何翔舟，楊佳華

(浙江工商大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310018)

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

鄉(xiāng)村，在中華民族的發(fā)展過程中一直處于一個(gè)重要的戰(zhàn)略地位。我們黨在各個(gè)時(shí)期都高度重視鄉(xiāng)村的發(fā)展，出臺(tái)了許多促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策意見與戰(zhàn)略規(guī)劃。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涵蓋了各個(gè)歷史時(shí)期黨的農(nóng)村戰(zhàn)略思想的核心內(nèi)容，并結(jié)合當(dāng)代中國(guó)的國(guó)情和時(shí)代的特征，賦予了其新的內(nèi)涵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于解決我國(guó)主要矛盾、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國(guó)主要矛盾的重要手段

黨的十九大報(bào)告中明確提出，我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出[1]。習(xí)近平總書記在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明確提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明和生活富裕的總要求，其目的在于統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)平衡發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于解決我國(guó)主要矛盾具有重要意義。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題的戰(zhàn)略選擇

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距過大一直是我國(guó)發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻問題。2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36 396元，農(nóng)村居民人均可支配收入為13 432元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出是農(nóng)村居民的2.23倍，城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大嚴(yán)重阻礙了我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，將農(nóng)村發(fā)展擺在了重要的位置，為未來中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革發(fā)展提供了戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和總體部署。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必要且及時(shí)，有利于改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，推動(dòng)我國(guó)向富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)[2]。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)文化自信的需要

文化是一個(gè)民族的無形財(cái)富，中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更是聯(lián)結(jié)中華民族的精神紐帶。中國(guó)文化本質(zhì)上是鄉(xiāng)土文化，中華文化的根脈在鄉(xiāng)村[3]，鄉(xiāng)風(fēng)文明實(shí)際上是對(duì)鄉(xiāng)土文化繼承與傳播的要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是重構(gòu)中國(guó)鄉(xiāng)土文化的重大舉措，更是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重大戰(zhàn)略[3]。

2 落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須注重的幾個(gè)問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，不少地區(qū)依靠鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)了脫貧，鄉(xiāng)村公共服務(wù)更加完善，各地特色鄉(xiāng)村品牌不斷涌現(xiàn)，但發(fā)展中也存在許多問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)中，需要注重以下的問題。

2.1 戰(zhàn)略規(guī)劃如何透明科學(xué)

戰(zhàn)略規(guī)劃是行動(dòng)落實(shí)和最終目標(biāo)達(dá)成的基礎(chǔ)和前提。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系到廣大人民群眾的利益，在具體實(shí)施過程中，保證戰(zhàn)略規(guī)劃的透明性有利于群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的理解，減少在實(shí)施過程中的阻力，同時(shí)也是人民群眾知情權(quán)的需要。但是在許多鄉(xiāng)村地區(qū)，相關(guān)組織負(fù)責(zé)人在群眾不知情的情況下就“指點(diǎn)江山”，制定了“宏偉藍(lán)圖”，開展各項(xiàng)建設(shè)，群眾的了解度和參與度均較低。因?yàn)楹鲆暳巳嗣袢罕姷闹闄?quán)與參與性，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，便出現(xiàn)了民眾與基層組織或是政府的沖突。群眾在一無所知的情況下，往往會(huì)表現(xiàn)出擔(dān)憂、焦慮及對(duì)政府的不信任。另一方面，地方政府在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，容易出現(xiàn)“閉門造車”的情況，領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人“拍腦袋”進(jìn)行決策，缺乏相應(yīng)的科學(xué)評(píng)估、專家評(píng)估和民意調(diào)查，很多決策在實(shí)施過程中不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，既增加了政府投入，同時(shí)也損害了利益相關(guān)者的權(quán)益，加深了群眾與政府間的不信任感。

2.2 戰(zhàn)略規(guī)劃如何與文化自信相對(duì)接

十九大報(bào)告中明確提出，“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！眰鹘y(tǒng)文化是在歷史發(fā)展過程中形成并保留在現(xiàn)實(shí)生活中的具有相對(duì)穩(wěn)定性的文化，是維系一個(gè)民族生存和發(fā)展的精神紐帶。傳統(tǒng)文化需要順應(yīng)現(xiàn)代生活的變遷，需要繼承與創(chuàng)新。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，戰(zhàn)略規(guī)劃需要與文化相融合。文化不論在國(guó)家發(fā)展還是地方發(fā)展中都是不可或缺的，優(yōu)秀的文化不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)起著促進(jìn)的作用，更是人們生存與發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的精神紐帶。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，一大要求便是產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)要興旺，產(chǎn)業(yè)的定位很重要，而文化則是產(chǎn)業(yè)定位與選擇的重要參考點(diǎn)。當(dāng)前許多地區(qū)都提出要發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，而特色常常與一個(gè)地區(qū)的傳統(tǒng)文化緊密相關(guān)。有些地區(qū)對(duì)“鄉(xiāng)土文化”認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃落上了“高大上、看不懂、難落地”的惡名[4]；還有部分地區(qū)缺少文化自信，固執(zhí)地相信外國(guó)的月亮比較圓，盲目照搬、照抄外國(guó)發(fā)展模式。一個(gè)有特色的產(chǎn)業(yè)需要因地制宜，需要扎根鄉(xiāng)土，需要傳承歷史，深入挖掘和發(fā)揮地方傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)未來發(fā)展。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，一定要注意文化自信，將戰(zhàn)略規(guī)劃與傳統(tǒng)文化相對(duì)接，突出地方特色，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，文化對(duì)于穩(wěn)定人心、凝聚人心有著不可小覷的作用，能更好地使民眾團(tuán)結(jié)在一起，更好地將相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)下去。

2.3 戰(zhàn)略規(guī)劃如何與培養(yǎng)人才相對(duì)接

教育振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要的組成部分之一。關(guān)注教育振興與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的關(guān)系實(shí)際上是國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略在農(nóng)村地區(qū)的貫徹與落實(shí)。

人力資源永遠(yuǎn)是一個(gè)地方最寶貴的資源。當(dāng)前，農(nóng)村青壯年人口多選擇在外務(wù)工，農(nóng)村“人才空心化”“農(nóng)民老齡化”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。因此，黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。人才培養(yǎng)的一個(gè)重要舉措就是教育振興。因此，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，需要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，合理分配農(nóng)村教育資源，完善教育制度、教育設(shè)備，建設(shè)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系,將戰(zhàn)略規(guī)劃建立在教育振興的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃與人才培養(yǎng)相對(duì)接。

2.4 戰(zhàn)略規(guī)劃如何與繁榮鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品相對(duì)接

公共產(chǎn)品按照形態(tài)可劃分為有形公共產(chǎn)品和無形公共產(chǎn)品，有形公共產(chǎn)品主要包括公路、學(xué)校等，無形公共產(chǎn)品則包括法規(guī)、制度、政策、政府服務(wù)等。“要致富先修路”，公路體系的完備是地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬性條件，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件。鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的繁榮實(shí)際上為了滿足農(nóng)村人民經(jīng)濟(jì)、文化的需求。黨的十九大報(bào)告明確提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品的繁榮有利于我國(guó)主要矛盾的解決。

3 落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是個(gè)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的過程，基于上述需要解決的問題，探索了相關(guān)對(duì)策建議。

3.1 頂層設(shè)計(jì)必須遵循科學(xué)性原則

頂層設(shè)計(jì)是整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)，指明了鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐方向，其正確與否、完善與否決定著整個(gè)鄉(xiāng)村能否振興的問題。因此，頂層設(shè)計(jì)必須遵循科學(xué)性原則。首先，政府相關(guān)人員在進(jìn)行規(guī)劃前，一定要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，抓住發(fā)展過程中的痛點(diǎn)，明確所要解決的問題，同時(shí)也要求相關(guān)人員對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化要有深入的了解，明晰過去幾年該地區(qū)的發(fā)展路徑。其次，采用聽證的制度，了解民意，尊重民眾的意見。貫徹落實(shí)協(xié)商民主，完善村民議事制度，使農(nóng)村基層組織成為連接政府與村民或者利益相關(guān)者的平臺(tái)，一方面上級(jí)政府可以通過基層組織及時(shí)了解村民的需求和意見，做到下情上傳，另一方面政府可通過基層組織向公眾宣傳和解釋政策信息，做到上情下達(dá)[5]。最后，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。

3.2 做好資金使用中不同群體的解釋工作

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的工程。當(dāng)資金投至當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)建設(shè)、道路建設(shè)或者公共產(chǎn)品供給中時(shí)，其成果短期內(nèi)難以發(fā)揮作用。如果不及時(shí)對(duì)這部分資金使用情況進(jìn)行解釋說明，就會(huì)造成民眾的不解與困惑，從而造成群眾在實(shí)際工作中的不配合。并且一些公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)在付諸實(shí)踐過程中，群眾的受益程度不同，做好資金使用過程中不同群體的解釋工作尤為重要。

以浙江省湖州市的DG村為例。DG村是一個(gè)傳統(tǒng)的水鄉(xiāng)小村落，在鄉(xiāng)村振興的背景下，該村因地制宜地選擇開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。為了系統(tǒng)地開發(fā)該產(chǎn)業(yè)，DG村計(jì)劃對(duì)在主游區(qū)的居民房屋進(jìn)行修繕，保持水鄉(xiāng)馬頭墻的古鎮(zhèn)特色，主游區(qū)的居民在這項(xiàng)工程中是最大的受益方。根據(jù)“理性人”假設(shè)，每個(gè)群眾都是理性和自利的，他們的目標(biāo)就是追求自身利益的最大化，在這樣的一種情況下，主游區(qū)之外的居民極易產(chǎn)生一種嫉妒和不公的心理，嚴(yán)重降低了部分群眾對(duì)政府的信任感，激發(fā)了民眾與政府部門之間的矛盾，甚至延緩了整個(gè)工程的進(jìn)度。分析原因，政府部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中，未對(duì)資金的使用情況進(jìn)行公示，也沒有在人民群眾中做任何的解釋工作。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)計(jì)劃工作時(shí)，務(wù)必要對(duì)不同群體做好資金使用的解釋工作。首先，村干部可以通過召開村民代表大會(huì)，將資金的使用告知各個(gè)代表，并詢問村民的意見；其次，要清晰地列出資金的使用情況清單，進(jìn)行公示；最后，對(duì)于那些獲益較少者一定要有專門的工作人員對(duì)他們進(jìn)行解釋說明的工作。只有做到資金的公開、透明，才能充分調(diào)動(dòng)民眾的積極性，使每個(gè)人都參與到鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中來。

3.3 必須調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村全員為振興做貢獻(xiàn)

人民群眾是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，更是實(shí)踐的主體。實(shí)施鄉(xiāng)村振興離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的支持、市場(chǎng)的推動(dòng)和社會(huì)各界共同的努力，其中最重要的實(shí)施主體就是億萬農(nóng)民[6]。鄉(xiāng)村振興僅僅依靠政府組織是無法實(shí)現(xiàn)的，必須要依靠人民群眾的力量，要確保農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興中的受益者、建設(shè)者和治理者。

當(dāng)前，許多農(nóng)民的鄉(xiāng)土意識(shí)十分薄弱，而且因?yàn)榭床坏矫黠@的利益成果，他們往往不愿意改變，對(duì)政府的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐不關(guān)注不關(guān)心。共同利益是人們合作的基礎(chǔ)，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要做好宣傳工作，強(qiáng)調(diào)共同利益，幫助農(nóng)民樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，讓他們清清楚楚看到自己的收益。同時(shí)，政府和基層組織人員要充分保證民眾的知情權(quán)和參與權(quán)，對(duì)民眾的意見和疑問不可置之不理，應(yīng)成立相關(guān)的志愿隊(duì)伍來解決農(nóng)民的疑問，關(guān)注農(nóng)民的訴求，充分發(fā)揮人民群眾的主人翁意識(shí)。另一方面，要注重提高村民的文化素質(zhì)，出臺(tái)相關(guān)的政策措施，使更多的知識(shí)青年留在鄉(xiāng)村，充實(shí)鄉(xiāng)村振興的人才隊(duì)伍，對(duì)于從事有利于鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的村民，要給予積極的鼓勵(lì)，并提供他們相關(guān)的技術(shù)支持，使人們積極參與到整個(gè)過程中來，為鄉(xiāng)村振興做貢獻(xiàn)。