為了解貧困地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀，特別是經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)、貧困戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，筆者以陜西省安康市為重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)研，形成了一些認(rèn)識(shí)和建議。

一、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的情況

近年來(lái)，安康市認(rèn)真貫徹落實(shí)陜西省相關(guān)部門(mén)文件精神，通過(guò)加大財(cái)政投入、強(qiáng)化金融支持、扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)和優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境等措施，有力推進(jìn)了新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。2017年，市級(jí)以上龍頭企業(yè)174家；全市農(nóng)民合作社3780多個(gè)，成員15.4萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)22.8萬(wàn)戶(hù)；家庭農(nóng)場(chǎng)1347個(gè)；各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)2.3萬(wàn)個(gè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育認(rèn)定各類(lèi)職業(yè)農(nóng)民5940人。龍頭企業(yè)和合作社數(shù)量分別是“十一五”末期的12倍和10.6倍，職業(yè)農(nóng)民人數(shù)是“十二五”末期的2.45倍。

在新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)下，全市共發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織1627個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)47.7萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)增收總額20.5億元，人均增收4300元。大力推進(jìn)“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧“安康模式”，新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成效顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市305個(gè)計(jì)劃脫貧村共組建378個(gè)（其中83家龍頭企業(yè)）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)貧困戶(hù)19091戶(hù)54691人，平均每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)31戶(hù)94人。

各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，有效增加了土地流轉(zhuǎn)需求，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收提供了廣闊空間。2017年安康市轉(zhuǎn)移務(wù)工農(nóng)民77萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力近60%，這些農(nóng)民不僅可以獲得土地流轉(zhuǎn)收入，還能得到務(wù)工收入。2017年全市農(nóng)村居民人均可支配收入9394元，增長(zhǎng)9.4%，增幅位居全省第一，其中農(nóng)民工資性收入最高，占約55%，其次是經(jīng)營(yíng)凈收入，約占35%。

二、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的主要路徑

勞務(wù)用工型。各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了良好的就業(yè)平臺(tái)，極大地增加了農(nóng)民的工資性收入。2017年平利縣各類(lèi)園區(qū)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.12億元，利潤(rùn)3.18億元，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到1.23萬(wàn)元，比全縣平均高27%。工資性收入已是農(nóng)民收入最重要構(gòu)成，占全市農(nóng)村居民人均可支配收入的55%，成為農(nóng)民增收最重要的抓手。

土地流轉(zhuǎn)型。目前，新型經(jīng)營(yíng)主體已成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的參與主體，有效解決了“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地、如何提高經(jīng)濟(jì)效益”的突出問(wèn)題，使農(nóng)民實(shí)實(shí)在在享受到了改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。

入股分紅型。隨著農(nóng)村承包地確權(quán)頒證的完成和集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，入股分紅由農(nóng)民以資金向合作社、企業(yè)出資入股逐步擴(kuò)展到以土地、財(cái)政扶貧資金入股到合作社、企業(yè)，農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織占有股份還可獲取分紅，財(cái)產(chǎn)性收入也將成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要路徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，安康市農(nóng)民合作社2017年向社員分紅達(dá)到5747萬(wàn)元，成員戶(hù)均增收527元。2018年初平利縣又下達(dá)3040萬(wàn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，支持8個(gè)深度貧困村和33個(gè)計(jì)劃脫貧村實(shí)行產(chǎn)業(yè)配股，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

生產(chǎn)服務(wù)型。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、拓寬農(nóng)民收入來(lái)源具有重要的意義。平利縣茶葉服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社在實(shí)踐中探索出以“三個(gè)五統(tǒng)一”為核心的“合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的模式，向龍頭企業(yè)、茶葉大戶(hù)提供機(jī)械化推廣和作業(yè)服務(wù)，架起了上連龍頭企業(yè)、下連社員農(nóng)戶(hù)的橋梁，2017年經(jīng)營(yíng)收入1600萬(wàn)元，盈余380萬(wàn)元，合作社成員人均可支配收入突破1.2萬(wàn)元。

訂單生產(chǎn)型。平利縣不少茶葉公司都采取訂單生產(chǎn)的方式收購(gòu)茶葉，既解決了茶葉原料不穩(wěn)之憂(yōu)，又開(kāi)辟了農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定增收的渠道。田珍茶葉有限責(zé)任公司與茶葉合作社每年訂單收購(gòu)茶鮮葉300噸左右，給茶農(nóng)支出2500多萬(wàn)元。申草園茶葉有限公司通過(guò)技術(shù)服務(wù)和訂單收購(gòu)建設(shè)絞股藍(lán)產(chǎn)業(yè)基地1253畝，收購(gòu)703戶(hù)的鮮葉，每年支付農(nóng)戶(hù)651萬(wàn)元以上，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收4136元。

三、存在的主要問(wèn)題

新型經(jīng)營(yíng)主體不強(qiáng)，帶動(dòng)作用難以更好發(fā)揮。一是規(guī)模小、實(shí)力弱、帶動(dòng)能力有限。從調(diào)研情況看，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還處在發(fā)展的起步階段，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、盈利能力還很低。全市1627個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織中，國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)僅2個(gè)。有一定規(guī)模的省級(jí)龍頭企業(yè)也是小而全地建基地、抓生產(chǎn)、搞加工、忙運(yùn)輸、自銷(xiāo)售，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)滯后，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，有的負(fù)債經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)能力較弱。二是缺乏資金。調(diào)研的蔬菜、畜牧、茶葉等經(jīng)營(yíng)主體都反映貸款難、貸款貴、融資渠道窄，農(nóng)村金融部門(mén)貸款門(mén)檻高、額度小、期限短、手續(xù)繁瑣、隱性成本大，資金緊缺成為困擾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的瓶頸。資金不足，發(fā)展適度規(guī)模難以擴(kuò)大，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)心有余而力不足。三是人才困惑。大多數(shù)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的帶頭人是農(nóng)民，文化層次、技術(shù)素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)理念、市場(chǎng)意識(shí)、管理水平相對(duì)較低。加之新型經(jīng)營(yíng)主體大都在農(nóng)村，自然條件較差，受區(qū)位、交通等條件制約，存在人才請(qǐng)不來(lái)、留不住、用不好的問(wèn)題。人才匱乏、技術(shù)落后、管理跟不上是困擾新型主體發(fā)展的又一大障礙，也是影響帶動(dòng)能力增強(qiáng)的關(guān)鍵因素。四是土地零碎化，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化水平偏低。農(nóng)戶(hù)人均耕地少，且分布零散，加上是丘陵山區(qū)，不利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)降低成本和增加收入的難度大。

農(nóng)民組織化程度低，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收效果不佳。農(nóng)民合作社是農(nóng)民自己的組織，與農(nóng)戶(hù)聯(lián)系最緊密，龍頭企業(yè)大多也是通過(guò)與合作社簽訂訂單組織小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)。但合作社數(shù)量偏少，絕大多數(shù)實(shí)力弱小，組織能力不強(qiáng)，機(jī)制不夠活，組織化水平不高。安康市農(nóng)民合作社僅占全省合作社總數(shù)的7.2%，社均成員僅29個(gè)，農(nóng)戶(hù)入社率21.6%。安康市省級(jí)以上示范社僅占全市合作社總數(shù)的2.3%，市、縣示范社占19.5%，近80%的合作社屬于帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)差、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的合作社。相當(dāng)一部分合作社缺乏科學(xué)民主管理與監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)制度不健全，利潤(rùn)分配不公開(kāi)，帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不足，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)覆蓋面小。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的有效組織載體。調(diào)研的經(jīng)營(yíng)主體中有2家合作社專(zhuān)門(mén)開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，其他經(jīng)營(yíng)主體兼顧社會(huì)化服務(wù)，因企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要開(kāi)展一些農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，其服務(wù)還處在低水平、小規(guī)模階段，多數(shù)是臨時(shí)性、季節(jié)性的單一服務(wù)。目前，安康農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織僅有227個(gè)，服務(wù)農(nóng)戶(hù)7900戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的1.1%，還處在起步階段，數(shù)量少、功能弱，技術(shù)力量不足，服務(wù)的廣度、深度不夠。另外，基層公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，技術(shù)相對(duì)落后，難以滿(mǎn)足農(nóng)民的需求，許多合作社和企業(yè)的新技術(shù)、新品種都是自己到外地學(xué)習(xí)引進(jìn)，聘請(qǐng)的技術(shù)員也以外地農(nóng)民技術(shù)員為主。

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)效果有限。大多數(shù)新型經(jīng)營(yíng)主體只是通過(guò)務(wù)工創(chuàng)收、技術(shù)服務(wù)等方式帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展，沒(méi)有與農(nóng)戶(hù)形成緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。雖有一些開(kāi)展訂單生產(chǎn)，但由于經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)地位的不對(duì)等，違約成本小，訂單對(duì)雙方的約束力有限，存在相互違約的風(fēng)險(xiǎn)。入股分紅只是少部分農(nóng)民，很多經(jīng)營(yíng)主體不愿吸收小農(nóng)戶(hù)，而有些小農(nóng)戶(hù)也不愿入股到新型經(jīng)營(yíng)主體，相互之間達(dá)成一致意見(jiàn)較難。目前經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)還是以“公司+農(nóng)戶(hù)”的單純買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，即使建立了“公司＋合作社＋農(nóng)戶(hù)”的模式，而合作社一般與公司兩個(gè)牌子一套人馬，合作社是為公司服務(wù)為主，并不是真正的農(nóng)民合作組織。

四、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收的意見(jiàn)建議

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以規(guī)模效益帶動(dòng)農(nóng)民增加家庭經(jīng)營(yíng)收入。加快利用土地確權(quán)登記頒證成果，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，落實(shí)好承包地“三權(quán)分置”制度。立足放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，制定出臺(tái)陜西省《發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股、托管、代耕代種、股份合作等形式，支持新型職業(yè)農(nóng)民擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和收益。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯的村開(kāi)展“三變”改革，支持村集體經(jīng)濟(jì)合作社為農(nóng)戶(hù)和各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，加快盤(pán)活農(nóng)村土地資源。支持自建、聯(lián)建、掛牌建等方式，到2019年底100%縣區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心并投入運(yùn)營(yíng)，為經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)之間的產(chǎn)權(quán)交易提供公開(kāi)公正公平有序交易平臺(tái)。

加大資金扶持力度，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。制定培育新型經(jīng)營(yíng)主體行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建新型經(jīng)營(yíng)主體培育示范縣，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)壯大、農(nóng)民合作社示范社提升、家庭農(nóng)場(chǎng)示范提質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織孵育“四大工程”，加大政策扶持力度，擴(kuò)大財(cái)政扶持規(guī)模，營(yíng)造寬松的融資環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)村種養(yǎng)能手、回鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大學(xué)生、大學(xué)生“村官”、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦參辦經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和托管農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)共營(yíng)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用。重點(diǎn)支持農(nóng)民合作社擴(kuò)大規(guī)模，吸收更多農(nóng)戶(hù)入社，帶動(dòng)從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶(hù)全部加入合作社，實(shí)現(xiàn)合作社對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶(hù)“兩個(gè)全覆蓋”。

搭建三產(chǎn)融合平臺(tái)，帶動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合發(fā)展。

支持經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合合作，以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、農(nóng)戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)雙方、多方或全體協(xié)商達(dá)成契約約定，領(lǐng)辦參辦一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、合作社聯(lián)合社等發(fā)展載體，將各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體嵌入其中，增加產(chǎn)業(yè)聚集度，發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，打造更加緊密、更加穩(wěn)定的新型產(chǎn)業(yè)組織聯(lián)盟性質(zhì)的聯(lián)合體，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，拉動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條增收致富。

完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展的利益共同體。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)多種方式與農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)關(guān)系，總結(jié)推廣以產(chǎn)業(yè)為紐帶，探索建立“合作社+農(nóng)戶(hù)”“公司（園區(qū)）+合作社+農(nóng)戶(hù)”“經(jīng)營(yíng)主體+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”等長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)模式，形成利潤(rùn)按股分紅、盈余返還、資金幫扶、訂單種養(yǎng)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、技能培訓(xùn)等多形式配套結(jié)合的利益共同體。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以土地、資金等生產(chǎn)要素入股到經(jīng)營(yíng)主體，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社開(kāi)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和承包經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

以帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收為前提，建立財(cái)政項(xiàng)目資金扶持共享政策體系。一是安排新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于專(zhuān)項(xiàng)支持龍頭企業(yè)、合作社、社會(huì)化服務(wù)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是扶持新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)建立利益共享機(jī)制。凡是扶持新型經(jīng)營(yíng)主體的項(xiàng)目資金，要與帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤，并在項(xiàng)目指南中提出明確要求。凡承擔(dān)實(shí)施財(cái)政扶持項(xiàng)目和資金的新型經(jīng)營(yíng)主體，都要建立帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)的利益共享制度。扶持龍頭企業(yè)的項(xiàng)目資金，30%以上要以?xún)?yōu)先股的形式按交易量（額）比例量化到關(guān)聯(lián)的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)。扶持農(nóng)民合作社的項(xiàng)目資金，必須全部依法量化到全體社員。扶持社會(huì)化服務(wù)組織的項(xiàng)目，50%以上要按與農(nóng)戶(hù)服務(wù)金額比例量化到所帶動(dòng)的農(nóng)戶(hù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧項(xiàng)目，要優(yōu)先安排農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后建立的村股份經(jīng)濟(jì)合作社和村經(jīng)濟(jì)合作社，全部資金必須股份量化到全體成員。三是建立以促進(jìn)農(nóng)民增收為導(dǎo)向的政策支持體系。研究制定建立利益共同體推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)，構(gòu)建以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，構(gòu)建以農(nóng)民增收為導(dǎo)向的財(cái)政、金融、人才、科技、保險(xiǎn)、用地等相互配套的政策體系，形成促進(jìn)農(nóng)民增收的利益共同體，把農(nóng)戶(hù)帶動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民富裕。