◎董科鵬

黨的十九大報(bào)告在突出“富強(qiáng)民主文明和諧”的同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了“美麗”這一社會(huì)主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)，我國(guó)農(nóng)村除了擁有豐富的自然資源之外，還銘刻著太多的歷史烙印。但是，隨著鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)也在不知不覺(jué)中發(fā)生了嬗變，鄉(xiāng)村特色喪失、農(nóng)業(yè)文化割裂，生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染的多重疊加惡化了鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，消極因素的互相交織阻滯了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐。美麗鄉(xiāng)村之“美”應(yīng)該在自然層面和社會(huì)層面均有所體現(xiàn)，亦即美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵是生態(tài)觀、經(jīng)濟(jì)觀和文化觀的有機(jī)結(jié)合，具體而言：

一是生態(tài)觀。以生態(tài)理念引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，意味著要尊重自然、順應(yīng)自然，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧無(wú)間，以彰顯鳥(niǎo)語(yǔ)花香、天藍(lán)地凈的鄉(xiāng)村場(chǎng)景；二是經(jīng)濟(jì)觀。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是保障農(nóng)民能夠從中受益，如果只是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美但“低、小、散”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依舊，則與真正的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背道而馳，因而必須努力打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，按照“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品品牌化”的路徑大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；三是文化觀。文化元素的缺失意味著鄉(xiāng)村“靈魂”的失去，我國(guó)很多鄉(xiāng)村文化積淀深厚，古村落、古民居和古遺址等不可再生的歷史文化遺產(chǎn)分布在青山綠水之間。因此，應(yīng)通過(guò)挖掘農(nóng)耕文化、傳播人文經(jīng)典和弘揚(yáng)民俗風(fēng)情等方式，建設(shè)蘊(yùn)含文化魅力的美麗鄉(xiāng)村。

一、編制“求同存異”的建設(shè)規(guī)劃

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)涵豐富，不同于傳統(tǒng)的布點(diǎn)規(guī)劃，在以前的規(guī)劃方案中大多以硬件設(shè)施的完善和鄉(xiāng)村面貌的美化為主，忽略了村落公共空間發(fā)展的重要性，導(dǎo)致視野局限在村落之內(nèi)及村落之間的道路硬化和庭院綠化等，使得美麗鄉(xiāng)村之“美”僅僅停留在低層次，忽略了總體建設(shè)規(guī)劃與長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃。之后，隨著“美麗中國(guó)”概念的提出，又開(kāi)始著手農(nóng)村土地整治、舊房危房改造等工作，但由于規(guī)劃者對(duì)美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵的解讀有失偏頗，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)劃缺乏區(qū)域性和特色化，結(jié)果“村村像城鎮(zhèn)”，原本郁郁蔥蔥的鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌蕩然無(wú)存。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃既不能為了追求所謂的“現(xiàn)代化”而千篇一律，也不能為了追求個(gè)性化表達(dá)而造成村莊整體上的雜亂無(wú)章，應(yīng)依托人文底蘊(yùn)科學(xué)梳理村落肌理，進(jìn)而打造各具特色、千村千面的美麗鄉(xiāng)村。整體來(lái)講應(yīng)遵循“求同存異”的原則，其中的“同”是指應(yīng)保留鄉(xiāng)村原有的空間形態(tài)和功能屬性，注重保護(hù)獨(dú)具特色的自然環(huán)境、歷史建筑及周邊街巷的空間尺度，形成層次分明的能夠定格村莊歷史印記的村落結(jié)構(gòu)，并結(jié)合土地使用規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，構(gòu)建從宏觀到微觀、從全域到局部的規(guī)劃格局，以滿(mǎn)足村民的居住、游憩和工作等需求。

而其中的“異”是指每個(gè)村莊應(yīng)根據(jù)各自特點(diǎn)編制規(guī)劃，通過(guò)空間融合和功能更新對(duì)村落進(jìn)行合理的、有序的重構(gòu)，以充分展現(xiàn)其獨(dú)一無(wú)二的資源優(yōu)勢(shì)，杜絕功利性和盲目性，體現(xiàn)出“一村一品、一村一景”，避免出現(xiàn)“千村一面”的庸俗化傾向。如江西婺源縣之所以被譽(yù)為“中國(guó)最美農(nóng)村”，原因在于其建設(shè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了人文內(nèi)涵和優(yōu)美生態(tài)的完美結(jié)合，一直完好保存著廟堂、府邸和高塔等大量的古村落建筑，在保護(hù)和傳承了文化遺產(chǎn)的同時(shí)又將儺舞表演、三雕制作等進(jìn)行創(chuàng)新式開(kāi)發(fā)，現(xiàn)今有多個(gè)村莊獲得了“中國(guó)歷史文化村”的殊榮，成為我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功典范。

二、拓寬資金籌措渠道

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，建設(shè)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目多，要保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利有效的開(kāi)展需要大量的資金投入，不能靠財(cái)政資金大包大攬，否則不具可持續(xù)性，也無(wú)法將成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制和推廣。同時(shí)，由于民間資本和社會(huì)力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性不高，當(dāng)前存在較為明顯的資金供給不足問(wèn)題，具體原因在于以下三個(gè)方面：

一是扶持資金不足。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程浩大，雖然國(guó)家出臺(tái)了配套政策并提供了專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，但從目前的實(shí)際情況來(lái)看扶持資金供給有些捉襟見(jiàn)肘，且部分村鎮(zhèn)存在著資金截留問(wèn)題，導(dǎo)致扶持資金使用不到位問(wèn)題的出現(xiàn)；二是集體經(jīng)濟(jì)落后。目前，除了位于珠三角和長(zhǎng)三角等少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件好、資源優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)村外，大多數(shù)村莊的集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，無(wú)法為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金保證；三是社會(huì)資本缺乏參與動(dòng)力。從資本的逐利屬性而言，鑒于許多美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目屬于公益性質(zhì)，且即便是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等也由于回報(bào)率低、回報(bào)周期長(zhǎng)，故而對(duì)社會(huì)資本缺乏足夠的吸引力。

因此，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性效用，吸引社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)多元化的籌資渠道為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的資金保障。一是引入PPP、EPC等模式。政府可通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策手段，搭建PPP、EPC等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融資平臺(tái)，用市場(chǎng)機(jī)制破解建設(shè)資金不足的難題；二是發(fā)揮資金聚合效益。要統(tǒng)籌安排水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，做到“一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金匯集到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以提升資金的使用效率；三是建立多元監(jiān)管機(jī)制。為了加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扶持資金的管理工作，應(yīng)構(gòu)建由監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、村民代表和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等多元主體參與的監(jiān)管機(jī)制，在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時(shí)不定期地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，并建立以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果為考核標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效考評(píng)制度和責(zé)任追究制度。

三、多元主體參與環(huán)境治理

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以生態(tài)文明為基礎(chǔ)，然而農(nóng)村環(huán)境污染的加劇和生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)嚴(yán)重阻滯了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程，如今走進(jìn)一些農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，街頭巷尾和田間地頭隨處可見(jiàn)各類(lèi)垃圾，不僅存在著傳統(tǒng)意義上的“臟亂差”，而且生活污染和生產(chǎn)污染并存、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等新特征日漸凸顯，總結(jié)起來(lái)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)逐漸失衡的原因在于以下三點(diǎn)：

一是村民參與意識(shí)薄弱。當(dāng)前，村民這一社會(huì)群體整體上處于離散狀態(tài)，青壯年勞動(dòng)力在城市和農(nóng)村之間游移，這種生活狀態(tài)使村民在環(huán)境治理中“搭便車(chē)”思想嚴(yán)重，難以聚合力量形成集體性行動(dòng)；二是生活垃圾結(jié)構(gòu)異化。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，村民的生活模式和消費(fèi)習(xí)慣發(fā)生了改變，農(nóng)村生活垃圾的組成結(jié)構(gòu)也變得更為復(fù)雜，過(guò)去可以再次利用的生活垃圾現(xiàn)已失去使用價(jià)值，而如塑料袋等無(wú)法作為燃料或飼料的生活垃圾大量產(chǎn)生；三是監(jiān)管政出多門(mén)。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管涉及范圍廣，與城市相比具有一定的特殊性，需要建設(shè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)和林業(yè)部門(mén)等多方參與，如此一來(lái)難免會(huì)政出多門(mén)，監(jiān)管權(quán)力的多元化分散影響了監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。

加強(qiáng)環(huán)境治理可以保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)推進(jìn)，提升村民的生活品質(zhì)并加快城鄉(xiāng)融合的步伐，因此應(yīng)實(shí)現(xiàn)各主體之間的功能互補(bǔ)。一是政府。政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，樹(shù)立正確的政績(jī)觀以綠色發(fā)展理念推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，完善網(wǎng)格化的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制和執(zhí)法體系，并通過(guò)科技推廣和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式改善農(nóng)村環(huán)境治理效果；二是村民。村民大多靠個(gè)人自覺(jué)以個(gè)體形式參與其中，因此要充分發(fā)揮村委會(huì)和村民小組等各級(jí)村民自治組織的作用，制定環(huán)境保護(hù)的村規(guī)民約，有效整合村民力量激發(fā)他們參與環(huán)境治理的主動(dòng)性和積極性；三是民間環(huán)保組織。民間環(huán)保組織雖然是第三方的獨(dú)立主體，但擁有專(zhuān)業(yè)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)，因此可以從中立角度對(duì)環(huán)境污染行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

四、優(yōu)化試點(diǎn)先行路徑

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏足夠的可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，需要通過(guò)試點(diǎn)來(lái)探索可行的發(fā)展路徑，進(jìn)而在遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上通過(guò)綜合性的戰(zhàn)略部署，依托資源稟賦彰顯各自的特色。當(dāng)前，我國(guó)有些地區(qū)發(fā)布了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從宏觀的方向性轉(zhuǎn)化為具體的可操作性，做到美麗鄉(xiāng)村建有方向、評(píng)有標(biāo)準(zhǔn)、管有辦法，從而實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村有個(gè)性、美麗有標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)目標(biāo)。但是，從全國(guó)角度而言美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在試點(diǎn)過(guò)程中尚存在一些問(wèn)題有待厘清：

一是周期問(wèn)題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)國(guó)家層面的戰(zhàn)略行為，試點(diǎn)的目的是在探索相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的推廣，而當(dāng)前試點(diǎn)周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)健康快速地推進(jìn)；二是代表性問(wèn)題。美麗農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)是覆蓋到廣袤的農(nóng)村地區(qū)，因此試點(diǎn)的樣本必須要具有代表性，而不應(yīng)直接指派或者依托項(xiàng)目規(guī)劃等變相指定；三是公平性問(wèn)題。當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村莊的選擇，從客觀上排除了經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，弱化了財(cái)政投入的邊際效益，使大量的非試點(diǎn)村脫離了政策覆蓋面，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的村莊而言欠缺公平。

試點(diǎn)先行是全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，全面推進(jìn)是對(duì)試點(diǎn)成果的肯定和延伸，二者是相輔相成的關(guān)系，通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作可以避免以后少走彎路，以最大限度地減少不必要的浪費(fèi)和損失。總體而言，試點(diǎn)路徑有兩種選擇方式：一是漸進(jìn)式。應(yīng)在科學(xué)論證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的優(yōu)先順序的基礎(chǔ)上，遵循由點(diǎn)及面的邏輯順序，在建設(shè)過(guò)程中秉承“精品”戰(zhàn)略，努力使試點(diǎn)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“常態(tài)”和“慣性”，以緩解當(dāng)?shù)卣馁Y金投入壓力；二是協(xié)同式。應(yīng)按照“小政府，大社會(huì)”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮社會(huì)公益組織的積極作用，以承辦各級(jí)政府職能部門(mén)的相關(guān)公共服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)美麗農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，并動(dòng)態(tài)跟蹤和及時(shí)總結(jié)其成敗得失，在客觀論證的基礎(chǔ)上科學(xué)提煉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。