安徽省種子協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李愛青還提出，也可以通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式來完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，對(duì)小農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)代化改造。