李鵬飛，錢貴霞

（內(nèi)蒙古大學 經(jīng)濟管理學院，呼和浩特010021）

關(guān)鍵字：農(nóng)村土地；三權(quán)分置；法律路徑

1 引言

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是由經(jīng)濟學界率先提出，是提高農(nóng)村土地資源使用效率的一項重要改革。2014年《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等重要政策文件出臺，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革方向確立。改革重點在于承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，提高農(nóng)村土地生產(chǎn)效率的途徑是通過搞活經(jīng)營權(quán)，從而實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和抵押，最終促進規(guī)模化和專業(yè)化農(nóng)地經(jīng)營。這一改革涉及的利益群體和學科領(lǐng)域較多，只有指明農(nóng)村土地改革法律實現(xiàn)路徑，才能為改革提供強有力的法律保障。“三權(quán)分置”從經(jīng)濟角度可行，但是法律層面還存在許多問題，現(xiàn)有研究缺乏對農(nóng)地改革法律實現(xiàn)路徑系統(tǒng)研究，未能有效結(jié)合經(jīng)濟效益進行分析，因此存在一定局限性。本項研究將系統(tǒng)梳理三權(quán)分置改革的背景和演進路徑，結(jié)合國家政策對三權(quán)分置的權(quán)利性質(zhì)、內(nèi)容和實現(xiàn)路徑等問題展開研究，為推動農(nóng)地改革的法律建設(shè)提供參考。

2 農(nóng)地“三權(quán)分置”政策法律制度演進

農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的方向是由原有“兩權(quán)分置”發(fā)展而來，具體而言就是由原來的農(nóng)地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)兩種權(quán)利，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三種權(quán)利?！叭龣?quán)分置”改革將土地權(quán)利劃分更加細化，在保障農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不變的基礎(chǔ)上，將原承包經(jīng)營權(quán)中的使用、占有和收益權(quán)分離為新設(shè)的經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)的穩(wěn)定起到社會保障的作用，而新設(shè)的經(jīng)營權(quán)放活土地權(quán)利的同時，實現(xiàn)了農(nóng)地經(jīng)濟價值的作用。農(nóng)地改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史客觀要求，因此需理清相關(guān)政策法規(guī)的演進歷程，為“三權(quán)分置”的法律實現(xiàn)路徑提供歷史借鑒。

2.1“三權(quán)分置”政策制度演進

2003年合肥市的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地承包和經(jīng)營流轉(zhuǎn)的若干意見》，是第一份出現(xiàn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概念的政府文件。2007年浙江嘉興政府和重慶政府分別頒布了《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》和《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見》，這兩份政策文件均是以促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)為出發(fā)點，強調(diào)放活的原則，但表達形式有所不同。2012年合肥市《關(guān)于進一步加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理的意見》，文中同時出現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)的概念，但并未對權(quán)利內(nèi)容定義。

農(nóng)業(yè)實際發(fā)展需要和各地方政府出臺的相關(guān)文件推動了中央政府提出農(nóng)地“三權(quán)分置”改革。2013年習近平總書記在視察湖北時，提出農(nóng)村改革需重視農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系?！蛾P(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等文件2014年印發(fā)，這些政策的出臺表明“三權(quán)分置”改革已經(jīng)被提升為國家層次的改革。為進一步推動改革落地，中央政府在全國范圍內(nèi)開始進行確權(quán)頒證，2015年國務(wù)院發(fā)文的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，要求修改不符合改革方向和內(nèi)容的相關(guān)法律法規(guī)。地方和中央政策的演進實際上是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展客觀需要的直觀表現(xiàn)，為促進農(nóng)地權(quán)利改革的深度推進，必須將政策保障上升為法律保障。

2.2“三權(quán)分置”法律制度演進

1949—1953年，《中華人民共和國土地改革法》和《城市郊區(qū)土地改革條例》使農(nóng)民土地權(quán)利獲得合理的法律表達。1982年《中華人民共和國憲法》明確了土地公有的所有權(quán)制度，形成了二元土地結(jié)構(gòu)，即城市用地歸國家，而農(nóng)村土地為集體所有。1986年《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定了土地使用權(quán)和所有權(quán)，并對土地登記進行了法律解釋。2007年《物權(quán)法》對所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)進行明確，土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)為用益物權(quán)。2010年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)節(jié)仲裁法》，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處、農(nóng)民土地權(quán)益保障的有法可依。自2010年以來并未出臺新的國家法律，為了補充農(nóng)地法律細則，地方政府結(jié)合本地實際情況制定了相關(guān)地方性法規(guī)條例，如2013年湖北省人大常委會通過《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例》等。我國現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)有《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等，但這些法律是以“兩權(quán)分置”為基礎(chǔ)對農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)問題進行了界定，并沒有對“三權(quán)分置”下農(nóng)村土地問題做出法律表達，易在“三權(quán)分置”改革中產(chǎn)生矛盾糾紛。

3 農(nóng)地“三權(quán)分置”法律內(nèi)在機理構(gòu)造

3.1 農(nóng)地“三權(quán)分置”權(quán)利結(jié)構(gòu)

原有“兩權(quán)分置”的土地權(quán)利結(jié)構(gòu)是：所有權(quán)—承包經(jīng)營權(quán)，遵循的是“所有權(quán)—用益物權(quán)”的權(quán)利結(jié)構(gòu)，其中所有權(quán)是母權(quán)，承包經(jīng)營權(quán)是由母權(quán)派生而來的子權(quán)，在這一點上法學界是達成共識的。在進行農(nóng)地“三權(quán)分置”改革后，原有的兩權(quán)變?yōu)樗袡?quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三種土地權(quán)利，其中承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)是新設(shè)權(quán)利，因此需要考慮這兩種權(quán)利的生成路徑問題，這是進一步研究的基礎(chǔ)。

承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的生成路徑可以分為兩種，一種是由母權(quán)所有權(quán)直接進一步產(chǎn)生承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩種子權(quán)；另一種是母權(quán)所有權(quán)先派生出原有的承包經(jīng)營權(quán)，然后再將承包經(jīng)營權(quán)中的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。我國《物權(quán)法》表示用益物權(quán)不具備處分權(quán)限，這也就說明不能簡單地將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的總和看作是承包經(jīng)營權(quán)，因此第二種生成路徑并不成立。第一種生成路徑實質(zhì)是在母權(quán)的基礎(chǔ)上生成了兩項獨立的用益物權(quán)，這是與“一物一權(quán)”的法律邏輯相沖突的。因此，改革后不再適用原有二元框架，需重新構(gòu)建權(quán)利結(jié)構(gòu)體系。

3.2 農(nóng)地所有權(quán)意蘊與功能重塑

農(nóng)地所有權(quán)意蘊。農(nóng)地所有權(quán)是其他土地權(quán)利的母權(quán)，改革以此為前提展開。《憲法》已對集體土地所有進行了解釋，表明生產(chǎn)資料共有的經(jīng)濟制度，這就對農(nóng)村集體對土地所有權(quán)資格進行了確定?！段餀?quán)法》規(guī)定農(nóng)村土地為集體所有，由集體組織代為行使集體所有權(quán)?！锻恋毓芾矸ā愤M一步明確由集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村民小組或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三級管理。

現(xiàn)行法律所有權(quán)多是從公法加以解釋，著重體現(xiàn)集體成員社會保障的功能?！叭龣?quán)分置”改革后，政策法規(guī)加強經(jīng)濟效率的訴求，而放活經(jīng)營權(quán)的政策方向?qū)嶋H上賦予農(nóng)民更多的自主處分權(quán)，這將會對所有權(quán)產(chǎn)生新的影響。土地流轉(zhuǎn)和抵押功能的實現(xiàn)，需要對所有權(quán)的權(quán)能進行重新定義，強化所有權(quán)的母權(quán)地位，防止在流通和抵押過程中農(nóng)地所有權(quán)被繼續(xù)虛置，甚至受到威脅觸碰農(nóng)地紅線。

農(nóng)地所有權(quán)功能重塑。農(nóng)地集體所有是“三權(quán)分置”改革的基本準則，雖然改革前后農(nóng)地所有權(quán)性質(zhì)并不發(fā)生改變，依然以堅持農(nóng)民集體所有為核心。但“三權(quán)分置”改革在搞活經(jīng)營權(quán)的同時，賦予承包人和經(jīng)營人更多的權(quán)能，故容易使原已存在的集體所有權(quán)虛化問題進一步惡化，在改革中應(yīng)該對所有權(quán)的權(quán)能進行重塑，加強所有權(quán)的社會保障功能，強化所有權(quán)的母權(quán)地位。

農(nóng)地集體所有權(quán)應(yīng)該具備依法公平分配土地的權(quán)利，并對土地用途進行監(jiān)督，當出現(xiàn)非法生產(chǎn)或者常年閑置等現(xiàn)象時，依法享有沒收重新分配收回的權(quán)利；還應(yīng)具備監(jiān)管權(quán)，依法對集體土地的評估、流轉(zhuǎn)、抵押和生產(chǎn)等行為進行監(jiān)管，維護市場秩序；集體具備管理審批權(quán)，農(nóng)村集體享有農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押的管理和審批權(quán)；集體還應(yīng)具備收益權(quán)，當農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生收益時，集體依法享有部分適當收益，體現(xiàn)并鞏固其所有權(quán)地位。集體在行使上述重塑所有權(quán)時，地位得到強化，所有權(quán)的強化實際上是對農(nóng)民基本社會保障的強化，也是穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)的根本保障。

3.3 農(nóng)地承包權(quán)性質(zhì)與權(quán)能構(gòu)建

明確農(nóng)地承包權(quán)性質(zhì)。承包權(quán)概念在改革前已出現(xiàn)，但是并未對承包權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)進行明確劃分?！段餀?quán)法》第125條規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)是指承包經(jīng)營權(quán)人對所承包經(jīng)營的農(nóng)地享有占有、使用和收益的權(quán)利，并且可依法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“三權(quán)分置”改革后的承包權(quán)應(yīng)包括原承包經(jīng)營權(quán)的部分權(quán)能，具體表現(xiàn)為承包人對承包集體土地的占有、繼承、退出和處分權(quán)。在承包權(quán)定性問題上，需要考慮承包權(quán)社會保障功能，因此將其定義為成員權(quán)不能直接體現(xiàn)出承包人對土地的直接支配權(quán)利，更多地體現(xiàn)了參與和財產(chǎn)收益權(quán)。如果將承包權(quán)定義為用益物權(quán)，則可以體現(xiàn)承包人的直接支配權(quán)，并體現(xiàn)出強烈的排他性，避免土地隨意被收回，因此分置后的承保權(quán)應(yīng)為用益物權(quán)。

農(nóng)地承包權(quán)內(nèi)容構(gòu)建。改革后承包權(quán)應(yīng)該包括持續(xù)承包權(quán)、承包收益權(quán)、承包監(jiān)督權(quán)、優(yōu)先認購權(quán)和繼續(xù)承包權(quán)等。持續(xù)承包權(quán)是指農(nóng)戶在依法取得承包權(quán)的期限內(nèi)，依法進行經(jīng)營、流轉(zhuǎn)和抵押等經(jīng)濟活動，集體組織和其他單位個人不得隨意進行干預(yù)、調(diào)整和回收土地的承包權(quán)，體現(xiàn)承包權(quán)的排他性；承包收益權(quán)是指，取得承包資格的農(nóng)戶依法享有對土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓獲得收益，土地征收依法獲得補償和退出承包地獲得補償?shù)臋?quán)利；承包監(jiān)督權(quán)是指農(nóng)戶依法具有對轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)后，對經(jīng)營人在承包土地經(jīng)營活動進行監(jiān)督的權(quán)利，防止發(fā)生損害土地和變更土地用途等危害承包人權(quán)利的行為；優(yōu)先認購權(quán)是指，集體成員農(nóng)戶依法享有對集體內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)認購的權(quán)利；繼續(xù)承包權(quán)是指承包農(nóng)戶在承包期滿后依法持有繼續(xù)承包相同土地的權(quán)利，有利于穩(wěn)定承包權(quán)起到社會保障的作用。承包權(quán)的五項權(quán)能均是從穩(wěn)定農(nóng)民的社會保障角度出發(fā)，內(nèi)容徹底落實才能為促進搞活經(jīng)營權(quán)打好基礎(chǔ)，推動改革穩(wěn)步進行。

3.4 農(nóng)地經(jīng)營權(quán)性質(zhì)與權(quán)能構(gòu)建

明確農(nóng)地經(jīng)營權(quán)性質(zhì)。農(nóng)地“三權(quán)分置”改革關(guān)鍵在于搞活經(jīng)營權(quán)，在現(xiàn)行的法律體系當中并沒有土地經(jīng)營權(quán)的概念，因此該權(quán)利屬于“三權(quán)分置”改革后新設(shè)權(quán)利，其權(quán)利性質(zhì)和權(quán)能的界定也就顯得尤為重要。目前經(jīng)營權(quán)的權(quán)利性質(zhì)爭議較大，分歧主要在將經(jīng)營權(quán)定義為用益物權(quán)還是債權(quán)上。用益物權(quán)性質(zhì)不僅與我國大陸法體系“一物一權(quán)”的準則相沖突，而且還威脅到承包權(quán)的穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到清償能力較差的經(jīng)營人手中，則極易產(chǎn)生威脅承包人收益和土地權(quán)利的行為。因此，應(yīng)該將經(jīng)營權(quán)定義為債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)地權(quán)利，在發(fā)生流轉(zhuǎn)時土地的使用作為標的物，經(jīng)營權(quán)流出方和流入方通過簽立租賃和權(quán)利轉(zhuǎn)讓協(xié)議的方式，進而形成一種農(nóng)地債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)內(nèi)容構(gòu)建。經(jīng)營權(quán)人在不改變農(nóng)地集體所有和農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，具有農(nóng)地的占有、使用、處分和收益權(quán)。經(jīng)營權(quán)當中的處分權(quán)是核心，主要是指土地經(jīng)營權(quán)在存續(xù)期間，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和入股等經(jīng)濟行為權(quán)利，這是搞活土地權(quán)利的關(guān)鍵。處分權(quán)既適用于一級交易市場，同時也適用于二級交易市場，經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)，但承包權(quán)資格仍保持不變，保證承包權(quán)的穩(wěn)定。經(jīng)營權(quán)存續(xù)期間可以進行抵押、入股或者轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟行為，如若發(fā)生無法清償?shù)那闆r，承包權(quán)并不受影響，當?shù)盅航?jīng)營權(quán)處分年限已滿后，農(nóng)民依然享有全部應(yīng)有的農(nóng)地權(quán)利。

4 農(nóng)地“三權(quán)分置”法律實現(xiàn)路徑

4.1 明確農(nóng)地“三權(quán)分置”法律內(nèi)涵

在遵循母權(quán)所有權(quán)直接生成承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩種子權(quán)的生成路徑基礎(chǔ)上，建立“所有權(quán)—用益物權(quán)—債權(quán)”的農(nóng)地權(quán)利結(jié)構(gòu)。將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)定義為債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地權(quán)利，即在農(nóng)村土地發(fā)生流轉(zhuǎn)時，農(nóng)村土地的使用作為標的物，經(jīng)營權(quán)流出方和流入方通過簽立租賃和權(quán)利轉(zhuǎn)讓協(xié)議的方式，進而形成的一種農(nóng)村土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

“三權(quán)”的權(quán)能內(nèi)容確定是“三權(quán)分置”改革的基本內(nèi)容，本文建議所有權(quán)應(yīng)包括分配回收權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)；承包權(quán)應(yīng)包括持續(xù)承包權(quán)、承包收益權(quán)、承包監(jiān)督權(quán)、優(yōu)先認購權(quán)和繼續(xù)承包權(quán)等；經(jīng)營權(quán)應(yīng)包括占有、使用、處分和收益權(quán)；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的轉(zhuǎn)包、入股、轉(zhuǎn)讓和互換等流轉(zhuǎn)行為法律應(yīng)做出明確界定，也應(yīng)對處分權(quán)當中的抵押擔保權(quán)能做出明確的法律表示。

4.2 調(diào)整農(nóng)地“三權(quán)分置”法律制度安排

現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》未對“三權(quán)分置”做出全面的法律表達，建議將《農(nóng)村土地承包法》更名為《農(nóng)村土地法》，并修改相關(guān)法律法規(guī)，形成以《農(nóng)村土地法》為核心，《土地管理法》、《物權(quán)法》、《擔保法》以及其他相關(guān)法規(guī)相配套的完整法律體系。為了實現(xiàn)社會保障的目標，應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行法律強化所有權(quán)地位。建議新設(shè)農(nóng)村集體土地管理委員會，并給予法律的身份確定，明確集體身份的認定和委員會構(gòu)成的基本要求，代為行使農(nóng)地所有權(quán)的部分權(quán)能，當涉及分配回收等重要處分事宜時，應(yīng)舉辦農(nóng)民集體大會，行使農(nóng)地集體所有權(quán)，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和抵押時需經(jīng)委員會審批方可生效，而且委員會應(yīng)有權(quán)在流轉(zhuǎn)時享有適當收益權(quán)，用于對農(nóng)地進行監(jiān)管和維護的日常開支。

4.3 健全農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押法律法規(guī)

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的抵押存在投資和金融市場風險，抵押過長易產(chǎn)生失地風險，因此期限應(yīng)控制在10年以內(nèi)，且在《農(nóng)村土地法》、《擔保法》、《物權(quán)法》和《土地管理法》當中應(yīng)明確賦予債權(quán)性質(zhì)經(jīng)營權(quán)以排他性特質(zhì)，在合法經(jīng)營范圍內(nèi)，農(nóng)村集體和發(fā)包方不得以任何理由強制結(jié)束流入方的經(jīng)營權(quán)關(guān)系。經(jīng)營權(quán)因?qū)傩略O(shè)權(quán)利，需進行更為細致的法律制度設(shè)計，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押是有期限限制的，因此應(yīng)設(shè)定經(jīng)營權(quán)的限制和退出條例，例如禁止經(jīng)營人在經(jīng)營土地上從事非農(nóng)工作；經(jīng)營人對農(nóng)地造成損害時應(yīng)依法對發(fā)包人進行經(jīng)濟賠償；經(jīng)營人或債權(quán)人可依法同發(fā)包人協(xié)商解除農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押的合同關(guān)系等。

4.4 加強配套法律政策制度建設(shè)

改革應(yīng)重視政策群體的系統(tǒng)效用。應(yīng)該健全規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制，構(gòu)建系統(tǒng)健全的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，為農(nóng)地權(quán)利流出方和流入方提供安全穩(wěn)定的交易環(huán)境。完善經(jīng)營權(quán)抵押的配套機制建設(shè)，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押是分離后經(jīng)營權(quán)的一項重要權(quán)能，應(yīng)建立全面的配套設(shè)施保障抵押權(quán)能的落實。建立合理的承包和經(jīng)營權(quán)的退出機制，政府可設(shè)定一定的經(jīng)濟補償，對農(nóng)民脫離農(nóng)村集體放棄土地的承包經(jīng)營權(quán)給予一定的經(jīng)濟補償，或者采用“承包期50年+自動退出”的模式實現(xiàn)農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變的平穩(wěn)過渡，保證農(nóng)村的“三權(quán)分置”真正惠及農(nóng)民。

5 結(jié)論

基于農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的大背景，對農(nóng)地權(quán)利改革分置后所面臨的法律問題進行了研究分析。首先，從內(nèi)涵、政策和法律制度的演進三個方面對農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的概況進行梳理；然后對“三權(quán)分置”下農(nóng)地權(quán)利的內(nèi)在法律機制進行了剖析，認為農(nóng)地集體所有權(quán)是母權(quán)，進而派生出具有用益物權(quán)性質(zhì)的承包權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的經(jīng)營權(quán)，并對所有權(quán)的權(quán)能進行了重塑，同時也定義了新設(shè)的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的權(quán)能內(nèi)容。所有權(quán)應(yīng)包括分配回收權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)，承包權(quán)應(yīng)包括持續(xù)承包權(quán)、承包收益權(quán)、承包監(jiān)督權(quán)、優(yōu)先認購權(quán)和繼續(xù)承包權(quán)等，經(jīng)營權(quán)應(yīng)包括占有、使用、處分和收益權(quán)。最后，在“所有權(quán)—用益物權(quán)—債權(quán)”的農(nóng)地“三權(quán)分置”權(quán)利結(jié)構(gòu)關(guān)系下，本文提出保障實現(xiàn)改革后農(nóng)村土地“三權(quán)”權(quán)能的法律實現(xiàn)路徑。應(yīng)該將新設(shè)的《農(nóng)村土地權(quán)利法》作為改革后“三權(quán)分置”的主體法律，對“三權(quán)”的權(quán)利定義、性質(zhì)和內(nèi)在法律關(guān)系做出明確法律語句表達，還應(yīng)重點修改調(diào)整現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》和《擔保法》等相關(guān)法律條文，具體細致的建立農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)法律法規(guī)體系，重視經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押相關(guān)配套法律制度的建設(shè)，明確承包和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押的期限，建立合理穩(wěn)健的退出機制，從而確保農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的穩(wěn)步推行。