◎張譽(yù)戈

黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號(hào)文件又指出：鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。生態(tài)宜居中的生態(tài)，指的是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，生態(tài)導(dǎo)向，就是要改變過(guò)去農(nóng)村傳統(tǒng)的依靠資源過(guò)度消耗的發(fā)展方式。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要發(fā)揮和利用好農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，只有把農(nóng)村的生態(tài)資源保護(hù)好，才能留得住鄉(xiāng)愁，才會(huì)變成金山銀山。改革開放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的發(fā)展，但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以可持續(xù)增長(zhǎng)的環(huán)境容量卻在不斷降低，許多地區(qū)甚至因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境破壞對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重威脅。農(nóng)村地區(qū)不僅僅關(guān)乎農(nóng)民的生產(chǎn)生活，而且是國(guó)家長(zhǎng)治久安，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基石，農(nóng)業(yè)興則國(guó)家穩(wěn)。因此，必須將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)家生存與發(fā)展的重大課題，從思想形態(tài)、國(guó)家政策、技術(shù)手段等方面構(gòu)筑農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)圈。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性

我國(guó)在“十一五”規(guī)劃綱要中，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了明確指示，提出要全面加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改變過(guò)去粗放型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，徹底改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境面貌?？梢钥闯?，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障農(nóng)民農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境迫在眉睫。

（一）維護(hù)農(nóng)民權(quán)益需要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

近三十多年多來(lái)，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化發(fā)展十分迅速，盡管工業(yè)化給農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)大動(dòng)力，但是，另一方面，農(nóng)村地區(qū)的污染問(wèn)題也隨著產(chǎn)生。這些污染主要包括土壤硬化、鹽堿化、水資源破壞、空氣污染嚴(yán)重等，這些問(wèn)題都給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的主體力量，大部分農(nóng)民都常年在農(nóng)村地區(qū)生活，受到污染的農(nóng)村環(huán)境給農(nóng)民的生存造成了嚴(yán)重威脅。農(nóng)民作為社會(huì)環(huán)境的弱勢(shì)群體，在規(guī)避農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的能力方面十分有限，他們往往只能夠被動(dòng)地承載農(nóng)村環(huán)境污染帶來(lái)的直接后果，對(duì)其生活水平的保障威脅巨大。農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，由于環(huán)境破壞的侵權(quán)主體難以確定，農(nóng)民往往難以追償環(huán)境破壞造成的損失，而且對(duì)于農(nóng)民因?yàn)榄h(huán)境污染而造成的困境救濟(jì)渠道也很少，司法途徑往往難以惠及到農(nóng)民。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的司法救助，幫助農(nóng)民能夠在環(huán)境污染侵權(quán)事件發(fā)生時(shí)第一時(shí)間保護(hù)農(nóng)民的利益免受進(jìn)一步的損害。

（二）實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義需要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

環(huán)境正義關(guān)乎同一片藍(lán)天下每個(gè)人的切身利益，是維護(hù)人們平等環(huán)境權(quán)利的內(nèi)容，是維護(hù)人們生活尊嚴(yán)的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)城市化不斷深化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也越來(lái)越突出。在這一二元結(jié)構(gòu)中，出于對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于工業(yè)與城市的保護(hù)，一直都是非常重視的，城市的發(fā)展在顧及環(huán)境保護(hù)方面往往都被忽略，而農(nóng)村地區(qū)卻需要承載更多的生態(tài)保護(hù)責(zé)任。這樣一來(lái)，作為農(nóng)村地區(qū)生活的主體農(nóng)民，就屬于環(huán)境的弱勢(shì)群體，這與環(huán)境法中的環(huán)境正義的內(nèi)涵存在明顯沖突。為此，亟需加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境法律的保護(hù)，維護(hù)廣大農(nóng)民弱勢(shì)群體的環(huán)境正義。

（三）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

于我國(guó)而言，社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展在于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，而農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定則與農(nóng)村的環(huán)境好壞直接相關(guān)。多年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染沒(méi)能夠有效的遏制，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境承載過(guò)多的污染，盡管農(nóng)村生態(tài)對(duì)于環(huán)境污染的承載能力較強(qiáng)，但由于缺乏政策、資金的投入，農(nóng)村地區(qū)的治污、生態(tài)保護(hù)工作都較為滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)于化肥、農(nóng)業(yè)、水資源等的不合理使用都大大加劇了農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然生態(tài)環(huán)境水平持續(xù)下降。在這種情況下，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)刻不容緩，這不僅僅關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的重大問(wèn)題，這也是關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定、健康、繁榮的重大課題。

二、我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面主要法律問(wèn)題剖析

自習(xí)近平總書記提出“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)思想以來(lái)，各級(jí)政府在推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做了大量的工作，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到了有效的緩解。但是，由于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展模式仍然沒(méi)有從根本上改變，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然任重而道遠(yuǎn)。

（一）農(nóng)民普遍欠缺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)

我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式與思維影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，在農(nóng)民傳統(tǒng)意識(shí)當(dāng)中，對(duì)于農(nóng)業(yè)只需要關(guān)注好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題從來(lái)都不是考慮的重點(diǎn)。如今，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，化肥、農(nóng)藥、水資源的使用都逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約因素，這種情況下，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)卻很難起到規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的作用。另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平目前還不高，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還不夠環(huán)保，農(nóng)民的生活方式也不曾考慮過(guò)對(duì)于環(huán)境的危害性，只是關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量、效益等問(wèn)題，而對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品的隨意倒放、農(nóng)藥化肥的過(guò)度使用等問(wèn)題不太注重。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，80%的農(nóng)民不了解周圍的環(huán)境情況，對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題的反應(yīng)較為遲鈍，也不愿意主動(dòng)積極地獲取相關(guān)的環(huán)境保護(hù)信息。正是由于一直以來(lái)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)作用有限，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想意識(shí)沒(méi)能夠形成統(tǒng)一。當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境污染事件及行為時(shí)，也沒(méi)有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，這都不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。

（二）農(nóng)村缺乏完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法內(nèi)容方面，由于對(duì)法律可操作性的要求不夠高，導(dǎo)致立法的內(nèi)容原則化的問(wèn)題較多。絕大多數(shù)內(nèi)容都較為抽象簡(jiǎn)單，而缺乏能夠針對(duì)具體內(nèi)容的細(xì)致的內(nèi)容指標(biāo)，導(dǎo)致法律法規(guī)的執(zhí)行存在較大的彈性空間，這極為不利于法律法規(guī)的實(shí)施。這種原則性過(guò)強(qiáng)、立法籠統(tǒng)缺乏可操作性的問(wèn)題，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中十分常見(jiàn)，不僅如此，在生態(tài)執(zhí)法的程序性規(guī)定方面，絕大部分法律法規(guī)的執(zhí)法程序性規(guī)定都是缺乏的。針對(duì)這些問(wèn)題，需要在后續(xù)的立法及法律修訂中，明確生態(tài)環(huán)境要素的法律區(qū)分，以加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可操作性。同時(shí)，要合理制定法律的程序性規(guī)定，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)在運(yùn)用生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)時(shí)，能夠更加公平公正，一方面既能夠保護(hù)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，又能夠使得農(nóng)民的合法權(quán)益免受不合理的執(zhí)法程序的損害。

（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度較弱

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不足，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

其一，在執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的建立方面，還存在較多的空白。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，縣級(jí)以上的環(huán)境保護(hù)行政主管部門才有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的權(quán)力，這直接使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督處于空白地帶，因此，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境保護(hù)工作都缺乏相關(guān)部門的監(jiān)督。這一定程度上造成了廣大的農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作處于監(jiān)管的真空地帶，造成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果也不容樂(lè)觀。在這種監(jiān)管機(jī)制下，如果發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，上一級(jí)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要負(fù)首要責(zé)任。另一方面，在環(huán)境保護(hù)部門中，盡管還設(shè)置有專門的法制工作機(jī)構(gòu)，但是這一機(jī)構(gòu)在具體的行政執(zhí)法當(dāng)中發(fā)揮的作用十分有限，沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。

其二，環(huán)保監(jiān)管部門職責(zé)邊界模糊。對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，由于各個(gè)部門之間都有一定的職責(zé)，但由于在職責(zé)劃分中，沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐的指導(dǎo)，導(dǎo)致職責(zé)的劃分邊界十分模糊，很多執(zhí)法存在交叉、甚至沖突，各個(gè)部門之間的合作效率較低。各個(gè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)都行駛自身的環(huán)境保護(hù)行政權(quán)力，但在具體權(quán)限、責(zé)任的劃分方面，都存在較大問(wèn)題，導(dǎo)致各個(gè)部門在解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題方面往往難以形成合力。因此，需要改變環(huán)保部門之間在環(huán)保執(zhí)法中的相互推諉、不作為等問(wèn)題，切實(shí)明晰自身的職責(zé)，協(xié)調(diào)好部門之間的配合，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理效率的提升。

（四）農(nóng)村土地資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰

我國(guó)的土地資源實(shí)行的是土地集體所有或土地國(guó)有的政策，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員還是承包人員，都僅僅是擁有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)或承包權(quán)，而不是具有土地產(chǎn)權(quán)本身。這種土地公有的情況在一定程度上必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性降低。英國(guó)學(xué)者哈丁的“公有地悲劇”定理認(rèn)為：當(dāng)草地或其他資源是公有屬性而產(chǎn)品是歸個(gè)人所得時(shí)，草場(chǎng)上必然會(huì)最大限度地放牧，以獲取最多的產(chǎn)品產(chǎn)出。哈丁的這個(gè)定理在許多國(guó)家和地區(qū)都有論證，這種土地?fù)碛信潘缘乃袡?quán)時(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致公有土地的過(guò)度使用，這也是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境污染的內(nèi)在原因之一。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的路徑選擇

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)體系則是這一基礎(chǔ)得以成型的基本保障。本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策與措施，提出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)思路，以期為我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到他山之石。

（一）加強(qiáng)法制宣傳增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)

國(guó)家必須加大力度，積極開展農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，以提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。主要的宣傳渠道應(yīng)包括農(nóng)村地區(qū)的廣播宣傳、電視的環(huán)保知識(shí)普及、電臺(tái)的環(huán)保知識(shí)講座、實(shí)地的會(huì)議宣傳等，通過(guò)這種持久的環(huán)境保護(hù)法制宣傳，使得越來(lái)越多的農(nóng)民能夠了解到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性，使得農(nóng)民不僅僅能夠?qū)W習(xí)到更多的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，還能夠使得農(nóng)民的環(huán)保觀念、法制意識(shí)等大大增強(qiáng)。除了加大環(huán)保宣傳之外，還應(yīng)該讓廣大農(nóng)民能夠參與到環(huán)境保護(hù)工作的執(zhí)行與監(jiān)督當(dāng)中，農(nóng)民能夠在環(huán)境的評(píng)估與監(jiān)督中發(fā)揮自身的經(jīng)驗(yàn)，在制定相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，農(nóng)民群眾的意見(jiàn)往往能夠起到很好作用。另外，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)教育培訓(xùn)，使得領(lǐng)導(dǎo)干部能夠充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，以積極務(wù)實(shí)地推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。

（二）健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系

第一，要填補(bǔ)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中的存在的空白，尤其是關(guān)于農(nóng)村生態(tài)污染防治、基因物種保護(hù)等方面。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)立法保護(hù)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)特有的基因資源與物種，嚴(yán)防外來(lái)物種入侵對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的破環(huán)。對(duì)于廣泛存在的污染擴(kuò)散問(wèn)題、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移問(wèn)題、光污染問(wèn)題等，亟需制定專門的法律以填補(bǔ)法律法規(guī)體系方面的漏洞。

第二，完善環(huán)境程序法制度。在過(guò)去的環(huán)境程序法中，對(duì)于環(huán)境訴訟的案件要求很高，普通的環(huán)境受侵害人往往難以運(yùn)用法律保護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，應(yīng)該放寬環(huán)境訴訟的門檻，使得環(huán)境訴訟程序與非訴訟程序能夠無(wú)縫對(duì)接，使得司法、行政、社會(huì)本身能夠協(xié)調(diào)配合，解決與環(huán)境訴訟相關(guān)案件。對(duì)于環(huán)境糾紛案件，還應(yīng)該建立起完善的自力救濟(jì)與公力救濟(jì)制度，切實(shí)保護(hù)環(huán)境受害人權(quán)益。制定符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展水平的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，使得環(huán)境保護(hù)能夠切實(shí)促進(jìn)地區(qū)的健康發(fā)展。加大地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法力度，使得地方立法能夠更加有效地解決地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，以使得法律的運(yùn)用更加符合本地的實(shí)際特點(diǎn)。

第三，修訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的不合適條款。例如，在我國(guó)的《水污染防治法》中，對(duì)于繳納排污費(fèi)數(shù)額沒(méi)有明確界定，應(yīng)盡快予以修改；在我國(guó)的《大氣污染防治法》等法律中，存在大量的實(shí)踐過(guò)程中缺乏指導(dǎo)的條款，應(yīng)予以補(bǔ)充；在《環(huán)境保護(hù)法》中，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)資源的保護(hù)與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容不夠完善，應(yīng)盡快修訂，使得資源保護(hù)與污染治理并重。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度

其一，統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)。由于目前廣泛存在的環(huán)保部門之間職責(zé)交叉不清、責(zé)任推諉等情況，有必要建立上至中央下到地方的專門的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可采取垂直管理且不隸屬于當(dāng)?shù)卣＿@種方式能夠有效提高環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的權(quán)威性，避免地方保護(hù)主義以及部門保護(hù)主義的泛濫。

其二，培養(yǎng)素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍?！坝蟹ū匾?，執(zhí)法必嚴(yán)”需要以高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍為基礎(chǔ)，在建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)該引進(jìn)具備環(huán)境保護(hù)與相關(guān)法律基礎(chǔ)的專業(yè)人才，高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍才能夠應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題。要在全國(guó)范圍內(nèi)開展農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一培訓(xùn)，并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度與水平。

其三，健全執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。目前，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督主要以上級(jí)的環(huán)保督察為主，應(yīng)該加大對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制的改革，使得更多的主體能夠參與到環(huán)境的監(jiān)督保護(hù)當(dāng)中。還應(yīng)制定更高層的規(guī)范性法律文件，使得環(huán)保督察機(jī)構(gòu)的設(shè)立具備法律基礎(chǔ)，并明確環(huán)保督察機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)責(zé)、履行程序等。

（四）開展農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)權(quán)屬改革

為避免和減少出現(xiàn)“公地悲劇”現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，應(yīng)該明確農(nóng)村土地的資源產(chǎn)權(quán)屬性，使得農(nóng)村的資源實(shí)現(xiàn)綜合與集約化利用。與此同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮中央財(cái)政的統(tǒng)籌作用，發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控作用，從稅收、補(bǔ)貼等方面減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)弄粗放式、掠奪式，轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化生態(tài)型運(yùn)作。

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，無(wú)論是環(huán)境的容量與資源都是有一定的產(chǎn)出限度，在使用資源時(shí)，應(yīng)該充分考慮環(huán)境的承載與資源的再生速度。在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民享有較多的環(huán)境容量和環(huán)境資源，而這部分資源往往是無(wú)償讓渡給了城市居民，城市居民在消費(fèi)更多的環(huán)境資源與環(huán)境容量時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的支出，但農(nóng)民卻需要為這種消費(fèi)承擔(dān)更高的成本，這顯然有失公平。因此，應(yīng)該建立起環(huán)境資源使用權(quán)讓渡受益機(jī)制，讓環(huán)境資源能夠與個(gè)人利益息息相關(guān)。環(huán)境資源使用權(quán)讓渡受益機(jī)制需要考慮的問(wèn)題很多。其一，環(huán)境權(quán)益的初始配置需要優(yōu)先予以考慮，從現(xiàn)有的環(huán)境資源分布來(lái)看，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的分配反映了公平性?，F(xiàn)階段，作為農(nóng)民的生存資源，經(jīng)過(guò)幾年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地給農(nóng)民帶來(lái)的效益得到了充分釋放，作為大多數(shù)農(nóng)民的生存資源，土地既無(wú)法轉(zhuǎn)移，又缺乏受讓人。這種情況如今普遍存在，可以開展其它類型的嘗試，實(shí)行環(huán)境資源與使用權(quán)的市場(chǎng)分配。這樣一來(lái)，農(nóng)民能夠通過(guò)讓渡環(huán)境資源獲得一定的利益，城市居民也能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，從而更好地解決不公平現(xiàn)象，更加有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。