◎吳紅霞 蔡文柳

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，許多社會(huì)問(wèn)題隨即產(chǎn)生。如區(qū)域間的城鎮(zhèn)化程度不均衡；城鎮(zhèn)化的模式仍以破壞生態(tài)環(huán)境的粗放式發(fā)展為主；城鎮(zhèn)化發(fā)展只重?cái)?shù)量忽視質(zhì)量等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，李克強(qiáng)總理提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展必須走新型城鎮(zhèn)化的道路，而且要進(jìn)一步提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。如何提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量呢？學(xué)者從多個(gè)定性的角度研究新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的問(wèn)題，但是關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量測(cè)評(píng)的研究文獻(xiàn)較少。本文將運(yùn)用熵指法和灰色關(guān)聯(lián)法對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升的對(duì)策。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

國(guó)外關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究主要集中在兩個(gè)方面：（1）關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的研究。諾澀姆（1979）［1］運(yùn)用單一指標(biāo)法，通過(guò)對(duì)某一地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎販y(cè)算出城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；日本學(xué)者稻永幸男運(yùn)用因子分析法研究了東京郊區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r。（2）關(guān)于新型城鎮(zhèn)化效率方面的研究。Northam利用數(shù)據(jù)分析出城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的線性關(guān)系；Moomaw運(yùn)用回歸分析的方法，分析出影響城鎮(zhèn)化率的因素有GDP、進(jìn)出口以及農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于新型城鎮(zhèn)化研究的成果主要集中在三個(gè)方面：（1）關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展效率的研究。陳榮，許新宇（2015）運(yùn)用DEA方法對(duì)安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展效率進(jìn)行了研究；（2）關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的研究。張引，楊慶媛等（2015）從城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和發(fā)展效率兩個(gè)方面選擇17個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用AHP方法對(duì)重慶市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)；（3）關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的研究［2］。王琴梅、楊軍鴿（2015）從動(dòng)力系統(tǒng)、質(zhì)量系統(tǒng)和公平系統(tǒng)三個(gè)方面構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的指標(biāo)體系，并運(yùn)用PCA分析法對(duì)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

由于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)涉及到人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等多個(gè)方面，因此，在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)堅(jiān)持以下原則，力求構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系能夠綜合反映出目前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的真實(shí)水平［2］。

1．綜合性原則。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)，構(gòu)建的各個(gè)指標(biāo)之間存在相互關(guān)聯(lián)，又處于統(tǒng)一個(gè)系統(tǒng)。

2．?dāng)?shù)據(jù)科學(xué)性原則。在構(gòu)建的指標(biāo)體系時(shí)，要保證選擇的指標(biāo)客觀真實(shí)。

3．?dāng)?shù)據(jù)可獲取原則。選擇指標(biāo)時(shí)一定要保證指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲取性，但是對(duì)于一些很難獲取的指標(biāo)，在選擇時(shí)也要考慮到這一點(diǎn)。

4．?dāng)?shù)據(jù)可量化原則。選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)一定要能夠量化，這樣可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、分析。

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)體系構(gòu)建

結(jié)合已有的相關(guān)文獻(xiàn)，本文在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量時(shí)一方面借鑒《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，另一方面結(jié)合河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況［3］，從經(jīng)濟(jì)水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境資源等四個(gè)方面構(gòu)建河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系，如表1所示。

三、評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

（一）權(quán)重的確定

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的定量研究方法主要有因子分析法、層次分析法、熵值法、主觀值法等評(píng)價(jià)方法。其中因子分析法在評(píng)價(jià)時(shí)很容易丟失部分信息，層次分析法和主觀值法的主觀性又太強(qiáng)，因此，本文在對(duì)河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量權(quán)重時(shí)采用熵值法。熵值法是根據(jù)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)值的變異程度來(lái)確定指標(biāo)權(quán)數(shù)，是一種非?？陀^、全面的評(píng)價(jià)方法。熵值法的計(jì)算步驟如下［4］。

1．?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。

由于指標(biāo)體系中的各個(gè)指標(biāo)的量綱、數(shù)量級(jí)不同，在計(jì)算時(shí)要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理［152］。采用如下計(jì)算方法：

2．計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i年份指標(biāo)值的比重。

3．計(jì)算第項(xiàng)指標(biāo)的信息熵值和信息效用值：

4．計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重為：

利用熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，其核心是指標(biāo)信息的價(jià)值系數(shù)，如果價(jià)值系數(shù)越大，其指標(biāo)權(quán)重越大，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重為：

（二）評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

灰色關(guān)聯(lián)度作為一種因素分析方法，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、管理、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域。本研究結(jié)合灰色關(guān)聯(lián)分析方法對(duì)河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證研究。灰色關(guān)聯(lián)分析方法進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)的分析步驟如下。

1．確定數(shù)據(jù)序列

2．計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)

根據(jù)公式

四、實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本論文涉及到的數(shù)據(jù)都來(lái)自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011-2016年）、《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2010-2015年）以及河北省相關(guān)年份的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，對(duì)于一些指標(biāo)缺少的數(shù)據(jù)采用均值進(jìn)行代替。

（二）綜合評(píng)價(jià)值的確定

根據(jù)前面內(nèi)容介紹的熵值法和關(guān)聯(lián)度的計(jì)算方法，確定了河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量各指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)值，如表2所示。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果分析

國(guó)家規(guī)定的城鎮(zhèn)化指標(biāo)關(guān)聯(lián)度劃分標(biāo)準(zhǔn)如表3。

根據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)，從表2看出城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地、城市污水處理率等指標(biāo)與河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量有極強(qiáng)關(guān)系，說(shuō)明這些因素是影響河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵因素。此外，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)年末參保覆蓋率、常住人口城鎮(zhèn)化率等因素也與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量有較強(qiáng)關(guān)系，河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提升也要考慮這些因素。

五、結(jié)論與對(duì)策建議

（一）結(jié)論

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展涉及到人口、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)等多個(gè)方面，采用綜合指標(biāo)能更全面的反映出新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。本論文構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)的綜合指標(biāo)體系，采用熵值法對(duì)河北省2010-2015年的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行綜合測(cè)度，結(jié)果顯示，河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量在2010-2012年間，由于2008年開始的河北省“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”建設(shè)，使得河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量有所降低，從2012-2015年間，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量大幅提升，通過(guò)分析，還可以看出影響河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵因素是城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地和城市污水處理率，這一分析結(jié)果和河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況相符合。

表1 河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系

表2 河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)值及各指標(biāo)關(guān)聯(lián)度

表3 關(guān)聯(lián)度劃分標(biāo)準(zhǔn)

（二）對(duì)策建議

基于對(duì)河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量測(cè)度結(jié)果的分析，為提高河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體質(zhì)量，提出以下建議：

1．提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。河北省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平直接影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，只有提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平，才能夠提升河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。河北省一方面要發(fā)揮財(cái)政的作用，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，另一方面要開拓融資渠道，通過(guò)發(fā)行市政債券，籌集資金，用于對(duì)城市交通、排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3．完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)。河北省的大中城市要調(diào)整現(xiàn)有的醫(yī)療服務(wù)模式，建設(shè)區(qū)域性綜合醫(yī)療服務(wù)體系，進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立適合國(guó)情的居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老體系。

4．加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。河北省生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀，需要下大力解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一方面要對(duì)高污染、低效能企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，另一方面建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)環(huán)保標(biāo)兵進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)環(huán)保較差企業(yè)進(jìn)行處罰。