農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司巡視員

鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，推進(jìn)鄉(xiāng)村善治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求之一。黨的十九大報(bào)告明確提出要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。改革開放40年來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變化，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系深刻調(diào)整，農(nóng)村利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，農(nóng)民利益訴求日益多樣，鄉(xiāng)村治理面臨復(fù)雜的變化與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村生產(chǎn)方式由單一到復(fù)雜，既為鄉(xiāng)村治理奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，又對鄉(xiāng)村治理體制提出了新的要求。廢除人民公社體制，改革政社合一的治理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)政村治”；建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，承包戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè)等多主體并存，迫切需要建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機(jī)制。農(nóng)村社會(huì)由封閉到開放多元，對鄉(xiāng)村治理方式提出了新的要求。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)一體化，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源、要素雙向流動(dòng)；與此同時(shí)，農(nóng)村空心化，人口老齡化，村莊拆并搬遷，城中村、城郊村的發(fā)展，對原有治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊，傳統(tǒng)社會(huì)秩序受到挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)范逐步弱化，迫切需要建立新的社會(huì)秩序。農(nóng)民思想觀念由傳統(tǒng)到分化，對基層組織振興、提升基層組織戰(zhàn)斗力提出新的要求。農(nóng)民的價(jià)值判斷、思想觀念、文化差異明顯，傳統(tǒng)文化與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的碰撞，傳統(tǒng)道德、習(xí)俗、文化的約束力下降；同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異大，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比懸殊，基層組織軟弱渙散的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)民群體分化，缺乏凝聚力，迫切需要提升鄉(xiāng)村治理能力。

我國鄉(xiāng)村治理在舊社會(huì)實(shí)行自上而下的皇權(quán)和鄉(xiāng)村內(nèi)生的族權(quán)紳權(quán)既平行又相互作用。新中國成立以來，由“政社合一”的人民公社體制到“鄉(xiāng)政村治”體制，中央提出要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，強(qiáng)調(diào)基層黨組織要發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，黨的農(nóng)村基層組織要加強(qiáng)對各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為此，要建強(qiáng)配強(qiáng)黨支部，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、向心力，調(diào)動(dòng)群眾議事、辦事、干事的積極性和主動(dòng)性，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理民主化、法治化、智能化，實(shí)現(xiàn)組織強(qiáng)了，百姓忙了，產(chǎn)業(yè)旺了，村莊美了，社會(huì)和諧了。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化的要求，鄉(xiāng)村治理的理念、方式、機(jī)制要實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：

一是治理功能從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)民群眾自主、自立、自強(qiáng)意識(shí)的增強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理的理念、職能、功能要從過去強(qiáng)調(diào)管理，逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善便民服務(wù)舉措，提高為民辦事效率和效果。強(qiáng)化基層組織建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高村“兩委”決策、服務(wù)、監(jiān)管能力。

二是治理理念由為民做主向由民做主轉(zhuǎn)變。農(nóng)村黨的基層組織關(guān)鍵在把方向、議大事、組織群眾，適應(yīng)農(nóng)村熟人社會(huì)的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理要健全村民議事機(jī)制，重視發(fā)揮村民議事會(huì)和村規(guī)民約的作用。基層服務(wù)下沉，但要防止基層管理職責(zé)下放，防止村級(jí)治理行政化傾向，防止村干部變成脫產(chǎn)干部離群眾越來越遠(yuǎn)。要按照成員權(quán)優(yōu)先原則理順產(chǎn)權(quán)與治權(quán)的關(guān)系，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的建立，財(cái)產(chǎn)權(quán)利應(yīng)當(dāng)回歸，村委會(huì)代行的職能應(yīng)當(dāng)恢復(fù)由集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員行使。

三是治理方式從“村官治村”向“規(guī)則治村”轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織多元化，農(nóng)民訴求多樣化，鄉(xiāng)村治理方式要從“人管人”向“制度管人、管事”轉(zhuǎn)變。完善各項(xiàng)治理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)自治化解矛盾、法治定紛止?fàn)?、德治潤物化人，形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民群眾主體、社會(huì)組織參與的鄉(xiāng)村治理格局。

四是治理機(jī)制從“傳統(tǒng)方式”向“現(xiàn)代方式”轉(zhuǎn)變。針對村民居住分散、年輕人進(jìn)城務(wù)工、村級(jí)事務(wù)組織管理難度大等問題，要利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP、微信群等信息化手段，推進(jìn)智慧治理和誠信建設(shè)。探索和創(chuàng)新三治融合的體制機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的制度化規(guī)范化。